能源安全信托基金都不可能给美国能源安全带来十足的保障，但可以肯定，能源安全信托基金的确能并已经推动美国与能源相关产业的技术进步和科技创新，成为相关产业可持续发展的内动力。

　　文/冯跃威

　　2013年3月15日，美国总统奥巴马再次提出并敦促国会批准设立“能源安全信托基金”。从基金使用计划看，这笔钱将用于一些具有“突破性”的技术研究。比如，今后10年，将每年拨款2亿美元用于电动汽车和生物燃料的研究，将有效降低以电力、生物燃料、天然气或其他能源为燃料的汽车成本，会改善就业环境，减少美国对化石燃料的依赖，避免油价波动对经济社会发展和居民生活带来不利影响。

　　美国能源安全信托基金的缘起应该追溯到二战。

　　二战结束后，美国为了维持在冷战时期的优势竞争地位，一方面，不断向全球发兵策动局部战争，致使其国内出现了至今还在不断累增的财政和贸易的双赤字；另一方面，为了获得争霸时国家机器的正常运转，美联储持续超发美元，对全球资本市场和包括石油在内的大宗商品市场价格构成了攀爬效应。这静悄悄的把全球每一个纳税人都推到更高的一个纳税档次中，不仅使其政府更容易举债融资，而且降低了政府债券实际偿还值。所以，美国不仅通过美元在国际上充当储备货币时征收着铸币税，而且通过超发货币实现着在和平时期对全球的加税。

　　为抵消攀爬效应对美国国内物价产生的影响，美国多届总统对国内的原油价格实施管制，禁止价格上涨，但这对美国石油企业构成了在美经营的挤出效应。为此，美国政府又全力扶持这些企业顺利地进军到了中东油气主产区，通过租金、分成等合同形式开采他国更廉价的原油，同时也保护了美国原产地油气资源。

　　直到1979年4月，美国完成了国际原油贸易以美元计价、结算和石油美元回流机制的构建后，卡特总统才宣布终止对美国国内原油价格的管制。但因前期价格管制形成的美国国内与国际市场原油价格间巨大的价差，有可能会给美国百姓的生活造成压力，也会使在美石油企业获得每桶6美元以上的暴利。所以，卡特总统认为石油公司没有权利享有这个“巨大的、不应得的意外利益”。因此，要向石油公司征收新税，将绝大部分的意外收入收归政府。

　　时任美国总统卡特建议将征收来的意外利得税中的大部分用于建立“能源安全信托基金”，用于保护低收入家庭不受到能源价格上涨的侵害，建立一个有效的大规模交通运输系统以解决长远能源安全问题。

　　但是，因后任的里根总统实施了低油价政策去狙击前苏联，使国际油价持续走低，意外利得税日渐枯竭。到1986年年底，联邦政府只收到了800亿美元的收入，比计划的3000亿美元的信托基金规模少得太多，国会最终在1988年取消了利得税，卡特总统的信托基金也寿终正寝。

　　从本次能源安全信托基金的来源看，它将主要来自美国出租外大陆架油气钻探权的收益。因此，如果此次信托基金不想重蹈卡特总统时期的覆辙，美国政府可能会加大对外大陆架油气钻探权的出租力度，进而促进美国海上油气资源开发的强度，并增加就业，以及外大陆架油气资源开发对美国进口油气的接替与能源安全的保障。

　　面对美国两次启动的能源安全信托基金，的确都不可能给美国能源安全带来十足的保障！可谓是彼此亦非，但是可以肯定的是，能源安全信托基金的确能够并且已经推动美国与能源相关产业的技术进步和科技创新，成为相关产业可持续发展的内动力。

　　
　　本文刊于《中国石油石化》2013年第9期。