导语：尽管墨西哥漏油事故已经过去了三年，但各国对海洋油气资源的眷顾不减反增，在热潮背后，“中国式老问题”依然困扰着中国海洋油气产业的发力。

　　1896年，美国人以栈桥连陆方式在加利福尼亚距海岸200多米处打出了第一口海上油井，从此，海上石油工业诞生。到目前为止，全球有100多个国家正在开采海底石油资源，有50多个国家在进行深海油气勘探，海上油气资源开发已经成为全球油气开发的重要组成部分，且海洋油气产量随投资和石油平台数量增加而增加。

　　仅今年3月以来，雪佛龙在墨西哥湾深水区再次发现一处石油储藏；康菲公司在墨西哥湾深水区所钻的Shenandoah评价井中获得了一项重大石油发现；挪威油气Statoil公司在美国墨西哥湾中部地区油气区块租约竞标活动中获得15个租约，墨西哥国家石油公司2013年将向石油资源丰富的坎佩切湾投资30亿美元；巴西国家石油公司将在未来五年计划在海洋油气领域投资2367亿美元……

　　尽管，在全球的油气勘探开发中到目前为止总的勘探成功率不足40%，且海洋勘探成功率更低，使得深海油气的边际成本很高，且投资风险大，但这并未阻挡海洋油气产业的投资热情。在全球经济危机还未消除，且债务违约事件还在发生的情况下，全球海洋油气资源市场却率先走出了寒冬，掀起了又一轮海洋油气资源发现和投资的新高潮。

　　全球性“监管漏洞”

　　尽管新一轮海洋油气投资热潮来临，但2010年BP公司造成的墨西哥湾漏油事故却揭露出了全球海上油气开发的监管法律、监管技术手段和应急机制等相关制度安排中的漏洞。所以，进一步引起了主要海洋油气资源国的高度重视。为确保本轮海洋油气资源开发时环境与企业经营的安全，监管立法的制度博弈就成了各国立法机构的工作重点。

　　在美国，虽然设有石油泄漏责任信托基金(Oil Spill Liability Trust Fund)，但它是1989年依据美国《1986年国内税收法规》第9509条规定建立的，该信托基金是以美国最高立法的形式确定的、对在美进行油气勘探开发的企业强行征税，并专门用于支持美国海岸警卫队、美国海洋和大气管理局、国家应急系统、石油污染研究和开发项目的运行。

　　在BP墨西哥湾漏油事故中，这一信托基金却显得捉襟见肘。此外，其他制度安排也显得效率不高。所以，美国一方面将石油泄漏责任信托基金的税基提高了四倍，另一方，重新调整和进一步规范了海上油气开发的安全监管条例。

　　在欧洲，英国北海油气开发监管条例被认为是世界上最严苛的条例，甚至被称是“黄金准则”。因此，欧盟还是借鉴了这一“黄金准则”，在2011年10月公布了海上油气监管法案的草案，不仅要提高监管级别，将监管范围扩大至距离海岸线370公里之遥的海域，使欧盟海域任何一座海上油气钻井平台都能接受到监管。这一法案结束了成员国分散监管的局面，将监管权集中到欧盟手中，以图在欧盟打造最安全、最健康和最环保的监管体系。

　　尽管加强统一监管会增加环境安全成本的支出，进而最终垫高油气价格，可欧洲议会议员伊沃·贝雷特2012年10月还是提交报告进一步强调称，随着越来越多的国家加入海上油气开发的行列，为防止这些没有或只有较少经验的国家犯错，欧盟有必要完善立法和加强监管。试图将欧洲的集中监管上升到法律的层面，使海上油气开采有法律的保障。

　　与欧美制度升级相比，近期中国国家海洋局《2012年中国海洋环境状况公报》称，2011年发生的蓬莱19-3油田溢油事故对邻近海域生态环境造成的污染损害依然存在，事故海域海水中石油类含量仍高于溢油事故前的平均水平。

　　明知康菲公司未能满足国家海洋局自己发出的“彻底清楚”行政令的要求，可国家海洋局还是宽厚地为康菲公司发放了开工许可。因此，不怪外国石油公司可以在中国海洋如此傲慢，要怪就怪我们的管理能力落后、信托责任的缺失以及类似信托责任基金匮乏等制度顶层设计的缺位。

　　顶层设计的“错位”

　　早在2010年，中国海洋油气的年产量就达到了5000万吨当量油，占国内石油产量的26%，相当于建成了一个“海上大庆油田”。标志着中国海域已成为我国石油、天然气最主要、最现实的接替区。因此，海油公司雄心勃勃、针对性地宣布要在未来20年投资2000亿元人民币加大南海油气资源的开发力度，力争建成一个“南海大庆”。

　　为了实现这一战略接替，装备制造业确有重大突破。在《2012年中国海洋石油总公司可持续发展报告》中称，中国海油以“海洋石油981”平台为核心，打造了以“五型六舰”为主体的作业能力达到3000米水深的联合作业船队。标志着我国深水油气资源勘探开发能力和大型海洋装备建造水平跨入世界先进行列。“海洋石油981”钻井平台也在2012年开进了南海作业。

　　可是，正当国际资本摩肩接踵般地涌向全球海洋油气探区时，2012年中国海洋油气产业好似黎明静悄悄，不仅增加值出现了8.7%的负增长，而且，海油公司还举债151亿美元收购了加拿大尼克森(Nexen)公司，仅一个项目的投资总额就相当于在南海未来9年的预期投资额。

　　一方面，海油公司“拼命”登陆，集中人财物积极在自己并不熟悉的、鸡肋般的异国非常规油气资源上投资，不仅掌控不了经营业绩，还要承担他国巨额环境成本和社会成本支出的风险；另一方面，十分“吝啬”地在国内的海上建着“南海大庆”；再一方面，中国的海洋油气资源又被周边国家“免费”蚕食着。

　　这不仅暴露出我国海洋油气资源战略存在有问题，长此下去，还将有可能是子欲养而亲不待。所以，中国急需系统性地修补和健全海洋战略的顶层设计，并真正付诸实施。

　　在国家层面，需要有军事上的安全保障；在经营管理上，要学股份制的精髓，实现股东权益最大化；在软实力建设上，要学习美国的《21世纪海洋蓝图》和《美国海洋行动计划》，以油气开发和其他海洋新兴产业的税收为基础建立海洋政策、石油泄漏责任等一系列信托基金；在避险经营上，金融监管部门应给企业更大的创新空间，企业要学美国企业的金融创新与避险技巧，并且健全环境污染责任保险体系。就如交强险一般，采取强制购买环境污染责任保险来降低企业的经营风险和对海洋环境伤害进行补充。

　　对于中国而言，海洋油气资源开发不仅具有经济利益和可持续发展的战略意义。更重要的是，海洋油气资源开发所需科技含量不亚于航空航天业。所以，启动海洋油气资源开发可以拉动与海洋油气资源开发相关的产业，且其产业辐射面与产业延伸深度要远远大于陆地非常规油气资源开发的产业效应，更是激发和培育产业创新的内动力。

　　本文刊于《能源》2013.5

　　延伸阅读A：风生水起

　　1896年，美国人以栈桥连陆方式在加利福尼亚距海岸200多米处打出了第一口海上油井，从此，海上石油工业诞生。到目前为止，全球有100多个国家正在开采海底石油资源，有50多个国家在进行深海油气勘探，海上油气资源开发已经成为全球油气开发的重要组成部分，且海洋油气产量随投资和石油平台数量增加而增加。其中，2009年海洋石油产量已占全球总产量的33%，海洋天然气产量占全球的31%。

　　据统计，全球海洋油气储量为1000~2500亿吨油当量，占全球探明总储量的34%。全球陆地油气探明率已达70%以上，可海上仅为34%，仍有巨大的工作空间。从国际能源署公布的数据看，近10年发现的超过1亿吨储量的大型油气田中，海洋油气占到60%，其中一半是在水深500米以上的深海；在欧洲，巨型规模以上的油气田几乎全部位于海上。所以，种种信息都将未来油气最具投资价值的领域指向了蓝色的海洋。

　　在全球的油气勘探开发中，尽管到目前为止总的勘探成功率不足40%，且海洋勘探成功率更低；尽管深海油气的边际成本很高，且投资风险大；尽管全球经济危机还未消除，且债务违约事件还在发生，可全球海洋油气资源市场却率先走出了寒冬，掀起了又一轮海洋油气资源发现和投资的新高潮。

　　仅今年3月以来，在美洲，雪佛龙在距路易斯安娜州海岸约190英里的美国墨西哥湾深水区发现一处石油储藏；康菲公司在墨西哥湾深水区所钻的Shenandoah评价井中获得了一项重大石油发现；挪威油气Statoil公司在美国墨西哥湾中部地区油气区块租约竞标活动中获得15个租约，使其在墨西哥湾将控制逾340个租约；而俄罗斯石油公司（俄油/Rosneft）麾下的间接独立子公司Neftegaz美国大陆架公司投资获得了埃克森美孚公司持有的位于墨西哥湾的20个深水勘探区块的30%股份；墨西哥国家石油公司2013年将向石油资源丰富的坎佩切湾投资30亿美元；巴西国家石油公司将在未来五年计划投资2367亿美元，在2017年前把其巨大的深水油田的石油产量提高两倍，达到日产340万桶油当量（相当于中国3个大庆的产量）。其中，美国的GE公司在过去的12个月内就获得了总额超过6亿美元的巴西装备采购订单，为在巴西东海岸进行盐下石油开采的大客户提供动力推进系统，该系统可为钻井船提供发电、推进、导航、定位和控制功能并推动和控制钻探过程。

　　在欧洲，德国巴斯夫旗下油气子公司温特斯豪(Wintershall)在丹麦海域获得了新发现，初步评估拥有约1亿桶的石油储量；丹麦马士基等公司组成的国际财团计划投资8000万美元在北海丹麦一侧海域建造一个无人平台Tyra Southeast平台，以期获得在北海油气田的增产；英国天然气公司(BG)的母公司森特里卡公司(Centrica)启动了位于英国海上的里尔气田(Rhyl gas field)的天然气生产；英国着名石油勘探公司法罗石油公司（Faroe Petroleum）将在挪威水域内进行新的油气勘探作业。更为重要的是，英国能源和气候变化部在2012年10月至今向北海330个区块颁发了了前所未有的167个新牌照。

　　在非洲，加蓬海上Tortue探区Gamba和Dentale盐下所钻的DTM-1井获得石油发现；澳大利亚泛大陆油气公司在肯尼亚滨海的拉穆盆地证实蕴藏有约37亿桶原油；埃尼公司日前在位于安哥拉海上深水区的15/06区块内获得了第9个重要石油发现；安纳达科和意大利埃尼公司在莫桑比克海洋发现数万亿立方英尺的天然气田；挪国油和埃克森美孚在坦桑尼亚海洋的Tangawizi-1井中发现4～6万亿立方英尺的天然气；雪佛龙公司将推进一个投资额达100亿美元的位于刚果共和国西部海洋油田项目；鲁克石油公司(LUKOIL)将在今年11月份恢复在加纳海上的钻井作业；喀麦隆国家石油天然气公司（SNH）启动了新一轮包括海上油气区块的招标。

　　在亚洲， Wintershall油气公司和日本三井天然气开发卡塔尔公司组成的一个国际财团在毗邻北方气田的“北方4号”海上区块获得了2.5万亿立方英尺探明储量的新气田；也门石油部向国际石油公司发出了10个海上油气勘探区块的要约；美国新田勘探公司在马来西亚新发现一个储量在1.5万亿到3万亿立方英尺的深水天然气田；缅甸也将投放25个位于深水和浅水海域的海上区块；挪威国家石油公司Statoil和阿塞拜疆国家能源公司SOCAR将合作勘探和开发里海新的海洋区域；塞浦路斯和以色列均在东地中海发现大规模天然气储量；在日本，其综合海洋政策总部，4月1日公布了作为今后5年海洋政策新指南的《海洋基本计划》草案，主要内容是今后用约3年时间调查并掌握新一代能源“可燃冰”和稀土的埋藏量，并为在2018年度实现可燃冰的商业化开采努力进行技术完善。

　　一方面，这些丰厚而又骄人的勘探成果的确如同烈火，燃烧着各类市场主体的激情，燃烧着各路资本风卷残云般地涌入蓝色海洋，追逐未来海洋油气资源带来的回报。另一方面，因海洋油气资源开发所需科技含量不亚于航空航天业，所以，启动海洋油气资源开发可以拉动与海洋油气资源开发相关的产业，且其产业辐射面与产业延伸深度要远远大于陆地非常规油气资源开发的产业效应，更为重要的是它可以激发和培育产业创新的内动力。因此，有预测称，在未来五年将有不低于4万亿美元的资金砸向蓝色大海，会使海洋风生水起。

　　延伸阅读B：危机四伏

　　早在上世纪70年代以后，中国南海油气资源量就被EIA、IEA等国际机构炒热。美国为了从阿富汗抽身，提出了重返亚太的战略，它不断采用挑唆、拉偏手、漠视二战历史事实等手法故意制造矛盾，恶化周边国家与中国的关系，在牺牲中国海洋利益和干扰中国正常海洋经济开发的同时重返了亚太。周边国家又借助这一机会不断加大主权争夺力度，积极加快推进立法进程，通过国内立法来否定中国对南海拥有的主权。同时，还加强民事管控和资源的争夺，实质性地染指西沙，使中国海危机四伏。

　　目前，在中国南海已有43个岛屿及其广阔的海域被周边国家瓜分和抢占，并建有近千口油气井，每年要被盗采走6000多万吨原油。据“全球安全组织”网站的数据称，南海周边各国在南海的石油日产量分别是：马来西亚64.5万桶，中国29万桶，越南18万桶，印尼4.6万桶，各国合计是136.7万桶。

　　马来西亚在南海油气资源开发中，形似鸭子划水，不动声色地采用了少谈主权多采油气的策略。为了实现其快速牟利的目标，马来西亚石油与天然气公司对合资公司的外方采用三七开的优惠分配方案来吸引包括日本帝国石油公司、壳牌公司在内的国际投资者。仅2007～2009年间，马来西亚原油日产量就分别达到了75万桶、72.7万桶和69.3万桶，其中绝大部分产自南海。同时，天然气年产量也达到了368亿立方米。而且，每日出口19万桶原油换汇，其中约有6万桶出口给了美国。

　　越南在南海问题上言而无信。在2000年修订了《石油法》，以立法的形式保证国际石油公司与越南的合作。不仅使参与竞标的过程更加公开、透明，而且条件极其优惠，合资公司里外方股权可占到近80%。其合作伙伴囊括了俄罗斯的石油公司、埃克森美孚、BP、道达尔等世界最着名的石油巨头们。2012年6月21日，越南国会又通过了《越南海洋法》，该法将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内。越南“自制合法外衣”，明火执仗般地侵犯中国领土主权和海洋权益。

　　截至2008年，越南在南海已侵占29个岛礁，驻军约2000人，指挥部设在南威岛。至今，已从南沙开采出了逾1亿吨石油、1.5万亿立方米天然气，获利250多亿美元。其贪欲至今没能填平，且又开始了从军事占领转向民生开发。如南威岛镇，移有20余户居民，越南给岛上居民提供了优厚的奖励政策，包括有免费医疗、教育和电力，一个家庭每月收入约合四五千元人民币，比陆地居民收入高出了许多，以此吸引越来越多的越南人去岛礁上生活。

　　2012年4月，菲律宾挑起了在黄岩岛与中国对峙的事端，并发出在中国南海油气勘探开发的国际要约，与越南呼应着主张对南海岛屿所谓的“主权”和“管辖”范围。9月11日，日本政府签订了“买卖”钓鱼岛合同，进一步恶化了中日关系。

　　中国海的确是树欲静而风不止！