美参议院以54比46票否决了众议院要求把奥巴马美国医疗保险改革延迟一年，并取消用于实施医改而征收医疗器械税的临时拨款议案。美国国会两党有关政府支出法案的僵持最终没能在最后期限内获得解决。此举导致自10月1日开始，美国联邦政府开始停摆。

政府停摆下的美国，虽然军队、边防、公共安全、狱警等核心部门的运营不会受此冲击，邮局还会照常运营，退休人士的社会保险福利金也会照常发放，医疗保健项目的享有者依旧可以去医院看病，但是数十万文职政府雇员将会停工，所有的国家公园将会关门，私营部门申请政府贷款的进程将被迫延期。

联邦各机构关闭涉及美国安全等方面的百万政府雇员将继续工作，但薪水将在国会恢复拨款后到位，另有超过八十万的非例外部门的雇员会开始停薪休假。这是美国政府17年来发生的又一次关门停业事件。

上一次美国政府停业发生在1995-96年度的克林顿政府时期；起因是共和党反对克林顿总统提出的全民医疗保险计划。此番美国政府再度停摆的根源，也是医改法案。

 

2010年3月21日，众议院以219票对212票批准了总额9400亿美元、美国数十年来最大规模的医疗保险改革议案。至此，最终版本医改法案已在众议院获得通过。美国医疗保险改革法案是奥巴马政府公认“政绩”之一。

医疗产业是美国最重要的产业之一，美国卫生部预测，2009年美国在医疗方面的支出达25095亿美元，约占美国GDP的17.6%，到2018年，美国在医疗方面的支出将达到43532亿美元，占GDP的20.3%。巨大的医疗支出牵涉了巨额的利益分配和社会道德问题，而政府支出又在医疗支出中具有举足轻重的作用，医保改革法案也成为当前美国民众关注的焦点。

 

在看热闹的人，看到美国政府停摆，内心总是会有酸酸的感觉。因为那说明即使贵为执政党，都不能一言九鼎，即使贵为一国元首，都会有捉襟见肘的时候。

政府关门不是因为美国没钱了，而是如何花钱上非常精细，如果预算没有得到通过，那么政府就不能得到钱。美国对于政府未来花多少钱都会给出预算，而预算需要国会通过，也就是说这个预算需要两个党都支持才能通过，对于国家的良好发展有很好的作用。

国会议员都是全民投票选举，所以国会“基本”上说是“全民”意向，也就是说政府支出需要得到“全民”支持，不然不能随便花钱，

政府每年能花多少钱是国会批的。上一财年结束后，新一年政府预算就需再次由国会批准。若在新财年开始日（10月1日）前国会没批准（总统想多要钱，国会不同意等）政府只能关门，因为没钱花了。

 

政府停摆使总统奥巴马取消了APEC行程，错过了与亚太地区国家，尤其是与中国的进一步合作和深入理解机会。媒体笑谈“奥巴马都买不起出差的机票了”。

英国媒体总结了政府停摆之后的十大怪现象，比如，长达8891公里的美国和加拿大边界，维护人员只剩下1个人；暂缓对伊朗的制裁行动；沿西弗吉尼亚州阿帕拉契山脉跑100英里的路跑赛被取消；电影人物邦德的影迷成倍增加；政府官员可以免费就餐；讽刺T恤意外大卖；以及癌症药物试验被暂停等等。

实际上，执迷于美国式文化的游客们，是受到美国政府停摆所带来的更大影响的那些人，那使得他们定好的旅程缩水了。

受到影响的还有那些持有美国国债和美元资产的机构，与政府“关门”相比，不到两周的美债违约“大限”才更加危险，因为这将会引发信贷市场冻结，美元大跌，国债利率飞涨，甚至会引发“比2008年或者更加严重的金融危机和衰退”。

我们都知道美国肯定会度过此番危机，毕竟财政部长一直在为债务上限的提高而奔走。恰恰是这种政治上的作秀，才更让人汗颜。美国拥有国际金融中心华尔街，国际外交中心联合国，拥有最强大的军事同盟北约，最先进的武器装备，还有职能等同于世界央行的美联储，缺钱的时候，想印刷多少就可以印刷多少。

 

其实美国人在其他方面投入的更多，单纯看美国在世界各地（特别是在亚洲周边）频繁的军演，以及各方面武器竞争之节奏越来越快，依靠各种“莫须有”的罪名就用经济、金融与军事武力手段去干涉他国内政更已经形成习惯。

我们也不需要看到美国人在医疗保险方面的投入比例高就大加赞赏，或者对我们自身的不幸福而自怨自艾。

民主党虽然拥有总统的权利，国会中的多数派却被共和党以及居于第三股力量的茶党所控制，双方势同水火，这种在“大政方针”方面，权利争夺关乎本党核心利益，自然不相配合。反对党所捉住的借口，是政府预算开支太高了。在野党自然会竭尽全力阻止更多的拨款。

真正令我们汗颜的是几个政党之间的互相制衡，党派与国会之间的彼此监督，政府的收支在民众之中的透明化，以及各种力量所给执政党带来的如履薄冰的氛围。

我们并不是不知道官僚贪腐会导致天怒人怨的悲惨结局，政府之一切花销，均来自税收，为民脂民膏的道理，从宋太祖赵匡胤在《戒石铭》中就可以看到了“尔俸尔禄，民脂民膏。下民易虐，上天难欺”。

从机制上看，能关门的政府也是值得羡慕的，毕竟他们有所忌惮，在权利之上有不可逾越的天花板，当机构臃肿到了与民争利的程度，就需要依托制度的力量，让其瘦身。否则，当民怨沸腾之时，怕也会导致政权更迭，这的规律是已经被两千多年的历史印证了的。

 

贾春宝

2013年10月8日星期二

 

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附：孟昶《颁令箴》的原文：

「朕念赤子，旰食宵衣，托之令长，抚养安绥。政在三异，道在七丝，驱鸡为理，留犊为规。宽勐得所，风俗可移，无令侵削，无使疮痍。下民易虐，上天难欺，赋舆是功，军国是资。朕之爵赏，固不逾时，尔俸尔禄，民膏民脂。为人父母，罔不仁慈，勉尔为戒，体朕深思。」