增强创新驱动 促进遂宁战略性新兴产业发展
热度 2已有 237 次阅读2011-12-21 16:58 |个人分类:工作实录| 自主, 新兴产业, 研讨会, 创新, 遂宁
增强创新驱动促进遂宁战略性新兴产业发展
——在全市企业自主创新研讨会上的发言
遂宁市经济和信息化委员会 姚昌华
各位领导、各位专家、各位来宾、各位朋友：
下午好！
根据会议安排，我在此将参加全省“战略性新兴产业发展”专题研讨班的学习情况作个汇报。
2011年1月19日至22日，由省委组织部、省经济和信息化委员会、四川大学联合举办的全省“战略性新兴产业发展”专题研讨班在四川大学全国干部教育培训基地举办。各市（州）政府分管副市（州）长、经信委主任，相关产业园区管委会主任，省经信委、省国资委、省农业厅、省国防科工办、省工商联负责人等共约80人参加培训。我受陈伐主任委托随刘云副市长、开发区罗仁树主任参加了研讨班学习。研讨班上副省长李成云同志为培训班作了《战略性新兴产业：改变竞争格局的关键变量》的专题讲座。此次培训紧扣“战略性新兴产业发展”主题，特别邀请了国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣，工业和信息化部软件服务业司司长陈伟，省经济和信息化委员会主任焦伟侠，四川大学副校长赵昌文，四川大学副校长、中科院院士魏于全，江苏昆山经济技术开发区钱解德、东方电气集团副总经理黄伟等领导和专家学者授课。结合专题讲课内容，参观成都高新区的园区建设的整体规划、新力光源的节能技术、富士康项目。
围绕今天这次企业自主创新研讨会的主题，我汇报的题目是《增强创新驱动促进遂宁战略性新兴产业发展》。
一、 战略性新兴产业引领中国未来经济增长
根据产业发展周期理论，一项产业的发展可以分为初创期、发展期、成熟期、持续期以及衰退期。
世界产业革命推动经济发展呈现出这样的规律：每个长经济周期推动经济增长的技术革命，从产生到消亡的时间一般约50年（其中前25年为周期的繁荣期，后25年为周期衰退期），这是以资本的积累和投资周期为基础的。而始于石油危机与布雷顿森林体系终结后的70年代后半期的美国最新一轮新经济革命至今已走过了近40 年，从历史规律来看，该长周期将步入衰退阶段。
随着对经济周期和产业发展认识的不断深入，当人们意识到科技革命可以成为经济增长引擎时，人们就会在经济衰退阶段主动去寻找新的技术革命；从被动的顺应产业革命趋势变为主动的有意识引导具有潜力的战略性新兴产业，并以此作为应对经济危机、缩小经济周期影响和培育长期新经济增长的主要措施。尤其是2008 年本次经济危机之后，全球各发达经济体均试图通过制定战略性新兴产业发展规划来引导经济走出泥淖，并刺激新的主导产业重振经济发展。目前，世界各国为了寻求“后危机时代”的全面复苏，都在积极发展战略性新兴产业，从而找到带动社会发展的突破口和推动经济新一轮发展的动力。
为了应对金融危机对我国的冲击，在未来的全球竞争中占据制高点，战略性新兴产业在我国也从一个发展理念成为了发展的战略。2009年下半年国务院温家宝总理提出：发展新兴战略性产业，是中国立足当前渡难关，着眼长远上水平的重大战略选择，既要对中国当前经济社会发展起到重要的支撑作用，又要引领中国未来经济社会可持续发展的战略方向。所以，确定和发展国家战略性新兴产业直接关系到中国经济社会发展全局和国家经济安全。
2009年9月21日至23日，温家宝总理三次召开新兴战略产业发展座谈会，着手全面规划新兴战略产业，抢占世界新一轮发展的制高点。为落实中央的精神，国家发改委和财政部于2009年10月底资助创办了第一批创投资金，规模高达92亿元，以扶持新兴产业发展。预计未来两到三年内还将有200支战略性新兴产业创投基金设立，使得超过1 万户中小企业收益；同时，发改委仍在继续研究财政对于核心技术研发的投资和补贴措施。
2009年11月3日，温家宝总理面向首都科技界发表了《让科技引领中国可持续发展》的讲话，明确将新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息通信七大产业列为战略性新兴产业。
2010年10月10日国务院正式印发了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）。
2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中强调：培育发展战略性新兴产业。积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。
2011年3月通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》“培育发展战略性新兴产业”作为独立的章节，明确指出，“以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。”国家将大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业。
培育发展战略性新兴产业将成为未来5年我国产业结构调整升级和经济发展方式转变的重要内容和方向，是我国构建国际竞争新优势、掌握发展主动权、增强经济发展后劲的战略举措。“十二五”规划纲要提出，实施产业创新发展工程，以掌握产业核心关键技术、加速产业规模化发展为目标，发挥国家重大科技专项引领支撑作用，依托优势企业、产业集聚区和重大项目，统筹技术开发、工程化、标准制定、应用示范等环节，支持商业模式创新和市场拓展，组织实施若干重大产业创新发展工程，培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地。
发展目标：2010年战略性新兴产业占ＧＤＰ的比重约为４％。“十二五”规划纲要提出，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右。2015年我国国内生产总值规划达到55.8万亿元，8%约是4.5万亿元，占工业增加值的20％左右。要实现2020年占15％的目标，2020年战略性新兴产业增加值约为11.4万亿元（ＧＤＰ按７％的增速计），占工业增加值的40％左右。战略性新兴产业在2011—2015年间要实现24.1％的年均增长速度，2016—2020年要实现21.3％的年增长速度。作为国民经济支柱产业的新一代信息技术、节能环保、生物、高端装备制造产业还将快于此增长速度。
“十二五”规划纲要也明确提出，要加强政策支持和引导，如设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大政府新兴产业创业投资规模，发挥多层次资本市场融资功能，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业；综合运用风险补偿等财政优惠政策，鼓励金融机构加大信贷支持力度。
目前，国务院有关部门正在联合编制《战略性新兴产业“十二五”发展规划》和重点领域专项规划，研究细化相关领域的主攻方向、发展路径和重大政策。今后5年工信部将围绕编制专项规划、实施重大科技专项、完善产业链条、完善技术标准和行业准入、推动市场化应用、引导地方规划等六大方面，培育和发展战略性新兴产业。
二、战略性新兴产业的特征
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。
战略性新兴产业是一个新兴科技和新兴产业的深度融合，必须有重大的科技创新，同时又是一个新兴的产业，既代表科技创新的重要方向，又能代表产业发展的重要方向。发展战略性新兴产业要以重大技术突破为前提，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力。
战略性新兴产业的六大特征：
1、全局性：是指战略性产业不仅自身具有很强的发展优势和高成长性，对经济发展具有重大贡献，而且直接关系经济社会发展全局和国家安全，对带动经济社会进步、提升综合国力具有重要促进作用。
2、长远性：是指战略性产业在市场、产品、技术、就业、效率等方面应有巨大的增长潜力，而且这种潜力对于经济社会发展的贡献是长期的、可持续的。同时，战略性新兴产业的产品和服务由于技术、基础设施和服务体系不完善，规模小，往往成本较高，消费市场的认同度低。因此，潜在的市场需求要转化为现实的需求，需要克服消费观念、技术瓶颈、生产成本、配套设施等一系列障碍，将会是一个漫长、曲折的过程。
3、导向性：是指战略性新兴产业的选择具有信号作用，它意味着政府的政策导向和未来的经济发展重心，是引导资金投放、人才集聚、技术研发、政策制定的重要依据。
4、动态性：是指战略性产业要根据时代变迁和内外部环境的变化进行调整，以适应经济、社会、科技、人口、资源、环境等变化带来的新要求。
5、区域性：各个国家和地区的发展阶段、发展基础和发展水平不同，发展战略性新兴产业的方向和重点必然会有所区别。
6、风险性：战略性新兴产业的技术还不成熟，技术路线多样，技术更新快，形成主流的技术路线和产品需要经过市场的长期筛选，其培育和发展是一个长期、持续的过程，初期高投入、高风险的特征十分突出，需要强有力、系统性的财税、投融资政策支持。
温家宝总理在向首都科技界发表的讲话中明确指出，确定战略性新兴产业的依据最重要的有三条：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。这三条依据为我们确定战略性新兴产业涉及的领域指明了方向。
选择战略性新兴产业应遵循以下六大准则：
第一是国家意志准则，即战略性新兴产业要反映一个国家的意志和战略，体现一个国家未来产业重点发展方向和可率先突破领域。
第二是市场需求准则，即战略性新兴产业要具有长期稳定而又广阔的国内外市场需求。
第三是技术自主准则，即战略性新兴产业要掌握行业的关键核心技术，具有良好的经济技术效益，否则就会受制于人。
第四是产业关联准则，即战略性新兴产业要具有很强的带动性，能够带动一批相关及配套产业。
第五是就业带动准则，即战略性新兴产业要有强大的劳动力吸纳能力，能创造大量就业机会。
第六是资源环境准则。即战略性新兴产业要具有对资源消耗低、对环境污染少的特点。
立足我国国情和科技、产业基础，我国现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。
加快培育和发展战略性新兴产业具备诸多有利条件，也面临严峻挑战。经过改革开放30多年的快速发展，我国综合国力明显增强，科技水平不断提高，建立了较为完备的产业体系，特别是高技术产业快速发展，规模跻身世界前列，为战略性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。同时，也面临着企业技术创新能力不强，掌握的关键核心技术少，有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全，支持创新创业的投融资和财税政策、体制机制不完善等突出问题。必须充分认识加快培育和发展战略性新兴产业的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，抓住历史机遇，加大工作力度，加快培育和发展战略性新兴产业。
三、四川省培育发展战略性新兴产业的部署
四川正处于工业化城镇化的加速期，建设西部经济发展高地的攻坚期，全面建设小康社会的关键期，加快培育和发展战略性新兴产业，有利于全省在新一轮经济发展和区域竞争中抢抓发展先机，加快形成新的经济增长点，全面建设小康社会实现可持续发展；有利于发挥全省科教和资源优势，以创新为主要驱动力，提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系；有利于掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力。
结合《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的精神和四川省的实际情况，按照省委九届八次全国择重择优发展战略性新型产业的思路，四川省经济与信息化委员会提出了分层次发展战略性新型产业的战略思路。立足全省科技和产业基础，以发展产业高端、产业融合、低碳经济为方向，力争在最具比较优势的领域率先取得突破，重点发展新一代信息技术、新能源、新材料和节能环保产业，大力发展高端装备、生物医药产业，积极发展新能源汽车产业。
根据全省经济工作会议精神，我省战略性新兴产业在“十二五”期间主要实施“三大工程”（技术攻关与创新、重大产业创新发展、产业化示范工程）和“611”计划（60项关键技术、100个超10亿重点产品、10户百亿企业）。按照主抓“三大工程”和“611”计划、有机衔接“5785”战略（ 5条万亿元产业带、7个千亿产业、8个千亿园区（基地）和50个百亿企业）的要求，《四川省战略性新兴产业发展指导目录（2011年）》（征求意见稿）和《战略性新兴产业重点企业名单》（讨论稿）已初步草拟完成，目前正在征求各方意见；“611”计划依托企业和项目也在收集整理中。这标志着我省战略性新兴产业“三大工程”和“611”计划已经正式启动。
为加大政府投入对我省战略性新兴产业的引导和扶持作用，省经信委从省工业发展专项资金中切块2亿元用于支持我省战略性新兴产业。省财政厅专门建立了20亿元的专项资金扶持我省战略性新兴产业的培育和发展。
省经济与信息化委员会已与省科技厅成立了新材料、新能源装备、节能环保装备、生物医药、电子信息和新能源汽车等六个推进办公室，全面负责各新兴产业发展的具体推进工作，编制四川省战略性新兴产业发展规划。计划出台《我省加快发展战略性新兴产业的意见》和七项专项规划，制定全省战略性新兴产业发展指导目录和七个产业推进年度计划，遴选战略性新兴产业项目突破关键核心技术和培育重点产品，确定重点企业，围绕战略性新兴产业的主体企业和主体产品，整合技术研发、产业化、市场推广、知识产权保护和配套服务等环节，指导各地有选择发展战略性新兴产业。
2011年3月30日，省长蒋巨峰主持省政府第79次常务会议，审定了《四川省战略性新兴产品“十二五”培育发展规划》规划提出，力争到“十二五”末，着力解决一批重大关键技术，重点培育发展战略性新兴产品233个，其中，做强做大20个重大关键产品、加快发展90个以上重点培育产品、引导发展100个以上区域特色产品，并适时调整补充新的产品。战略性新兴产品产值总规模预期达到5000亿元以上，引领和支撑全省战略性新兴产业快速发展。
这批战略性新兴产品全部由企业牵头、产学研联合实施，大部分具有自主知识产权，其中预计产值上10亿元的产品有116个，上100亿元的15个。20个重大关键产品主要分布在我省比较优势突出的6大领域，如，新一代信息技术产业领域的互动式网络电视、新能源产业领域的太阳能电池和新能源汽车电池、高端装备制造产业领域的大功率风力发电机组和民用飞机、新材料产业领域的纳米级磷酸铁锂、节能环保产业领域的LED功能性照明系统、生物医药产业领域的新型生物疫苗等。规划中明确了多项扶持政策和保障措施。
四、遂宁市发展战略性新兴产业的对策
发展战略性新兴产业既是机遇也是挑战。如何在对外开放中防范风险，促进我国战略性新兴产业的发展，确保战略性新兴产业安全，既要防止战略性新兴产业两头在外受制于人，又要开拓创新，寻求具有广阔的市场前景和资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好的产业特征，并促进产学研结合，促进科技与经济结合，促进创新驱动与产业发展结合，这是政府和企业必须高度关注的重要问题。
发展战略性新兴产业，有如下四大风险需要高度关注:
一是技术风险。战略性新兴产业一般都是高科技，高风险产业，最大的风险可能是技术风险。如果不能认识和把握其核心技术，尤其是技术在外，被国外垄断，那么我们就不可能占领制高点，形成核心竞争力，发展战略性新兴产业就可能会变成一句空话。
二是市场风险。战略性新兴产业和传统产业的一个很大不同，可能是其产业生命周期有较大不同，产业成长和衰退是突发性的，而不是缓慢的成长过程。如果它率先成长起来，市场占有率会迅速提高，市场机会大于风险；如果它起步晚，又不能后发制人，那么它很可能衰退下去，则市场风险大于机会。
三是产业风险。战略性新兴产业一般带动系数较大，产业链比较长，所以，战略性新兴产业发展要考虑联动开发，形成产业链和产业集群。如果单兵突进，很容易遭遇两大问题:一是被其他战略性新兴产业内企业的扼杀，二是上下游产业价值缩水，难以起到引领经济可持续发展。
四是政策风险。政策风险主要体现在三个方面:一是盲目发展，不考虑战略性新兴产业的生命周期和特征，形成中央和地方重复建设，不仅浪费资源，也容易造成过度竞争；二是政策的短期行为，只考虑早出成效，不考虑战略性新兴产业前期研发和开拓的艰巨性和长期性；三是战略性新兴产业的法律和政策的保护严重滞后，没有企业去做开拓性研究，都想“搭便车”，不能开发和形成核心技术，从而难以形成自己的核心产品，核心品牌和核心竞争力。
遂宁在发展战略性新兴产业的过程中，这些挑战和风险都面临，而且更加突出，必须制定出切实可靠的对策来应对风险和挑战，才能促进新兴产业的不断发展壮大。
1、制定好遂宁新兴产业发展规划。市经信委牵头制定的《遂宁市“十二五”战略性新兴产业发展规划》已经多次修改，正在进一步完善。规划对发展战略性新兴产业进行统筹规划、系统布局，明确发展时序，促进协调发展。坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合。要同时，要选择最有基础和条件的领域作为突破口，重点推进。大力培育产业集群，促进优势产业链率先发展。初步确实我市加快发展电子信息、节能环保、生物医药等三大战略性新兴产业作为加快发展的重点产业，积极加强培育新能源产业、新材料产业、新能源汽车等三大战略性新兴产业。到2015年，战略性新兴产业主营业务收入力争达到700亿元，其中新一代信息技术300亿元，生物医药产业80亿元，节能环保产业120亿元，新材料100亿元，新能源和新能源汽车共100亿元。
2、政府、市场、企业形成合力。正确处理政府推动、市场导向与企业主体的关系。发展战略性新兴产业既是宏观战略问题，也是微观操作问题；既是政府重要职责，也是市场主体行为，离不开政府与市场、企业的共同作用。从政府来讲，主要通过履行调控职责，发挥产业规划的引领和指导作用；通过制定和实施相关政策，调动各类企业创新的积极性；通过完善体制机制，构建完善的人才、技术、标准、融资、法律等支撑体系。从市场来讲，主要是发挥配置资源的基础性作用，通过市场的自主调节、充分竞争、自由选择、优胜劣汰，推动战略性新兴产业沿着市场决定的发展方向越做越大、越做越强。从企业来讲，企业是市场经济的微观基础和发展新兴产业的实施主体，要把推动科技创新作为自觉行动，不断加大创新投入，加快科技成果转化，以科技提升企业竞争力，加快战略性新兴产业发展。
3、选择适宜的发展原则和路径：（1）坚持政府推动和市场导向相结合。战略性新兴产业的发展应在政府的引导下，坚持以市场需求为导向。充分发挥市场的导向和资源配置作用，积极指导企业提高市场的适应能力和竞争力。 （2）坚持突出重点和培育特色相结合。坚持有所为，有所不为的原则，选择一批具有一定产业基础和比较优势并具有良好市场前景的领域，集中资源，重点突破，培育特色，在部分领域形成较强的市场竞争优势。（3）坚持扩大总量和提升质量相结合。发挥龙头骨干企业的辐射带动作用，提高产业配套能力，拓展产业领域，实现产业集聚发展，做大产业规模；同时，加快培育形成自有知识产权和重点品牌、商标，掌握产业的高端环节和高附加值环节，提升产业发展质量。（4）坚持自主创新和技术引进相结合。 积极鼓励企业自主创新，进一步推进大型企业技术中心建设，从根本上增强企业自主创新能力和引进技术的消化能力。创新技术引进方式，通过技术入股、合作开发等多种方式开展技术引进。（5）坚持自主发展和招商引资相结合。着眼现有产业基础，充分利用本地市场、资源、资金等自有条件，培育特色优势产品，促进本地企业发展壮大；同时，积极参与国际国内战略性新兴产业分工合作，创新招商引资模式，招大引强与补缺配套并举，实现产业跨越式发展。
4、强化企业技术创新能力建设，掌握核心关键技术。增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节，必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，结合实施产业发展规划，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。面对我市在技术、人才、科技、教育方面的相对落后的局面，在掌握关键核心技术上可采取跟踪战略:时刻跟踪掌握技术突破的进展，迅速跟进；合作战略: 发展一批由企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟，大力推进产学研相结合；突破战略：在有基础的重点领域争取突破；转化战略：引进购买关键技术，抓好创新成果的转化。必须通过引进人才和“借脑”，弥补我市创新能力的不足。
5、形成良好的机制和体制。大力发展创业投资、股权投资基金和场外交易等符合战略性新兴产业特点和要求的资本市场，完善融资性担保机构，创造适应新兴产业发展的投融资环境，努力破解大批处于初创期、成长期的创新型企业融资困难。加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制，鼓励科研机构和高校科技人员积极从事职务发明创造。发挥知识密集型服务业支撑作用，大力发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业，着力培育新业态。积极发展人力资源服务、投资和管理咨询等商务服务业，加快发展现代物流和环境服务业。
6、努力争取项目、资金、政策的扶持。积极跟踪中央和省上出台的发展规划，围绕国家重点扶持的创新工程和专项规划，大力筛选包装对应的项目，争取我市有更多的企业和项目列入规划，获得资金和政策的支持。围绕省上的“611”计划，我委正牵头制定我市的LED产业链、锂材料产业链、生物制药产业链、印刷电路版产业链等专项规划，明确这些产业链的重点骨干企业、关键核心技术、龙头产品、配套协作企业，力争这些产业链在十二五期间形成超过10亿元的销售收入，希望能挤入全省“100个超10亿重点产品”规划，获得省上甚至国家的重点支持。希望承担牵头草拟专项规划的主管部门、区县、园区抓紧完成。同时，省经信委正在要求各地提供物联网行业的产业基础、发展重点等情况，准备拟定相关的专项规划，请各相关企业和园区大力配合，及时提供相关情况，由我委汇总后上报，争取我市在全省物联网发展规划中能占有一席之地，为今后获得上级支持打下基础。2011-4-26