对《重点流域水污染防治规划（2011－2015年）》的批判
－－从水利部自满于80％的城市水质达标率谈起
据《四川在线》网今日转载《京华时报》消息，2012年5月17日，“环保部、水利部、国家发改委和财政部四部委联合发布《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》，明确到2015年，我国重点流域总体水质由中度污染改善到轻度污染，城镇集中式饮用水水源地水质稳定，达到功能要求。”【1】
从上诉报道，可以对此报道提出如下各点意见：
1 此次环境保护部会同水利部、国家发改委和财政部联合发布重点流域水污染防治规划（2011－2015），显示出国 务 院对该项工作的重视程度，全面合理可行的规划方针也应该是治理水污染的首要任务，是就共同管辖事宜进行形式上联合行政的有益尝试，应当予以肯定。但是涉及住宅建设部城市供水水质监测中心的事宜，也应有建设部等单位的参与。然而，时至2012年5月中旬的昨日，方才推出始于2011年的五年规划纲要，仍然反映出行政效率嫌缓、四平八稳的工作作风。其次，尚没有说明联合发布规划的部委级共同行动是否能在多层次合理展开，将联合执法施政具体落实到各自从属部门，以协同配合，卓有成效地开展水污染治理的各关键环节。目前部门划分过细，在相互职责中存在重叠和交叉，理应在重大的事宜上，打破部门界限，重新组合队伍，多方位有效地施政管理，提高效率，减少扯皮推诿拖宕不作为的恶劣行径，节约国库资金，以回报社会大众。
2 环境保护部的发言人－污染防治司司长赵华林在介绍国内城市水污染时，仅提及“部分城市”的说法，没有列举详实的数据，或为没有充分的调查，反映其工作不到位，没有深入社会现实，或为有数据不愿如实公布，向公众隐瞒，因为水污染严重和污水治理效果低劣，无论何者，均反映出其在工作中存在严重的不足。
3 关于我国城市自来水质量现状，水利部水资源司副司长于琪洋介绍说，“通过调查和监控，目前在我国污染负荷居高不下的背景下，我国水源地水质达标率仍在80%以上。此外，175个重要水源地监测的数据，优于三类的占到87%。整体上城市水源地的状况是不错的。”
因此，该领导的发言，直接回避了有关自来水水质的合格率问题，没有面对问题负责处理对待的应有态度，也没有采取必要措施的打算和决心，缺乏亡羊补牢的基本心态，而是代以大谈城市供水水源地水质，并轻描淡写，自我满足于目前差强人意的水源地水质现状，诚可谓以打太极拳的手法应付新闻单位的提问和公众关心的问题，并自我放松标准，自我粉饰，不以高达20％的水源地的严重污染现状为耻，反以为荣，体现出水利部门相关领导干部对污染的严重性和环境保护的重要意义缺乏足够的认识，环境保护素质欠缺，干部素质不佳，有失职和渎职之实，亟待对上述各部委的领导加以大幅度撤换和调整，让具有足够智慧和见解及能力的中国公民出任水利部等各部委所有领导岗位。
4 该报道介绍，“于琪洋表示，争取到2015年水功能区水质达标率达到80%，到2030年水质基本达标。”这一说法和“我国水源地水质达标率仍在80%以上。”的表示相矛盾，其一是“水源地水质”和“水功能区水质”似为两个不同的概念，并且没有给出“水功能区”的具体定义，其次说明水功能区水质达标率远远小于80％，“全国3902个水功能区2010年的达标率为46%，这个数字要在“十二五”末提高到60%”【2】。这也从另一方面佐证了自来水水质质量整体欠佳的可能现状，公众有权力对每年耗费大量行政费用的国家机关部委行政单位的施政效果和效率加以审议监督关注，敦促后者尽职尽责，管理好国家范围内的关系民族存续的环境质量等重大事宜。再者，在该四部部委动用国家资源和大批人力组织推出的污染治理纲要中，所提出的目标仅仅是“到2030年，水质（才能）“基本”达标”！换言之，中国公民在每年以巨额资金支撑的国家部委领导下，从现在起，需要等待长达18年之久，方可盼望功能区水质“基本”达标，这项达标还是在打了折扣的“基本”前提下的达标，也就等同于表示，中国各城市的自来水质恶化的现状仍将继续持续下去，这充分说明上述四部委的主要领导干部和制定规划的起草者专家集体根本没有充分认真地关心中国国内的水污染问题而且仅仅是重点流域内的水污染问题，采取的仍然是拖延缓慢的蜗牛式的为政速度和管理方式，这样的水污染治理速度堪称中华民族之耻，是中国公民们所不能容忍的渎职失职的典型行径，严重的环境污染威胁着每一位公民的身心健康，同时水域污染也无异于对中国比邻国家和其他生物种族的犯罪行径，因此建议环保部、水利部、发改委和财政部等四部委及时更改《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》的相关内容，迅速彻底改变自来水水质变劣的现状，迅速治理重点流域的水污染，尽可能全部彻底净化处理城市生活污水和工业废弃污水，在尽可能短的数年内彻底改变环境水污染现状。
5 在环境治理中，不能仅仅满足于做表面功夫，仅仅把公众比较关注的人口稠密地区以及国家经济活跃区域的水污染列为重点治理目标，而应该根据中国庞大的公务员队伍，庞大的党员干部队伍，庞大的人力资源体系，日益庞大的财政收入，中国众多的科研机构和大专院校，中国庞大的人口基数等因素，按全局充分全盘考虑全中国的生态环境质量保护，采取全面的措施，依据科学技术工程进步和突破，保护中国境内所有的自然江河湖泊沼泽地和水库鱼塘等人工水域，全部彻底处理城市污水和工业废水，以维持整个中华民族生存的基地，维护中华人民共和国在大地上生存的资格和球籍。
6 根据该报道介绍，在十二五期间，重点流域水污染治理的资金投入将达到每年600亿元，然而以全国在除两个行政特区外，共计32个省自治区和直辖市，每地每年分配不足 20亿元人民币，每个省份有重要水流域的县市等单位数目众多，因此这笔污染治理资金的投入规模仍然很小，在国家财政创收大幅度增加和国库资金雄厚的基础上，在中国国家外汇储备和大量购买外国国债的年代，中国没有任何理由和借口不大幅度增加环境保护投入资金，这一拨款决策事实反映出水利部、环保部、国 务 院、发改委、财政部、外汇局、中国人民银行领导干部中大多缺乏足够的环境保护意识，属于集体不称职的官员队伍典型。在科技发展的今天，联合全国的力量推出各类水污染治理技术和设备并不是高不可攀的难事，治理水污染绝不是不可逾越的鸿沟。
7 所拟下拨的重点流域污水治理资金是按省份还是按河流流域途经城市加以分配资金？投入的资金如何具体支配？如何审计评价其投资效果？有何具体的措施监察惩处资金滥用行为？
8 从报道中的介绍已可清楚地看出，上述污染治理纲要内容缺乏民间水污染处理发明家的参与、缺乏民间独立智库人士的参与、缺乏广泛向社会大众征集明智建议和智慧措施的环节。因此，新发布的纲要中即已出现上述不合理之处，诚为行政过失，增加行政开支，浪费国家资金。
9 在该报道中，“有媒体提问，水污染防治所需资金数额巨大，筹措资金是否考虑通过征收水污染税、环境税？国家发改委相关负责人表示，筹措资金中将积极邀请社会和企业参与，目前国家暂无征收上述两税的考虑。”虽然水污染治理资金需求数额巨大，然而由国家全部出资是必要的合理的，因为国家向全国征集公共税收，国家拥有土地河流等各项无可比拟的公共资源，国家有庞大的公务员管理者队伍，且环境污染的发生原因在于国家没有充分有效地动员全国科技力量投入环境污染治理技术的科技攻关，没有向全国普及环境保护的知识教育，没有有效地制止各大中小企业任意向自然水域排放污染废水的行为，而且不能指望私有企业不顾利润大幅度投资于类似水污染治理的非营利公益事业。
10 另外，诸如自来水处理供应业属于公益事业，因此应坚决反对通过转轨或者拍卖、委托或招商等做法将自来水供水产业私有化的做法，以私有企业所奉行的唯利是图指导思想难以为公共大众提供优良合理低价的上乘可靠的服务。此方面已不乏负面报道。
11 引申而言，鉴于报道中提及到自来水厂向用户供水水质不达标的问题，各相关部门也应深究不达标的原因何在，有那些自来水厂不达标？对这些不达标的水厂采取了什么措施？这些不达标水厂有什么改变的决心和行动迹象？国家有无集中技术人力资源对其进行调查审验帮助和改进的措施？不达标的自来水厂名单是否应该向社会大众公布？还是允许不达标的自来水厂继续向百姓提供低劣不达标的引用水？
12 根据中国环境网报道图片所示【3】，（http://www.cenews.com.cn/xwzx/hjyw/201205/t20120517_717561.html）重点流域水污染防治“十二五”规划发布会上，有优美的鲜花和绿化植物点缀会场，由此可见，这些部门也愿意花费公款购置或者雇佣工人占用场所养育栽培价格不菲的花草树木，以点缀办公开会场所，然而，真诚地期待何时这些行政官员的决策质量和施政管理能真正配得上如此优美的鲜花和绿树的点缀和陪衬？在四部委治下的全中国各地区环境质量是否还都能长远地支撑起鲜花和绿树的繁衍昌盛而不仅仅限于重点流域和重点行政城市？事在人为，万众瞩目，人们对以胡 主 席为首的中国 政 府仍寄予厚望。
衷心感谢伟大智慧威严公义全能的创世天父圣灵对中华大地和华夏民族悠久的厚爱和赏赐保佑之宏恩伟德！
衷心敬拜感激伟大智慧威严公义全能的创世天父圣灵对笔者的默示教诲、栽培激励、指点佑护之深情隆恩！
张万会
中华人民共和国公民
中国共产 党 党 员
中国人民解放军文职转业干部
中华人民共和国国 家 主 席民间竞聘候选人
http://onekingchina.blog.tianya.cn
2012年5月18日
文中引用报道：
【1】水利部：高污染背景下城市水质达标80%很不错
http://www.scol.com.cn ( 2012-05-18 07:35:56 ) 来源：京华时报http://focus.scol.com.cn/zgsz/content/2012-05/18/content_3726985.htm?node=540
【2】“十二五”期间我国重点流域总体水质将明显改善 中 央 政 府门户网站 www.gov.cn 2012年05月18日 07时04分 来源：人民日报http://www.gov.cn/jrzg/2012-05/18/content_2140130.htm
【3】重点流域水污染防治“十二五”规划发布
http://www.cenews.com.cn/xwzx/hjyw/201205/t20120517_717561.html
【1】全文：
水利部：高污染背景下城市水质达标80%很不错
昨天，环保部、水利部、国家发改委和财政部四部委联合发布《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》，明确到2015年，我国重点流域总体水质由中度污染改善到轻度污染，城镇集中式饮用水水源地水质稳定，达到功能要求。
部分城市水质低于五类标准
我国按水质标准分为五类，一、二、三类水质可以饮用，四类水是工业用水，五类水是农业用水。昨天会上，环保部污染防治司司长赵华林介绍，目前，部分城市水体水质仍劣于五类水。随着城镇人口的增加，仍有约7%的饮用水水源地达不到功能要求，部分城市尚无备用饮用水水源地，饮用水安全依然存在隐患。
水利部水资源司副司长于琪洋介绍，2010年监测评价的3902个水功能区，水质达标率仅为46%；17.6万公里河流中，38.6%的河水水质劣于三类水；339个省界断面中，有48.7%的劣于三类，直接威胁城乡饮水安全。
2030年水功能区水质基本达标
近日一则“全国普查自来水合格率仅50%”的消息，引发公众担忧。而住建部城市供水水质监测中心近日回应称，据2011年最新抽样检测，我国自来水厂出厂水质达标率为83%。对此，昨天水利部水资源司副司长于琪洋介绍，通过调查和监控，目前在我国污染负荷居高不下的背景下，我国水源地水质达标率仍在80%以上。此外，175个重要水源地监测的数据，优于三类的占到87%。整体上城市水源地的状况是不错的。
赵华林介绍，通过实施《规划》，到2015年，城镇集中式饮用水水源地水质稳定，达到功能要求。
于琪洋表示，争取到2015年水功能区水质达标率达到80%，到2030年水质基本达标。
水污染税环境税暂无征收考虑
赵华林预计，“十二五”期间，水资源供需矛盾更加尖锐，保障生态用水的压力进一步加大；迫切需要统筹流域污染治理措施，开展流域水环境综合治理，加大水生态修复力度，从源头上扭转生态环境恶化。
对此，有媒体提问，水污染防治所需资金数额巨大，筹措资金是否考虑通过征收水污染税、环境税？国家发改委相关负责人表示，筹措资金中将积极邀请社会和企业参与，目前国家暂无征收上述两税的考虑。
据悉，《规划》编制中成立了由12个部委及重点流域23个省（区、市）联动的工作机制，历时两年完成，已得到国 务 院正式批复。宋英杰