重庆的地票制度实际上是国土资源部实施的城乡建设用地“增减挂钩”试点政策的一个利用形式。这项政策规定，农村建设用地复垦为耕地后，城市就可以将一定量的耕地转变为城市的建设用地，城市就缓解了建设用地缺乏的矛盾。简单说，就是把农村建设用地的减少与城市建设用地的增加挂起钩来。但国土资源部对这项试点政策有严格规定，并实行指标控制，不允许随便多垦多占。全国好多地方都在利用这项试点政策解决城市建设用地扩张问题，但都没有利用地票制度，唯独重庆搞了这个制度。 
　　地票的供给取决于可复垦的土地数量，而这个数量对于城市扩张的用地需求量有相对的独立性。农村建设用地复垦多，地票供应量当然就大。但另一方面，国家对各地的城市建设用地使用有指标控制，不能因为复垦土地多，就可以多占农地搞建设。重庆的文字材料表明，地票的交易量如果按面积核算，明显超过地票“落地”所匹配的城市扩张用地面积。如果这两个数量长期不匹配，地票价格下降怎么办？政府会不会采取办法干预地票的供应和交易？这样一来，地票市场本质上还不是一个政府的“线偶”吗？