铁道部划入“大交通部”还有几多悬念？

●    陈 宏

温州动车追尾惨绝人寰，悲剧举国惊撼。铁道部改革也再次被推上风口浪尖，无疑成为下步改革的重大转机。痛定思痛，人们感到我国铁路政企合一的管理体制，是当前铁路安全事故频发的深层次原因。铁道部实行政企分开，虽然言辞甚切，但一直处于蜗行龟步，行动缓慢，游离在大交通部之外。将铁路这个垄断业向业外资本开放，并纳入大交通部体制，是推进铁路改革多年的呼声。

据铁道部财务报表曝光，负债近2万亿，其偿还能力堪忧。2011年一季度末，铁道部总负债19836亿元，资产负债率为58.24%。现在这样自已规划经营，自已施工监管，负债率惊人，让人们难以理解铁道部的财务报表。随着铁路建设投资规模的扩大，未来铁道部负债规模可能进一步增加、资产负债率可能进一步上升，铁道部的财务稳健性需要关注。据铁道部新闻发言人称，2011年铁道部确定投资规模为7455亿元。

笔者暂撇开高铁的“安全”不谈，仅说铁道部身负巨债的问题。银监会主席刘明康表示要给银行拉响警报。即便每年可以还60亿左右的利息，那何年何月才能还得了一万多亿的本金，更夸张的是，到了2012年，贷款本息会达2万亿，而到了“十二五”末，铁道部贷款本息更是有可能达到4万亿之巨。他表示非常担心风险。

这种担心不是空穴来风。随着前铁道部部长刘志军、前铁道部运输局局长、副总工程师张曙光、前铁道部运输局副局长苏顺虎等高官相继落马，舆论直指铁道部背后存在强大利益集团。巨额负债下的铁道部，因为7月23日一场突如其来的温州动车追尾事故，把庞大的高铁产业链推到前台。据媒体报道，高铁产业链背后，上市公司高管普遍任职铁道部，共有32家上市公司分食巨大高铁市场蛋糕，而铁道部明亏实损负债近2万亿。

著名经济学家许小年说：国进民退的结果是什么？公共部门形成了一个利益集团。实际上铁道部的改革已经谈了十几年甚至几十年，但是到今天也没有办法解决，为什么？它已形成了一个非常强大的利益集团，在它面前任何改革都会伤害它的利益，因此它会全力阻止这些改革。

胡总书记在“七一”讲话中特别强调：“找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的重点，不失时机地推进重要领域和关键环节改革”。为此，要加强体制机制改革创新，铁路应该是个地地道道的突破口，要以此加快重点行业和薄弱环节的改革步伐，“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端”。

早在几年前的“两会”，就有代表委员谈到“最应该合并到交通部的就是铁道部”。大部制改革，交通运输部还不完整，还不能达到综合交通运输体系的要求。对于铁路的自身科学发展而言，应该尽快实施政企分开改革，与此同时，如果不纳入“大交通”，综合交通运输体系将无法建立。

“十二五”期间，应推动大交通部的诞生，这或许是铁道部未来最好的归宿。