能源体制改革需要继续深化

2011年4月20日/董秀成

    目前，我国能源体制主要存在如下问题：政府职能分散、行业分割、自成体系、彼此孤立、相互排斥，行业内部高度集中缺乏市场机制和发展动力。信息资源分散，缺乏科学准确统计，政府决策缺乏依据，应急反应缺乏数据支持。大型企业自立门户，政府监管的权威受到挑战。

    尽管在本届政府改组之时，国家成立了国家能源局，但以往长期存在的能源体制分散化管理问题依然十分突出，一系列矛盾依然没有解决，因此有必要对能源体制进行深入改革。

    在煤炭行业，应该继续推动完全市场化改革，对煤炭企业进行张略重组，彻底放开煤炭价格，鼓励市场竞争。

    在油气行业，继续推动市场化改革，持续进行石油价格和天然气价格改革，加快市场主体进一步扩大进程，制定更加完善的油气市场准入制度，按照上下游各个环节区别对待原则，完善相关市场准入政策。对油气上游实行适度集中，而下游充分竞争，允许符合条件的民营企业和外资企业进入各个产业环节。

    对于电力体制，应加快改革。必须以真实成本加合理利润方式，确定独立的输、配电价，还原电网企业的输、配电功能，使垄断业务与竞争性业务分离，电力调度机构与盈利主体分离，加强政府监管，实现公平开放、公平接入。在配电环节要实行多元投资，打破独家垄断局面，逐步建立灵活、公平、透明的电力交易市场机制。