2011年新年伊始，全国两会即将召开之际，北京市政府推出了一项社会改革“新政”。北京某报2月26日的大标题是“社会组织登记无须再找婆家”，小标题是“今年本市社会组织登记无须再找主管单位，可到民政部门直接登记”。为此，我们专门向北京市民政局电话求证，得到了肯定的答复。

大家知道，我国对社会组织的双重管理体制，是脱胎于计划经济时期的部门管理体制。根据现行《社会团体登记管理条例》，任何一个民间组织注册必须先找一个政府部门做业务主管单位，然后才能到民政部门登记注册，即必须找一个“婆家”。这不仅极大的压抑了民间的活力，严重损耗了社会资源，而且造成了严重的社会不公。

在双重管理体制的限制下，一方面部分社会组织政社不分，成为了事实上的“二政府”，或打着政府主管部门的旗号在社会上招摇撞骗，既有损于政府形象，又影响了其他大多数社会组织的声誉；另一方面，大批社会组织因为找不到主管单位不能在民政部门合法登记，其结果不仅造成大量社会民间组织无法准入，而且助长了一些社会组织非法活动的蔓延。公平竞争无从谈起，权力寻租屡禁不止，对发展公民社会和实现科学发展观极为不利。

根据有关部门的统计测算：目前在民政部门登记注册的民间组织和公开、未公开的事实上存在的民间组织的比例大约为1∶4。也就是说有将近80%的涉及工商经济类、公益慈善类、社会福利类和社会服务类的民间组织应该登记而未登记，应该成立相应的协会、学会等而不能成立，这不能不是我国民间组织发展和管理的重大缺憾和不足。

北京市的这次社会改革“新政”，也让我想起七八年前自己对行业协会改革的一些思考。应当说，其中也指明了社会组织管理体制改革的方向。当时的背景是：国资委副主任黄淑和2003年考察中国采购与物流协会时，提出了行业协会改革将面临的“六个必然”。由于对社会组织改革的认识与之颇有共鸣，我曾撰文对其做过专门解读。

其中的第一个必然，是从“挂靠”走向“自主”，这是六个必然的统领和总要领。从“挂靠”走向“自主”有两层涵义，一方面是说今后社会组织将不再会挂靠“政府”某一部门；另一方面，今后它可以去面对“政府”所有部门，可以接受所有政府部门委托的工作。也可以向所有政府部门反映其要求和呼声。

从“双重”负责走向“单一”负责，是第二个必然。主要是讲社会组织的工作要逐步取消双重管理，杜绝政出多门。这个必然的实质是进一步淡化现在的政府主管机关，从体制上“松绑”。这一条讲出来勇气很大，是把自己所在的部门作为改革的对象难能可贵。

接着，第三个必然是从“政府主导”走向“民间自发”，指今后成立社会组织首先由民间而非业务主管部门提出成立，因为今后凡需要新成立的社会组织，其工作不是从政府部门派生出来的，而是由“市场经济”的发展规律自发产生的。同时，这一条既是对新成立社会组织的工作要求，也是对其现有工作改革和创新提出的要求。

此外还有从“指导性”转向“服务型”、从“附属”走向“独立”等等。囿于篇幅关系，在此不再赘述。

可以说，北京市政府实行的此项“新政”，是继我国在深圳、青岛两市试点改革成功后又一个“敢为天下先”的大城市，且是直辖市，又是一国首都，其示范和引导效应不可小视。我相信，北京都可以做，那么上海、天津和重庆市为什么不能做呢？我还相信，北京“新政”很快就会在全国群起而效仿，因为它比所谓的“房产税”一类试点改革更有道理，更符合宪法和民意。

就全国而言，虽然“航道还未开通”，但应该毫不夸张地预言：北京此项“新政”表明，发展社会组织的“坚冰已经打破”。只要方向正确，坚持努力，我国社会组织改革和发展的目标一定会早日实现。

北京市政府的“新政”实施，不啻是2011年度初春中国大地上的一声“春雷”，将会为我国社会组织的管理和创新、公民社会的建立和发展、经济体制改革和政治体制改革的推进带来意想不到的惊喜。正所谓，“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”