柴福洪
（黄冈职业技术学院 湖北 黄冈 438002）
【摘 要】中共湖北省委的[2011]8号文件《关于湖北大别山革命老区经济社会发展试验区的指导意见》，为大别山试验区人民在十二五时期的经济社会建设，创造了一个良好的发展机遇，我们必须抓住机遇，只有努力实现超越性变革，才能实现跨越式发展，为后发地区彻底解决“三农问题”探索出一条可持续发展的示范之路。本文作者，以大别之子的一颗真诚之心，敞开思路，对试验区建设提出了一系列畅想、设计与建议，供读者参考。
【关键词】大别山区 超越传统 现代农业 跨越发展
中共湖北省委发布[2011]8号《关于湖北大别山革命老区经济社会发展试验区的指导意见》的文件，并于2月17日正式启动。它与“两圈一带”、仙洪新农村试验区、鄂州城乡一体化、山区县市脱贫奔小康、竹房城镇带、武陵山少数民族经济社会发展试验区一起，共同组成湖北经济社会发展大局中的一个板块。它具体包括：孝感市的大悟县、孝昌县，黄冈市的红安、麻城、罗田、英山、团风、蕲春8个县市。
从湖北省委书记、省长，黄冈市委书记、市长，到各县（市）委书记、县（市）长，都在为之呼号、鼓劲、操劳。湖北省委书记李鸿忠在2月17日的讨论会上的定调是：“试验区绝不能走先污染、后治理，先粗放、后集约的老路，必须围绕建设红色大别山、发展大别山、绿色大别山、富裕大别山的总体目标，突出科学发展这个主题，把握好加快转变经济发展方式这条主线，在贯彻落实科学发展观上做到一步到位，建成全省科学发展、跨越式发展的示范区。”
一、对“省委书记三句话”定调的理解
1、李鸿忠书记的第一句话：“试验区绝不能走先污染、后治理，先粗放、后集约的老路”。
（1）不走先污染、后治理老路。在“湖北大别山革命试验区经济社会发展试验区”的建设过程中，不能引进、建设、发展有污染性的工业项目。污染包括对大气、水体、土地等生物圈有废气、废水、废物的排放。现有的污染项目，还要实地排查，限时迁出。
（2）不走先粗放、后集约老路。“湖北大别山革命试验区经济社会发展试验区”的建设之初就必须是集约化经营，不能搞粗放式经营。
集约化经营的基本内涵有本义和现代义两种解释。《辞海》解释其本义为：“集约”是指农业上在同一面积投入较多的生产资料和劳动进行精耕细作，用提高单位面积产量的方法来增加产品总量的经营方式；现代意义的“集约化经营”的内涵，则是从前苏联“引进”的。
1958年苏联经济学家第一次引用“集约”一词，解释其义为：指在社会经济活动中，在同一经济范围内，通过经营要素质量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素组合方式的调整来增进效益的经营方式。简言之，集约是相对粗放而言，集约化经营是以效益（社会效益和经济效益）为根本对经营诸要素重组，实现最小的成本获得最大的投资回报。
集约化的“集”就是指集中，集合人力、物力、财力、管理等生产要素，进行统一配置，集约化的“约”是指在集中、统一配置生产要素的过程中，以节俭、约束、高效为价值取向，从而达到降低成本、高效管理，进而使企业集中核心力量，获得可持续竞争的优势。它是质量经营、规模经营、效益经营、效率经营、科技经营、电子化经营、人才经营。
例如：集约农业是农业中的一种经营方式。集约农业具体表现为大力进行农田基本建设，发展灌溉，增施肥料，改造中低产田，采用农业新技术，推广优良品种，实行机械化作业等。它是把一定数量的劳动力和生产资料，集中投入较少的土地上，采用集约经营方式进行生产的农业。同粗放农业相对应，在一定面积的土地上投入较多的生产资料和劳动，通过应用先进的农业技术措施来增加农业品产量的农业，称“集约农业”。
集约经营的目的，是从单位面积的土地上获得更多、更优质的农产品，不断提高土地生产率和劳动生产率。
2、李鸿忠书记的第二句话：“围绕建设红色大别山、发展大别山、绿色大别山、富裕大别山的总体目标，突出科学发展这个主题”。
（1）围绕红色大别山主题建设。“红色大别山”建设是政治特色，它是黄冈大别山试验区独有特色之一。红色项目建设是试验区建设的道义源泉与理论依据，其项目建设是其他建设项目的龙头与说词，但它是文化建设项目之一，红色大别山是文化大别山的内容之一。
（2）围绕发展大别山主题建设。“发展大别山”建设才是核心主题，它也是黄冈大别山试验区的特色之一。因为改革开放30年，本地区发展不足，与发达地区比，差距大，没形成经济发展的源泉与动力势能，干群都很着急，并有互相蛮怨的情绪。
（3）围绕绿色大别山主题建设。“绿色大别山”是保持、警示与提示。黄冈大别山试验区本来就是青山绿水，基本估价是不破坏它就行。为此，本人专门写了一篇《“青山绿水”是财富 “经济落后”是资源》一文。
（4）围绕富裕大别山主题建设。“富裕大别山”的主体是人民群众，不是当地政府。也不是当地的企业。在“取与予”的关系中，更多的是“予”、“帮”、“扶”、“促”、“引”，取要尽可能的少，且有明确的法律根据，尤其是省以下人民政府自行决定的收费项目等，要尽可能的少。
（5）围绕科学发展主题来建设。“科学发展”是中央对全国的经济社会总体发展的导向定义，但落实到大别山试验区，要结合实际，不能照搬过来。大别山试验区从干部到群众不科学的症状大概还谈不上“GDP崇拜”层面上的不科学，而是思想理念层面上的不科学。有一种说法是：试验区穷，“表面缺资金，本质缺野心，脑子缺观念，心里缺智慧，机会缺了解，骨子缺勇气，改变缺行动，事业缺毅力”。
3、李鸿忠书记的第三句话：“把握好加快转变经济发展方式这条主线，在贯彻落实科学发展观上做到一步到位，建成全省科学发展、跨越式发展的示范区”。
（1）把握转变经济发展方式主线。发展方式：以“一切为了人民的幸福”为主线。
（2）落实科学发展观要一步到位。一步到位是指：大别山试验区的建设，不能因陋就简，必须按高标准的“小康”生活和社会现代化要求一次建成，不采用台阶式的发展方式。为了人民的幸福生活和试验区社会的现代化，试验区的党和政府要“把人民群众和社会各界关注的问题讲清楚，使老百姓听得懂、愿意听、记得住、能管用”；以“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量政府工作好坏的唯一标准”；以人为本，科学发展，共创试验区人民幸福的美好明天。
（3）实现科学与跨越发展的示范。
科学发展——符合大别山试验区实际，满足人民群众的生活需要。
跨越发展——短期内（三五年）经济社会必须有根本性的变化，包括质与量两个方面，并得到当地人民群众的广泛赞许。
示范——试验的措施，总体上要有理论指导、系统方案、实施过程，具体上要有解难细节、阻力障碍、曲折历程，结果上要有指标体系、客观变化、群众反应等。最终成为后发地区学习、模仿的榜样与标杆。
二、“经济转型”与理想的“政府转轨”
新中国建国以来，黄冈人养成了一种习惯，老百姓真心依靠党和政府，自己可以不动脑，党叫干啥就干啥。党和政府就如老百姓的衣吃父母一样，他们相信党、爱护党、依靠党。而改革开放30多年来，党和政府的干部们许多人“移情别恋”了，事实上伤了百姓的心，不再像过去一样那么相信身边的干部了，党和政府的公信力有所下降。即使他们真心在为百姓做事，往往得不到百姓的理解与支持。因此，大别山试验区建设首要的事情，不是钱，不是帮与扶，而是干群关系的改善。
1、经济转型首先是选任干部标准转型
前几年，全国各地把“招商引资”作为党政部门的首要工作任务来抓，这本来没有错，但全国所有地方政府一个模式，都以招商引资、发展工业项目为首要，就不一定对。
其一，不是全国所有地区都适宜于办工业、办大工业，尤其是边远干旱地区。
其二，现代化不等于全国每一个县市都要以工业为主体，工厂不等于现代化。
其三，招商引资故然是捷径，但不能把当地所有资源都投入到工业生产上去。
其四，办工业能直接增加财政收入，但不一定增加就业和提高群众幸福指数。
其五，我国许多产业都是产能过剩，各地一窝蜂地上工业项目带来重复投资。
其六，经济发展必须是可持续的，是建立在当地群众认识水平基础上的发展。
其七，超越、高速发展必然带来不协调，人的现代化比器物现代化更加重要。
其八，城市化也要尊重客观规律，顺其自然，尊重人的选择，重人性与和谐。
其九，人民群众的幸福感往往与统计数据没有直接联系，贫富是相对的感受。
其十，人民是分层、分类的，不同人群之间的需求有差异，以自我满足为佳。
中华人民共和国改革开放前30年，我们走的是苏联式的工业化之路，改革开放30年，我们实际上走的是欧美式的资本主义工业化之路。从实践看，这两条路都不完全适合中国现代化的需要，需要修正。按目前的发展模式走下去，可预期中国人均国民生产总值达到4-5万美元的水平，地球上的全部资源和能源，都用于中国生产、生产活消费，都不够用，中国还有960万平方公里的土地也不够污染。中国要走自己的、有中国特色的、可持续发展的、人民群众有幸福感的现代化之路。
因此，我们的各级地方党政干部们，要以辖区的人民群众需要，为自己为官的追求目标。“为官一任，造福一方”对于中国共产党的干部，应该也是适用的要旨。问题出就出在中国的地方干部是上级任命的，不是当地人民群众选择的，以上级的需要为第一需要不可改变。但是只要上级以当地人民群众的评价为第一评价的话，事情就会有转机。所以，中国经济转型，首先是从中央到地方的党组织，要把人民群众对干部的评价作为选任干部的第一要素，事情就好办多了。
经济转型首先是选任干部标准转型，是中国社会核心的核心，核心不改变，什么也别想改变。选人用人标准的转变，群众意见的收集，可采用两种形式，相对高层干部（县级以上），通过新闻媒体的社会民意调查取得，基层干部由辖区居民直接投票取得。省级以下党委所管理的新闻机构，如报纸、电台、电视台，可适度开展对当地政府的工作展开讨论和批评，新闻机构利用网络等新型媒体，收集民众舆论与意见，通过党报党刊，领头代人民说话，评论政府的工作，批评政府干部。调整地方党组织与政府之间的关系，创造出人民群众公开批评政府工作和政府要员的氛围，开创有中国特色的社会民主形式。
2、改“GDP崇拜”为就业率考核
改革开放以来，评价任何地区的经济增长，都采用GDP指标，进而出现“GDP崇拜”现象。其实GDP就是一个统计数据，它与质量、效益、消耗、效应、环境没有直接联系。从大的方面看，当全国城市所有住房都是公租房时，建筑业创造的GDP占比不高，可是，当住房政策改为商品供给时，房地产业占GDP比例就直线上升。从小的方面看，妻子（或老公）做家务免费，不可能计算GDP，若是请保姆有尝做家务时，GDP数量随之产生。
GDP本身的不完善性，是国际上的学术问题，可以讨论、改变的。但一个社会以GDP增长为追求目标时，甚至以GDP增长比例来评价一个主要干部工作业绩，评价一个地区的经济发展总体状况，并决定其升迁与否，就会带来许多意想不到的问题。如目前存在的环境污染与破坏问题、损害人民群众身体健康问题、资源浪费与资源破坏性开采问题、“没有强拆就没有新中国”问题等等。
如果要想找到一个比GDP更好的单一评价指标，辖区“居民就业率”是一个比较好的选择。如果辖区18岁到60岁居民就业率达到90%以上，就说明当地基本实现了“安居乐业”。地方政府的主要精力应用于增加就业机会，如：
（1）在普及义务教育基础上，大力发展职业教育，提高职教普及率，就能为辖区居民就业创造从业基础条件，提高社会生产效率与产品质量；
（2）在老年化社会来临之际，政府大力发展养老产业，既可照顾少子化条件下的老年人的生活，又能增加社会就业机会，解除子女后顾之忧；
（3）大力发展幼教事业，既能增加就业机会，又可解决目前普遍存在的幼教难题；
（4）在医疗卫生事业发展的基础上，大力发展社区医疗服务、社区婴儿哺养事业等，既可创造大量就业岗位，又可提高有效劳动者的效率与效益；
（5）县城交通实行“公共自行车”服务、社区蔬菜供应、社区物流、社区保洁与基础设施维修管理等，把家庭劳动社会化，创造的就业岗位将大幅度提高。
以人为主体的社区服务业，家庭劳动社会化，是大别山试验区政府、基层政府工作重点，方便、快捷、高质量的社区服务业的发展，既可以增加就业机会，又可促进居民生活幸福指数提高。高、中级职业教育本身就为社会提供就业机会，其培养的人才还可创造就业岗位，劳动人群职业道德品质的提高，就会提高整个社会的服务品质、人的品质。普通劳动者受教育年限与职业化，有利于社会品质的提升，服务水平与人的素养提高是相互依存，相互促进的。
经济发展的具体工作由企业去做，政府只需要公平对待各类企业，为企业创造一个良好的发展环境即可。地方党政领导，没有必要把到企业调研作为一项主要工作来做，经常去打扰人家的经营活动，且不能为某一个企排忧解难，发现问题，看是否有普遍意义，有普遍意义的，要通过政策机制为所有企业排忧解难。外资、国有、股份制、民营、私营、个体户等经济组织，一视同仁，才是政府要做的工作。
3、建立地方政府的公共财政模式
我国的地方财政体系目前还不太完善。一是地方政府层级之间没有明确的分工，事权与财权不匹配，层级越高财权越大，事权越小；二是地方政府没有税收立法权，而有权立法机关也不完善地方税收体系，地方政府财源不稳不足；三是地方政府的财政支出没有法律规范。
中国的地方政府有四个层级，省（市、自治区）级、地（市）级、县（市）级、乡镇级政府。理论上，中国有五级财政预算。1994年的财税体制改革，只划分了中央与省级的财权与事权，而且是在财政收入向中央集中的指导思想下展开的改革，省以下四级政府预算，也仿照中央与省级之间的向上集中模式，划定收支。可想而知，地市级以下的三级政府，在1994年以后的财政紧张是一种必然现象。而且，1994年财税改革时，地方税种并不完善，地方没有形成稳固的收入来源，之后，也没有为地方税收体系完善做出任何调整。
现在，中国改革最大的难题就是如何调整中央与地方的财权与事权，许许多多的社会问题的背后，都是受财政体制、层级政府之间的财权、事权利益关系制约。如果财政税收体制不进行必要的改革，其他任何改革都可能是事倍功半。因此，市、县、乡财政与村级财务体制与管理改革，是大别山试验区改革的核心问题。“穷政府富民间”首先要从财政体制改革开始。
目前，一般人认为“中央财政富裕，地方财政贫困”。其实不然，省级政府财政大多不属贫困型，只是地市以下三级政府财政处于贫困状态，而且，伴随着事权下放的事实存在。例如，教育支出，基础教育全部由县级人民政府负担，中国教育支出不足，主要是指地市级以上人民政府，直至中央政府教育支出不足，县级人民政府教育支出比例，占本级财政收入比例大多在30%以上，最高的达到50-60%，县级政府不是教育支出不足，而是教育支出负担太重。
中国的财政体制不可能有大动作，但客观事实逼迫我们不得不作出一定的调整。对各级政府利益调整的最简单的方法是：把省级财政预算与中央财政预算合并，省级财政收入全部下放，即不减中央财政收入，增大其财政支出；乡镇财政合并到县级财政，形成中央、地市与县市三级财政预算体制，地市与县市财政互相独立，定员定编，以某一年为基数，定比例超收返还，直接由省级调配，其中省级本身没有本级财政需求。加强中央政财政和省级财政的转移支付。
事权分配，主要是教育、卫生、文化等事业，由各省拿出自己的方案，报中央批准。在完善地方税收体系的前提下，加大地市和县市财政收入来源。为“十二五”时期加大民生投入奠定物质基础。
4、完善社会管理的现代化
中国社会管理，还是建立在手工劳动基础上的层级管理体制与模式，没有充分利用现代化的管理手段实行扁平化管理，制约着我国社会管理政策与制度设计与推行。尤其是中国社会由农耕文化向城市文化转轨过程，必须有外力的作用条件下，才可能迅速转轨。而文化转轨，首要的是政府的社全管理要现代化，社会文化才可能逐步有所转变。中国社会管理现代化就是实现社会管理综合化、电子化、网络化。
目前，银行、税务、海关等部门，业务管理已经基本实现电子化、网络化。但各家银行都发行自己的银行卡，公用事业也分别发行只适用于单一功能的电子卡，卡多，且不安全。同时，有许许多多的社会管理又都没有实现一卡通，给人民生活带来诸多不便，也给政府管理带来诸多不便。就是一个户籍管理问题，赋予了太多的内涵，使中国社会在传统与现代管理之间挣扎。
（1）社会管理技术已经具备。“云计算”技术已经基本成熟，网络技术早已成熟，物联网技术方兴未艾，3G技术也成熟了，4G技术基本能够应用。
①中国政府能否把上述多项电子技术综合到一起，建设现代化的社会管理系统。
②以某一个城市为试点，重点攻关，把一个城市建设成电子信息与管理大系统。
③当试点城市的电子信息与管理系统建成后，实验、调试、修改、定形再推广。
④当全国主要大中城市电子信息与管理系统建成后，实现全国城市管理互联网。
⑤当县城以上城市电子信息与管理系统建成后，就能建设全国管理信息化系统。
⑥一旦全国城市电子信息与管理系统建成，许多社会管理、信息汇集及时准确。
（2）从城市居民生活方便出发。在全国城市电子信息与管理系统下，人民的生活方便性与社会管理的方便性将大大提高。
①银行卡，一人只需一卡全国所有银行通用。
②任何现金支付全部可以使用电子货币支付。
③交通卡，一人一卡，全国所有客运一卡通。
④医疗卡，一人一卡，全国所有医疗一卡通。
④社保卡，一人一卡，全民社会保险一卡通。
⑤纳税卡，一人一卡，所有纳税事务一卡通。
政府各部门的基础信息，全由该网络提供的数据为准，甚至可以深入个人私域，如个人拥有的财产（房、车）、收入、支出项目等。最终要实现手机卡、身份证、银行卡等合为一张卡；社保卡、医疗卡、纳税卡合为一张卡。
（3）社会管理可以实现强制规范。在此基础上，全国所有政府部门的管理基础信息，都可以通过城市电子信息与管理系统汇集。信息及时、准确无误，给管理与决策带来不可想象的便捷。而且可以通过这一系统实现社会强制规范。如：
①取消目前的户籍管理体制，个人在某一地居住一个月以上，必须注册为当地居民。否则其全部信用卡将失灵。
②公共安全管理，如发现某一犯罪事实，公安机关把嫌疑人置于监控状态，或对重点嫌疑人实行人身自由限制，则其任何社会活动处于无法实施状态，上不了车、吃不成饭、住不了酒店、出不了境，回家进不了门，进了门开不了火，洗不了澡，手机打不通，到任何地方，都提示其迅速到公安机关说明情况，只有自觉到最近的公安机关请求甄别。
③防止腐败，任何人的收入是有限的，当某一居民，其付出大于其正当收入来源时，其支付卡则停止支付，并同时通知其所在单位纪律检查部门，说明情况。或者，当某一居民的银行帐户存款额大于其正当收入来源时，系统自动通知其监察管理机关，说明情况。
④计划生育，在国家制定优生优育，高知、高收入人群可生育二胎的计划生育政策条件下，以医院信息和购买婴儿用品为启动项，如是超生，则其所有社会活动处于限制状态，经计划生育部门处理后，才能解除。
⑤社会行为规范，如某一居民违反城市管理规范，则其中某一项或多项社会活动功能就会受到限制或失效，只有本人到有权机关进行必要处理后，才能解除限制。
⑥法人行为规范，如果某一法人在某一方面违反法律等，其法人所属全部经营活动，在电子信息与管理系统中，暂时受到限制，经甄别、处理、改正后，方能解除。
（4）初始期以方便为主限制功能为辅。这样的电子信息与管理系统，以方便人民群众生活为主旨，限制功能行使权，必须有明确的法律规范，行使主体必须依法和法定程序行使，尤其是人身行动自由与法人经营主权的限制，要慎之又慎。而且，在电子信息与管理系统尚不成熟期间，限制功能不能动用，成熟一项试行一项。
大别山试验区的现代化建设是一个循序渐进的过程，电子信息与管理系统，应是先县城、后乡镇、再农村，先个别、后区域，先一个县、后全市，逐步实现的过程。
器物层面的现代化，是大别山人民一百多年来的追求目标，付出几十万人的生命代价，在目前这种市场经济条件下，器物层面的现代化基本上可以说是指日可待，但人的现代化，是一项十分紧迫的任务，人的现代化一靠教育，二靠社会规范，三靠管理，三者并举，才可能实现。中国社会政治、经济、文化、管理现代化，首先是人的现代化。
人的现代化，不是一朝一夕能实现的，需要多方入手。经个人长期观察，城市居民行为上的问题与不足，如果没有外力作用，很难在短期内实现。如城市卫生、公共安全、交通规范、防火防盗、酒架、烟花等，都与个人行为习惯、文化传统、经济条件等等联系在一起，很难统一规范。如果没有一个不讲情面、只讲规范的“机器人”执法，很难实现理想化的社会环境。
有中国特色的社会主义，没有定义、没有模式，但绝不是苏联式的发展模式，更不是欧美式的生产、生活方式。到底要怎么办？需要探索，中国共产党走的都是前人没有走过的路，没有研究、探索、改革、创新精神，全靠模仿、照抄照搬，绝对走不出有中国特色的社会主义之路。
三、试验区的产业定位与发展项目、路径
1、 大别山试验区建设首要问题是选好项目
现代社会是工业时代，以为落后地区都是工业化不足，这一个认识误区。
工业化，通常被定义为工业（特别是其中的制造业）或第二产业产值（或收入）在国民生产总值（或国民收入）中比重不断上升的过程，以及工业就业人数在总就业人数中比重不断上升的过程。工业发展是工业化的显著特征之一，但工业化并不能狭隘地仅仅理解为工业发展。因为工业化是现代化的核心内容，是传统农业社会向现代工业社会转变的过程。在这一过程中，工业发展绝不是孤立进行的，而总是与农业现代化和服务业发展相辅相成的，总是以贸易的发展、市场范围的扩大和产权交易制度的完善等为依托的。
因此，黄冈的大别山试验区在中国工业社会里，应该扮演的角色是我们全体黄冈人首先要想好的大问题，也就是自我定位问题。定位一错，方向错了，事倍功半。办工业，大别山试验区怎么样也不如黄石，办商业，怎么样也不如鄂城，远的就更不用比了。因此，大别山试验区的现代化过程是：由传统农业向现代农业社会转变。
（1）农业是基础产业，任何社会形态都是不可或缺的。
农业为通过培育动植物生产食品及工业原料的产业。农业属于第一产业。农业的劳动对象是有生命的动植物，获得的产品是动植物本身。我们把利用动物植物等生物的生长发育规律，通过人工培育来获得产品的各部门，统称为农业。农业是支撑国民经济建设与发展的基础产业。
大别山试验区的人们一想到农业，只想到粮食、稻谷，就想到面朝黄土背朝天，其背景就是穷、苦、累，也只想到为自己吃而劳动，没有想到是商品。这是制约农业发展的思想障碍。
（2）要像办工业一样办农业，集约化经营，什么贵生产什么
大别山试验区的农业，目前是一家一户的小农业，与过去几千年的生产模式没有大的改变。从组织方式来讲，1979-1980年“包产到户”，是倒退，不是进步。现代农业必须是土地集中，办公司制农庄或农场。市场上需要什么就生产什么、什么农产品紧缺就生产什么、什么贵生产什么。种子、品种、生产技术、上市时间、加工、包装、品牌、营销等，都要认真研究，而且这个研究，不是政府研究，是农庄、农场主研究，政府的农业科研机构只研究生产技术一项，就是这一项，也只能是示范性、引导性的，不能硬逼、强制地推广。政府只是按农庄、农场主人的研究结果，为其服务。
农村土地在农业内部自由、有尝流转是政府要解决的大问题，哪些只能养活自己、不可能生产农业商品的农户，只能三条出路：一是用更优惠的条件置换到零星土地上自种自食---个体农户；二是在农庄、农场当农业工人；三是没有创造性劳动能力的人，实行“自给式”的、养老式半自给的、救助式福利型农庄供养制。
大别山试验区生产的农产品，目标市场为发达地区、高端人群为销售市场，什么贵生产什么，精制包装，高雅形态，其产品本地人吃不起、买不起，本地人短期内消费的农产品主要来自传统的农业产品。要让中国农产品市上出现“贵州的茅台”（一个产品），湖北有“大别山”（一系列产品）。一般来说，农产品三年即可实现规模生产，可在短期内实现超越。如果没有这样初始的高端设计，大别山试验区要在短期内实现超越，没有可能。
（3）农产品涨价是大趋势、潜力大，经营现代农业是唯一出路
现代农业，不是看自己需要什么，而是要看城市人需要什么。如稻谷，再也不能种双季稻了，必须种生长期长、高产、好吃、安全的特殊优良品种，其效益以每平方米年收入、成本和利润三个拗口标来衡量。其中，成本中应包括用工量，工资水平按个人所得税扣除额计算。劳动时间以8小时一个工作日折算。集约经营，精细生产，物流配送，从田间、车间8小时到餐桌的畅销渠道。
工业品要营销，农产品一样要营销，要有包装和品牌，尤其是要在有机、天然上做文章，禁止使用化肥、农药和其他化学制品，在安全上动脑筋。好吃加天然、安全，就是品质、品牌的力量。大米与泰国的品质类似，玉米是甜玉米、糯玉米，红苕是又甜又粉一般大的红苕，花生是颗粒胞满的花生。品种统一、生产标准统一，甚至就用“大别山”一个品牌统一黄冈6县市所有农产品品种。
选择某一时点向全国公告：大别地区所有农产品禁止使用农药、化肥和其他化学制品，在本地区销售任何农药、肥料和与农产品相关的化学产品为非法。当然要有一系列杀灭害虫、农家肥的措施。并要通过新闻媒介向社会广泛传播，如何解决杀灭害虫，解决农家肥问题。
要让全国甚至全世界人民都知道：大别山农产品是产量低、价格高、质量好、安全可靠食品。如中国奶业，尤其是高端奶业市场，被“三聚氰胺”夺走，空出来的，我们有一切条件占领这一市场，商机无限。缺的就是信心、决心、胆量、技术与宣传模式。之所以北方人加“三聚氰胺”，是因为草料营养差，奶质达不到标准，农业部就降低标准，使中国奶业一败涂地，但在南方，冬天还有大包菜这样的优质食料，提升奶质有基础，有条件生产世界上最优质的牛奶出来，牛奶加工，就在黄州，委托代工、贴牌生产即可。
2、 发动群众、集思广益，做好事、来钱的事
（1）最聪明能干的人，不是我们的干部，在群众之中
在我们的公务员、干部群体中，没有几个不认为当地农村人没有几个比自己更强的，还时不时编出一些笑话、笑料来贬低农民，绝大多数人认为农村人无知、愚昧，这是中国社会的普遍意识。其实，黄冈没有城市，只有县城，现在居住在县城的人都是农村人，我们要回归农村、热爱农业、以做一个现代农民为荣。这是大别山试验区所有公务员、干部转型的重要意识与观念。
近30年来，发展工业经济，只记得找大老板、资本家，发展经济从来没有发动过群众，那么多农民工，为外地创造财富，为本地赚钱，没有人想到过年给他们拜个年、开个团拜会。其实，大别山的经济社会发展，只有、必须靠他们，外地、外国大老板不可少，但他们决不是为解决当地老百姓生活问题而来，是为赚钱而来，可当地的农民老板，个个都是为解决当地农民就业和生活问题做自己的事业。因此，大别山的经济社会发展必须发动群众、集思广益，找到好点子、好方法、好项目，政府帮助他们实现个人的致富愿望。
（2）效益与效率来自己体制，会做事的是私营与民营
“自私”，是人类的本性，任何体制设计都必须考量这因素。一家一户的农业，是为了吃饱饭，多余的才卖；农庄、农场，尤其是公司制农业企业，是为追逐利润而生产，产品、质量、人才、技术等，都是为利润目标服务的。
从当今中国社会实践看，任何体制没有私营与民营体制的效益与效率高。所以，在推进大别山试验区经济社会发展过程中，不需要讨论，首先就选择一种体制——私营。待私营农业企业发展壮大之后，才考虑扩股、重组问题，用股份制机制——由私营向民营转制，促其逐步成长为现代农业经营公司。培育现代农业经营公司是未来政府工作的重点，以现代农业经营公司为重点，带动本地农产业发展。
但要注意一点，除粮食产品外，其他生产任何产品的公司，即使是“公司加农户”式的经营公司，只准办一家，最多只能两家，不得一县一家，一县多家。品牌一旦一注册，就具有独占权。全区这一产品生产、经营，都是围绕品牌生产，不是围绕企业转。这就有一个税收与财政体制问题，需要政府协调。
3、 政府与群众之间要有明确分工，不能越位
在推进大别山试验区经济社会发展过程中，要解决的一个大问题是政府与企业，政府与群众之间的分工问题。企业与群众是发展主体，政府只有服务的义务，没有干涉的权利。
政府的义务有：一是金融服务。如把农村信用社集中成立“大别山服务三农银行”，组织成立大型试验区农业企业投银团。二是政策服务。如争取国家和省级优惠政策，大型号基础设施投入，如大别山腹地高等级公路，乡村路网建设，水利投资等。三是协调服务。如国家投资项目引进，海外援助项目，高层与基层政府之间沟通，政策协调，行政主体之间、企业与农户、农工与老板之间的矛盾协调，以及技学术转化与农业科研攻关、农粘技术组项与招标等。四是信息服务。如科技培训、优良品种、市场调查、价格信息等。
大别山试验区建设的运行机制是：生产听企业的，标准是统一的；企业听市场的，品牌是一致的；政府服务企业，工作是有边界的；大农产业全面开花，高端、高价、高雅、高档；政府引导不当家，甘当后勤与后盾，促进旅游、文化、服务等第三产业发展。
大别山周边地区要为试验区经济社会发展服务。像黄州的高等教育与“遗爱湖”三个字、佛教文化、红色文化、山区文化等文化产业，都要为大别山试验区的建设与发展，提供智力与影响力支持。突出大别山，建设富黄冈。
结语：三五年、十年后要实现的目标
两三年后，把比较优质的农业企业重组成集团式经营，五年内实现上市。五年内消灭被动失业，消灭贫困，消灭打工，消灭失学，消灭无医，普及职业教育；五年内农村地区实现小康生活水平，十年内达到现代化水平。2020年农村生活方式城市化，居住人口中大学生比例达到5%，家庭轿车拥有率达到80%，人均GDP比发达地区低，但要实现人人从出生到坟墓都有最低社会保障，居民普遍感觉幸福指数比大城市高。
建成的大别山试验区是：绿水青山与别墅共蓝天，田园鸟叫与笑语同和鸣。
2011年3月18日星期五
作者简介：
柴福洪，男， (1957年5月--)，湖北蕲春人，经济学硕士，黄冈职院教授，高职教育研究所研究员、所长。
研究方向：高职教育、公共经济。
联系方式：电话：0713-8348688 传真：0713-8345265
地 址：湖北省黄冈市黄州区南湖桃园街109号 邮编：438002