而北京去年公布的一组数据也显示，2009年土地出让金安排主要用于农业土地开发、廉租房住房建设、城乡市政基础设施建设以及国有企业改革安置费等方面，其中城乡市政基础设施建设占支出的64.6%。尽管如此，但另一组数据却让人担忧。1月17日，审计署发布审计报告指出，北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达基本要求，2007年-2009年，这些城市共计少提取146.23亿元。

  而根据规定，从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%。公开数据也显示，以2009年为例，在土地出让金用于廉租住房支出比例方面，无论是财政部的1.5%，还是北京的7.8%，显然都没有达标。对于廉租房占比较低的原因，也有着这样的解释：第一，一些经济发达城市土地出让净收益基数较大，以前年度提取的廉租住房保障资金加上其他渠道筹集的资金已可以满足一定时期内的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例；第二，一些城市对土地出让净收益尚未做出准确核算，致使未提或少提廉租住房保障资金。

  城市发展对于土地财政的依赖，在去年严厉的调控环境下已经表现的越来越突出，地方政府财政收入结构并没有得到根本的改变，这是2010年多轮房地产调控均始终成效不大的深层次原因。”杨红旭表示，政府卖地收入的增加尽管可以用土地供应加大来解释部分原因，但去年地王的身影却仍频频闪现，单价地王、总价地王的纪录一次次被刷新，也表明高价地王仍然是当前房价高企的祸首之一。数据也显示，近10年来，随着各地土地出让金的持续攀升，全国土地出让收入占地方财政收入的比重，已经从2001年的16.6%， 上升到2009年 的48.8%，有预测表明2010年这一比例会更高，土地出让金俨然已成为地方政府的“第二财政”。

  在这种利益联结机制下，地方政府不但是征地的大买家、土地出让的大卖家，还是收支的大账房。当流动性充裕、房地产市场向好时，地方政府有动力、有能力推升地价和房价；而当楼市出现危机、土地交易冷清时，地方政府的财政平衡压力就会增大，也能通过构筑政策防护墙，扭转楼市下滑趋势。2008年，各地纷纷出台缓交土地出让金等措施扶持开发商，“救市”风潮席卷南北就是例证。

  国土资源部公布2010年住房用地供应计划执行情况显示，全国30个省区市住房供地同比增长64.1%，其中保障性住房用地同比增加124.5%。2010年住房用地供应大幅增长，供地计划总体执行情况较好。全国30个省区市(不含西藏和新疆建设兵团)住房供地计划18.47万公顷，实际完成12.54万公顷，比2009年住房供地增加4.9万公顷，同比增长64.1%。其中，保障性住房用地2.47万公顷，同比增加124.5%。与前几年的供地情况同口径相比，保障性住房、中小套型普通商品房和其他住房实际用地10.89万公顷，同比增长42.5%。

  从计划完成情况看，全国住房供地计划实际完成67.9%。其中保障性住房(指经济适用房和廉租房)用地完成计划的65.2%；棚改房用地1.47万公顷，完成计划的40.2%；中小套型商品房用地6.51万公顷，完成计划的80.9%；其他住房用地2.96万公顷，完成计划的68.5%。主要热点城市住房用地供应计划落实情况普遍较好。上海、宁波、北京住房用地供应计划完成比例分别为105.6%、103.4%、101.0%；南京、杭州、厦门完成比例分别为94.5%、87.2%、85.2%。深圳和广州保障房用地完成比例分别为228.0%和163.8%。北京、上海、杭州、宁波、南京、青岛、厦门、广州和深圳9城市保障性住房、棚户区改造住房和中小套型商品房实际用地占全年住房实际用地比重均达到或超过70%。

  2010年全国保障性住房用地除直接安排1.59万公顷经济适用房和廉租房用地外，棚户区改造用地安排了8722.06公顷保障性住房用地。因此保障性住房用地全年实际供应量为2.47万公顷，占住房用地总量的19.7%，创历史新高。中央确定的580万套保障性安居工程建设目标用地得到应保尽保。保障性住房、棚户区改造住房和中小套型商品房实际用地9.58万公顷，占全年住房用地实际供应量的76.4%。28个省(区、市)“三类”住房用地供应占全部住房用地供应比例均超70%。10个省(区、市)超80%，甘肃、黑龙江超90%。从地级城市看，333个占比超过70%，仅18个低于70%。

  总体看，2010年全国住房用地供应计划执行情况存在计划落实不平衡问题。主要原因一是2010年作为住房用地供应计划编制第一年，各地前期工作不够充分，预测不够准确；二是住房供地计划、住房建设计划衔接不够。住房供地计划编制公布在前，保障性住房建设计划和棚户区改造计划编制在后，供地计划规模编制偏大；三是一些地区出于争取补助资金和年度新增建设用地计划指标考虑，住房建设计划规模和用地计划规模偏大；四是部分地区地方财政困难，融资渠道有限，资金落实不了，建设项目难以推进；五是少数项目用地仍实行毛地出让，在房价上涨带动拆迁成本上升背景下，征地拆迁进展缓慢，已批准土地不能及时转变成有效供给。

  财政部2011年01月21日发布报告，我国财政收入首次超过8万亿元大关。2010年1至12月累计，全国财政收入83080亿元，比上年增加14562亿元，增长21.3%。其中，财政收入中的税收收入73202亿元，增长23%；非税收收入9878亿元，增长9.8%。税收收入仍占我国财政收入的主体，2010年占比为88%。具体来看，有几个税种超过平均增速，如消费税增长27.5%。财政部称，是因为2009年成品油税费改革和提高烟产品消费税税率，2010年前几个月有翘尾增收因素，以及汽车销量大幅增长带动消费税增加。

  其次，受固定资产投资平稳较快增长等因素带动，相关行业营业税增长，营业税增长23.8%。此外，个人所得税增长22.5%，超过整体增速，财政部称，这是受居民收入增加以及加强征管等因素的影响。另外，2010年货物的大幅进口也致使进口环节的增值税、消费税、关税，均超过整体增速。针对财政收入的快速增长，首先是因为经济较快增长，为财政收入增长奠定了税源基础，特别是与税收关联度较高的经济指标增长较快，如去年规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额增长比较快。

  其次，价格水平上涨也推高增速。2010年居民消费价格指数CPI和工业品出厂价格指数PPI，分别上涨3.3％和5.5％,带动以现价计算的相关税收增长。此外，全年汽车旺销带动车辆购置税、汽车消费税等大幅增长。除了经济运行方面的原因，财政部表示，2009年全国财政收入增长11.7%，基数相对较低，也相应抬高了2010年收入增幅。

  从全年走势看，全国财政收入呈前高后低走势：上半年增长27.6%，下半年增长15%。全年财政收入与2008年相比增长35.5%，折算到两年中，年均增长16.4%。即便是折算后，财政收入的增速也和往年一样，继续超过我国GDP的增速。受金融危机影响，两者增速差在2009年为最小，但在2010年又有所扩大。我国2010年的GDP增速为10.3%，同期的财政收入增速已经是GDP的两倍多。我国税收、财政收入增速过快，这种增速应该得到控制。

  根据去年初的预算，2010年年初设定的财政赤字目标是1.05万亿元，比2009年的9500亿元赤字规模扩增了1000亿元，刷新了新中国成立以来年度赤字纪录。但是从目前来看，由于今年财政收入不断增加，我国实际赤字规模应会小于预算。从支出来看，1至12月累计，全国财政支出89575亿元，比上年增加13275亿元，增长17.4%。

  简单的收支相抵，2010年约有6495亿元的财政赤字，约占我国同期GDP的1.6%，比预算中的10500亿的赤字低得多，但具体赤字规模还需财政部进一步核算。对于超收资金，财政部表示，超收收入除按法定增长要求增加教育、科学等支出外，按现行财政体制增加对地方税收返还和转移支付以及适当用于削减中央财政赤字等外，其余部分都转入中央预算稳定调节基金，以后年度经全国人大批准后再安排使用。

  破解“土地财政依赖症”需要进行一系列制度改革，其中解决中央和地方政府在事权、税权的不匹配将是改革的方向。但在目前的情况下，主要还在于如何完善现有的制度。土地招拍挂制度赋予了地方政府土地垄断的权利和地位，地方政府在土地储备和供应的能力不足和主观上存在少供地、多收钱的指导思想下，往往出现地价、房价不断飙升的状况。

  单一的招拍挂制度应该回到多元化土地供应的市场形态。坚持和完善土地招拍挂出让制度，认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。从土地管理看，农村土地管理制度改革，城市低效利用土地二次开发问题以及完善土地招拍挂出让制度等问题，需要我们进一步探索改革。