中国医药报 记者马瑞 中国医药产业网、中国医药营销企划网 记者万赢信：在12月4日召开的“第九届中国医药企业营销经理高峰论坛”，国家食品药品监督管理局原副局长张文周解读了十七大报告中蕴含的行业机遇。会后又中国医药营销企划运营管理中心主任、中国医药产业谋定医药产业集团、中国医药教育协会谋定药店商学院主任万祥军就国家食品药品监督管理局原副局长张文周《解读了十七大报告中蕴含的行业机遇》为主题主持了高端论坛：

　　国家食品药品监督管理局原副局长张文周在“第九届中国医药企业营销经理高峰论坛”中表示：十七大报告提出，要坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保证体系和药品供应体系，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务，并明确提出人人享有基本医疗卫生服务。

　　张文周：尽管大家期盼的医疗卫生体制改革方案到现在还没有出台，但是从十七大报告中，可以清晰的使我们看到对医改新政策的方向有了一个明确的认识，加之正在实施的一些措施，比如，在今年两会上，温总理表示2007年中央财政安排医疗卫生支出是312.76亿元，比06年增加了145.36亿元，增长幅度是86.8%。这些经费主要用于四件事，第一是积极推行新型农村合作医疗制度，将试点范围扩大到80%以上的县市区，二是加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系，优化城市医疗卫生资源配置，重点发展社区卫生服务，三是启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的帮助。第四是做好重大传染病的防治工作，将甲肝、流感等15种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家的免疫计划。这是已经启动的。

　　主持人万祥军：按照张文周局长解读的脉络我们了解到，今年7月，国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见出台，这个大家都知道。城镇居民基本医疗保险试点工作已经正式启动实施，80个试点城镇每人不低于200元，其中政府补贴是40元，各地还可以灵活做，比如北京市每人每年是1400元，政府补贴1100元，这一政策将在2010年在全国全面铺开，逐步覆盖全体城镇的非从业人员，这项制度的建立，加上1998年起实行的城镇职工基本医疗保险制度，2002年实行的新型农村合作医疗制度，以及城乡医疗救助制度，标明了覆盖我国城乡居民的基本医疗保险制度体系日渐完整、清晰。

　　主持人万祥军：国家正在投入资金改善原有的中低端市场资源配置严重不足的问题，中低档的消费市场潜能被大大的激活，老百姓对自身健康的意识和对医疗服务的需求，会逐渐提高。

　　张文周：是的，主持人！我们国家的卫生资源现状80%是在大城市，农村79%的人口没有医疗保险，这是现状。所以现在按照7.2亿农村人口计算，仅新农合政府投入每人40元，自筹10元，就有360亿元的市场扩容，另外还有80个居民试点城市，将有2亿4城镇居民陆续进入医保体系，还有3000万进城务工人员参与大病保险，这又会扩容150亿，医药市场的扩容，无疑是对医药产业发展的良机，那些能够提供低成本、安全有效、经济方便药品的规模经营企业，必将是最大的受益者。

　　主持人：下面我们邀请领导和记者以及会议现场嘉宾到场入座，和我们的国家食品药品监督管理局原局长张文周一起就探讨解读了十七大报告中蕴含的行业机遇。

　　嘉宾：

　　张文周 国家食品药品监督管理局原局长

　　记者：

　　           马瑞 中国医药报

　　          万赢信  中国医药营销企划网

　　                   雷霆：中国医药产业网、

　　主题 主持人：万祥军 

　　                         中国医药营销企划运营管理中心主任

　　                         中国医药产业谋定医药产业集团主任

　　                         中国医药教育协会谋定药店商学院主任

　　主持人万祥军：医疗医药保障成为主题投资。十七大继续关注民生问题，医疗医药行业仍是国家重点扶持的对象，十七大报告摘要指出：社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

　　张文周：十七大报告指出，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，就是我们现在的分配原则是什么？是初次分配，注重效率，再分配才是解决公平问题。所以十七大强调初次分配也要处理好公平关系，要提高劳动者报酬在初次分配中的比重。从今年起，中央财政安排新农合补助资金达到100多亿等等，这些惠及百姓的政策等于是给城乡百姓提高了工资，增加了收入，逐步增强了保健消费的能力，老百姓对医药服务的消费需求逐渐会得以释放，医药行业的发展也就成为必然。

　　雷霆：此前，国务院办公厅及其他相关部门相继出台了《中医药创新发展规划纲要》、《生物产业发展“十一五”规划》、《国家食品药品安全“十一五”规划》和《卫生事业发展“十一五”规划纲要》等政策文件，这些政策的出台为医药行业的未来发展指明了方向，也提供了政策支持。而随着行业景气度的加速回升及医疗体制改革脚步的行进，医药板块也将迎来新一轮投资的机会。

　　马瑞：经过2006年的行业调整，医药行业渐渐走出低谷，2007年度保持良好的发展态势。数据显示，2007年1-8月医药制造业经营形势继续向好，整个行业前8个月收入增长23%，增速同比提高3个百分点，行业利润总额增长49%，增速同比提高40个百分点，较5月份增速换比提高12个百分点，利润增速创了近年来的新高。

　　主持人万祥军：随着经济的发展，人们对健康将更加关注，国家已明确表态在新医改过程中加强政府投入，最终将建立起覆盖全民的基础医疗服务和保障网络。加上个人支付增加，到2010年会为医疗市场带来接近2000亿元的增量，为医疗卫生和医药行业带来快速增长动力。目前，国务院已组织了16个部委共同讨论协商新医改的方案，可能于今年底或明年初拿出预案，这一政策的实施也将对行业发展产生巨大的推动作用。目前具体的医改方案虽未出台，但各项医改试点已经在全国铺开，基础药物、器械和流通企业将因此受益。

　　马瑞：由于医改方案推出滞后，三季度医药板块走势落后于大盘，因此中期投资的机会凸现。其中，国家明确提出了对中药行业发展的支持，并重点提到了中医药的传承与创新、中药现代化与国际化、医疗体制改革对中药特别是品牌中药的影响等方面，故对于千金药业、东阿阿胶、天士力等品牌中药企业可重点关注。

　　张文周：同时，对于生物制药、专科化学制剂药等细分行业，整个行业的利润增速也不断提升，新医改方案的推出对其的推动亦相当明显。随着我国医药市场的进一步开放，医药行业将面临来自国外医药巨头的竞争，尤其像具有国际比较优势的国内化学制剂龙头华海药业，国内原料药领域的领导者海正药业等公司将获得难得的发展机遇，亦可积极关注。

　　主持人万祥军：十七大报告在坚持统筹兼顾的论述当中，特别提出统筹国内国际两个大局，这也是个新提法，我们到12月11号是我们加入WTO六周年，作为143个成员国。对我国医药产业的发展也必须统筹国际国内两个市场，国内市场是很大的，国内需求是很大的，跨国公司都看中我们的市场，但是国际市场也要有我们国家的份额，特别是像欧美市场占全世界医药市场80%，在这么一个市场下没有我们这么一个大国的份额是不相称的，更何况我们加入WTO，对一些成长性的企业走出去，国际化是重要的路径。张文周局长，请你详细的阐述一下好吗？

　　张文周：有利条件是我们已经实现了入世的承诺，我们医药行业入世全部执行完，我们拥有了WTO成员国的一切权利，享受着WTO成员国的最惠国待遇，因此，我们走出去是一条重要的路径。

　　主持人万祥军：我们医药行业入世六年来 实现了哪些承诺呢？

　　张文周：第一，是关税，减让关税，我们入关之前，01年以前，我们国家的医药平均关税大约是9%，我们已经根据入世的承诺已经降到了4%—6%。第二是知识产权协议，我们入世以后专门修改了专利法，进一步强化了专利制度，而且我们对国外的专利药品在86年以前的，我们国家也许诺给予七年半的新药保护期，现在这个政策也正在执行，我们对新药的定义，在新颁布的药品法，01年的药品法里重新做了定义，为了和国际接轨，我们现在新的药品法规定新药是要在我们国内首次销售的。这个统一法规也是我们的承诺，取消原来的最多12年的新药保护。再一个承诺就是放开分销，从04年年底，12月11号开始，我们就彻底放开了医药方面，取消了数量的限制，地域的限制，外商可以在国内从事采购、零售、批发和销售服务，当然对于超过30家门店，由多个供应商供应的品种外商不能控股，还有这种规定。

　　张文周：第四点承诺就是统一法规，特别是这个药品法为了入世的需要，为了走向国际市场，国际经济一体化，规定了若干个基本制度。实际我们现在实行这些都是考虑到入世以后的需要，现在我们都在贯彻落实。

　　张文周：我们医药行业入世六年来，医药产业的国际化有所加快，尤其是这两年来，外资进入商业流通速度明显加快，逐步成为推动我国医药产业发展的一个重要力量。首先是企业经营理念的变革，面对入世后市场竞争的变化，我们很多企业家有很多总结，很精彩的总结，归纳起来就是国内竞争国际化，生产力成流通力的竞争，商业模式营销业态的竞争，争得客户终端创造客户价值等等。医药企业加速产品结构的调整，大大促进了物流的发展，特别是医药物流的发展。尤其是流通模式和业态的变革，越来越深刻的体会到经济全球化、一体化就是全球经济运行方式商业交易行为的趋同化。特别是现代物流业的兴起，商品流通的速度和效率已经成为企业能否在市场上取胜的关键，生产能力再强，没有相应的市场营销能力，不能尽快有效的组织商品交易，就不能转化为现实有效的竞争力，所以流通环节是企业生存发展的支点，是企业核心竞争力所在。这是我引用的一些企业家发言的话，入世以后，体会很深。

　　 万赢信：十七大包括统筹国内国际两个大局，作为我们医药行业来说就是要立足国际、国内两个市场，两种资源，既要请进来，也要走出去，国际化是我国医药产业发展的重要途径，尤其是占世界医药市场80%的欧美市场，一定要有我国医药企业的一席之地，在国际化的进程当中需要注意的是，要加强知识产权保护工作，强化专利意识，注意数据保护，

　　张文周：我们国家也建立了知识产权的应急预警机制，但是说老实话，这是我们国家的薄弱环节。我们医药行业入世一个承诺就是知识产权协议，这个协议跟我们医药企业关系最密切。我们医药行业应该说从西地纳非等三个最有名的专利大战，法院打过来打过去打了几天，从这些官司当中也有一些经验教训。

　　张文周：中药也有流失知识产权的惨痛教训，牛黄清心丸，现在韩国研制了牛黄清心口服液和牛黄清心新的胶囊，在我们国家申请了专利，你说这不是笑话吗！！而且据说这样的例子还有。如果我们生产的牛黄清心液或者牛黄清心胶囊还要必须得到人家韩国的同意，这不是笑话吗！！知识产权对我们医药行业最重要的一个是专利、商标数据。再就是要遵守WTO的规则，充分运用权利保护自己，WTO有一个调节机制，要充分的应用我们的权利保护自己。实际上我们入世以来，我国的医药产品遭受反倾销调查的案件，2006年以来也有20余起，涉案金额到2.06亿美元，所以我们走出去还一定要遵守WTO规则，同时要运用我们享受的最惠国待遇和拥有的权利来保护自己。

　　主持人万祥军：十七大报告指出要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，用转变经济发展方式代替了过去我们所说的转变经济增长方式，这个新提法在哪儿呢？

　　张文周：原来我们说转变经济增长方式，现在十七大提出转变经济发展方式，这就说明了加快经济发展方式已经成为关系国民经济紧迫而重大的战略任务。

　　主持人万祥军：我们现在已我们医药行业是不是也如此呢？

　　张文周：改革开放30年来，医药经济年均增长17%，远远高于GDP的增长，我们医药经济，特别是近些年来一般都高于GDP增长10个百分点，都是百分之二十几的增长。医药经济的高速发展，较好的保证了人民用药的需求，而且这种发展势头继续保持。

　　张文周：但是我国药品市场仍然存在着许多问题，尤其是在市场准入秩序和竞争秩序上，远远没有规范。低水平重复，无序竞争，统一开放竞争有序的药品市场远远没有建立起来，特别是动态监管不力，企业的质量保证体系、诚信体系建设上还很不完善，所以医药产业非常需要加快发展方式的转变。实现医药行业发展方式的转变要达到又好又快的发展，这就必须要和我国医药卫生体制改革的进程相衔接，应该和我国的医药卫生体制改革的进程相衔接，也就是药品产销体系的建设和发展，要同医疗服务体系，医疗保险体系，统筹协调，要巩固和发展一年多来国务院开展药品专项整治的成果，

　　万赢信：张文周局长，所以我们要切实做到“做好药为人民”，树立牢固的质量意识、公信意识，因为我们这个行业比任何行业更依赖于公众的信任，所以我们一定要坚持做好药为人民，正在扩容的医药市场就一定会给我们制药企业、经营企业带来巨大的效益。

　　张文周：是的，万赢信记者！

　　马瑞：十七大报告首次把生态文明写进报告，这是我党的科学发展，和谐发展理念的一个升华，我们医药企业也要联合实际，认真贯彻十七大这一重要精神。

　　张文周：他们提出来生态药业是以生态经济和循环经济为基础，促进经济效益和环保的共赢，对生态药业的产业定位，生态药业的剂量经济模式和区域化的产业发展模式都做了分析，研究海南生态药业的发展的人文基础和产业基础，海南海洋药物产业基地的发展及其政策体系构建等等。我在这里给大家传递这个信息，我们应该从中受到启发，联系本地本企业的实际，把十七大建设生态文明的精神逐步落实到我们行业的实处。

　　主持人万祥军：谢谢张文周局长！你的解读让我们医药从业人员非常有信心！对此，业内人士表示，随着政府对卫生事业投入力度的不断加大，以及行业监管政策带来的产业集中度的提高，医药行业发展前景看好。

　　中国医药商业协会副会长朱长浩表示，近两年医药行业在经历了前所未有的阵痛后，医药市场开始复苏，由于外部环境的变化和医改等相关政策将陆续出台，医药行业将迎来新的发展机遇。但他同时又表示，医药行业要保持一定速度的稳步发展，从幼稚走向成熟还需要走很长的路。

　　一些医药企业则认为，医药行业发展这些年经历了几起几落，各种利益博弈的结果是企业受到的影响最大。目前影响医药行业发展的深层次问题还没有从根本上解决，要实现良性发展，首先是期待政策的成熟，其次是企业的成熟，然后是医药市场的成熟。

　　主持人万祥军：为了达到预定的增长目标，我个人认为，要实现“输血”与“造血”相结合，即国家政策引导，企业依靠科技走可持续发展之路。

　　第一，加快新医改方案制定出台。为达到十七大报告提出的“到2020年建立一个人人享有基本医疗卫生服务的制度”的目标，应加快医药体制改革政策研究，积极稳妥地推进医药卫生体制改革；加快城镇居民基本医疗保险制度的改革试点和农村新型合作医疗的推广，进一步扩大基本医疗保险的覆盖面；建立国家基本药物制度，对基本药物的生产、供应和使用等环节进行监督管理，在定价、采购、税收等相关政策上确保基本药物的生产和临床供应；实施药品通用名处方制度；完善药品定价管理制度；加快医药“分开核算、分开管理”的进程，逐步解决“以药养医”的问题，充分、合理地利用好我国有限的医药卫生资源。

　　第二，积极推动产业结构调整。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006~2020年）》要求，积极制定有利于医药产业创新发展的税收激励、金融支持、政府采购、知识产权保护政策；加大对医药科技创新方面的投入，推进建立以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的医药创新体系；扶持一批优势企业，加快企业技术中心建设，提高创新能力，实现从仿制为主向仿创结合，逐步走向自主创新发展道路。

　　第三，进一步挖潜降耗。引导企业进行技术和工艺改进，重视新工艺、新技术开发及产业化。同时，进一步挖潜降耗，节约水、电、粮等基础资源，节约化工原料，以消化成本上涨因素，提高经济效益。

　　针对国内医药产业发展所处阶段，从国内企业的发展现状和产品、技术需求出发，大力发展、建设一批技术创新平台，攻克一批制约我国医药产业向高技术、高附加值下游深加工产品领域延伸发展的关键性工艺技术，以及绿色清洁生产、污染治理技术、循环经济等共性技术。

　　第四，加大市场开拓力度，保持平稳较快增长。引导企业积极参与和开拓社区及农村医药市场，逐步解决群众用药难、用药贵的问题，进一步深挖和拓展国内药品市场。加强国际合作，研究国外市场需求，建立医药产品出口信息平台，加强医药行业标准与国际标准的对接，指导医药企业积极开展境外注册和相关认证。

　　主持人万祥军：谢谢大家！谢谢张文周局长，谢谢参加解读的两位记者和在座的嘉宾。