现代能源产业体系的实现路径探析

陈柳钦­

（中国能源经济研究院，北京 100733）

中国能源经济研究院（China Institute of Energy Economics，英文缩写：CIEE）是以中共中央机关报人民日报旗下传媒中国能源报为依托,在国家能源委员会和国家能源局的支持下建立的专业能源经济研究平台。中国能源经济研究院是全面研究中国能源经济问题的研究机构，致力于打造服务于国家能源战略决策、统筹协调、行业管理和企业发展的能源智库。

摘要：“安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系”为“十二五”时期增强能源供给能力、为经济社会稳定发展提供有力保障指明了目标和方向。在阐述现代能源产业体系的内涵及其特征的基础上，提出了构建现代能源产业体系的具体路径：加强能源先进技术的研发和应用，加快能源自主创新；增强能源资源供给保障能力；形成合理的能源产业结构；要积极发展新型电力；建立并完善现代能源市场体系；继续扩大能源国际合作；等等。

关键词：能源；经济；产业体系

0 引言

随着全球气候变暖加速、物种灭绝频繁、气候灾难频发，人们开始重新思考经济发展与环境保护的关系。环境问题对全球产业发展提出了一系列新的要求，以资源密集投入和消耗、标准化大规模生产、效率至上为原则的传统产业体系必将向更节约、更高效、更清洁、更惠民的现代产业体系转变。现代产业体系是有别于传统产业体系的新型生产体系，是指以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强的有机产业集群为核心，以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑，以环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，并具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系。发展现代产业体系已成为各国参与全球高端竞争、增强产业可持续发展能力的重要基础，是国际产业发展的普遍规律，是经济发展到一定阶段的必然要求，也是建设创新型国家的迫切需要，更是转变经济发展方式的重要内容和必然选择。

能源，作为直接或经转换提供人类所需光、热、动力等任一形式能量的载能体资源，是人类生存与生产的重要物质基础。社会越发展，人类对能源的依赖程度就越高。现代社会中，能源问题是世界各国广泛关注的核心问题，能源资源及其开发利用不仅对人类文明和社会经济的发展产生了深远影响，也对国际政治、军事和外交关系起到了不可替代的作用。改革开放以来，我国能源经济发展“快而不优”，规模“大而不强”。从国际环境来看，我国在世界能源竞争环境中呈现出低成本、低技术、低价格、低利润以及低端市场的“五低”特点，并依靠这“五低”创造了经济增长的辉煌成就。但与此同时，我们也付出了高能耗、高物耗、高排放、高污染的“四高”代价。从国内外现状以及我国社会经济长远发展考虑，转变能源经济发展模式已是我国政府和社会共同面对的重要使命。

能源是国民经济和社会发展的重要基础产业。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“要坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。” 这既凸显了现代能源产业体系的重要战略地位，又为“十二五”时期增强能源供给能力、为经济社会稳定发展提供有力保障指明了目标和方向。

1 现代能源产业体系的内涵及其特征

 1.1 现代能源产业体系的内涵

 “现代能源”是适应现代社会需要的能源。“现代能源”要求做到安全、稳定、经济、清洁。现代能源产业是国家面对全球能源发展趋势立足国内能源结构调整而确立的宏大布局,主要包括新兴能源产业和传统能源产业中比较先进的生产方式。可以说凡是高效、低排放的能源生产方式，都可以归入现代能源产业。“十二五”期间“构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系”的目标已定。那么，现代能源产业体系的内涵是什么？笔者认为，现代能源产业体系的内涵应包括以下几方面：首先应是先进技术的载体，并拥有强大的技术研发能力和先进技术的应用能力。具体包括能源高效利用技术、煤炭的安全生产和洁净高效技术、油气资源勘探开发及其替代技术、先进核电技术、可再生能源技术以及先进的电力技术体系六个方面。其次，现代能源产业体系还需要以合理的能源产业结构为支撑。第三，现代能源产业体现还要具备大型化、集约化、市场高度集中化以及空间布局合理化等特征。第四，现代能源产业体系建设的根本目的或目标效果在于提高能源利用效率，改善能源结构和传统能源供应体系。归根到底就是要大力发展清洁可再生能源和传统能源的清洁高效利用，最终实现安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系。华北电力大学能源与电力经济研究中心主任曾鸣教授（2011）认为，现代能源产业体系是指在信息化、知识经济时代条件下，由各类能源产业以及相关产业所组成的体系，是基于先进技术、管理机制、配套政策等保障要素协调运作的体系，是具有结构优化、技术先进、低碳环保、安全可靠、包容增长等现代产业特点的有机系统，是产业结构和消费结构良性互动，产业发展与资源环境协调一致的生态能源产业模式。建设现代能源产业体系关键是要用现代产业体系提升能源产业，用现代经营形式推进能源产业，用现代发展理念引领能源产业。而构建现代能源产业体系的根本目标在于要实现我国能源产业的科学转型和高端低碳发展，实现区域层面、产业链条、各方主体的最优利益，促进我国现代产业体系的优化发展和持续提升我国能源产业的国际竞争实力的能源产业体系。

1.2现代能源产业体系特征

    曾鸣教授（2011）认为，现代能源产业体系具有高端融合性、清洁安全性、灵活适应性和规模包容性等4个特征：（1）高端融合性。所谓高端融合性，是指在先进技术和管理理念的作用下，能源产业体系呈现高度融合互补的状态。现代能源体系在技术和理念方面的先进性，一是大力发展高新技术和新兴产业，二是用高新技术、先进适用技术以及机制改造传统能源产业。这将有利于实现能源相关产业之间以及其他非能源产业的有机融合。其主要表现为三个方面：一是信息技术在能源及其相关产业的渗透和嵌入；二是服务业在能源相关产业的融合和渗透；三是各产业内部更低层次部门间的相互渗透和融合。（2）清洁安全性。所谓清洁安全性，是指通过产业体系的升级，能源产业体系能够适应我国节能减排和能源安全的需求。一方面，现代能源产业体系可通过大量开发和消纳新兴能源和可再生能源，更好地履行我国对国际社会的节能减排承诺。另一方面，现代能源产业体系应在大规模清洁性、间歇性能源接入的情况下，同时保障国内能源供需稳定，供应安全，进而满足我国在国际环境下的能源安全需求。（3）灵活适应性。所谓灵活适应性，是指现代能源产业体系能够以其自有的调节机制适应不同层面的外部环境和市场变化。一方面，现代能源产业体系应适应能源产业环境、社会经济环境、节能减排环境、国际能源战略环境等的要求，另一方面，现代能源产业体系应具有更为灵活的生产方式和生产组织形式，以适应外部市场的供需环境，并对外部环境起到良性的反作用，以保障整个能源体系的相对稳定。（4）规模包容性。所谓规模包容性，是指我国的现代能源产业体系能够在行业、区域、主体等多维角度带来广泛影响，并使其协同发展。现代能源产业体系将创造更大的产业规模，更长的产业链条和更高的协作配套水平。与此同时，现代能源产业体系应更好地促进社会利益的公平分享，引导区域范围内，各产业、各主体之间的公平竞争和优势互补，保证系统能源经济的持续增长。现代能源产业体系的构建本质上是能源产业结构不断优化升级演进的动态过程，包括能源产业结构(产品结构)向横向协调化和纵向高度化方向演进及能源产业结构从低级水平状态向较高水平状态发展的动态过程。主要包括两方面含义：一是结构效益优化，即能源产业结构演进过程中经济效益不断提高；二是转换能力优化，即能源产业结构对技术进步、社会资源供给状况和市场需求状况的适应能力的优化。

2  构建现代能源产业体系的意义

2.1 现代能源产业体系是保障经济社会可持续发展的有力支撑。2008年，中国一次能源总产量达到26亿吨标准煤，消费总量为28.5亿吨标准煤，是世界第一大能源生产国和第二大能源消费国；2009年能源生产和消费总量分别达到27.5亿吨标准煤和30.66亿吨标准煤；2010年一次能源生产总量达到29.6亿吨标准煤，中国一次能源消费量为32.5亿吨标准煤，同比增长了6%，中国已成为全球第一能源消费大国。我国作为世界能源消费大国，能源供应立足国内将是长期的战略选择。随着经济快速发展，能源需求总量不断增加，能源资源约束问题也日益凸显。与先进国家水平相比，我国单位国内生产总值能耗高，人口众多，人均能源消费远低于发达国家水平，能源消费总量增长的压力大。特别是我国正处于工业化和城镇化快速发展的重要时期，能源需求具有刚性增长特征，然而受资源储量、生态环境、开发条件等诸多因素的制约，我国国内常规化石能源可持续供应能力远低于未来国内能源潜在需求。受资源赋存、生态环境等诸多约束，目前国内传统能源品种的供应能力有限。但清洁能源和可再生能源，包括水能、生物质能、太阳能、核能、地热等新能源潜力巨大，目前的开发利用水平还很低。保障能源安全，实现能源可持续发展，必须把加快新能源和可再生能源开发放到国家能源发展战略的优先地位，推动能源结构改善。从总体上看，合理控制能源消费总量，提高清洁能源、高效能源比重，减少化石能源使用是能源结构优化趋势所在。

2.2  现代能源产业体系是应对全球气候变化的迫切需要。气候变化问题已逐渐成为国际政治斗争的新焦点。气候变化与温室气体排放紧密相关，全球约70%的温室气体来源于化石能源燃烧产生的二氧化碳排放。作为发展中大国，我们要坚持共同但有区别的责任原则，推动建立公正合理的应对气候变化国际制度，同时要合理控制国内温室气体排放，到2020年将单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%—45%。实现这一目标的重要举措之一就是要提高非化石能源消费比重，使之到2020年占一次能源消费比重提高到15%。研究表明，为实现2020年我国非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右的目标，清洁能源发电装机规模将达到6亿千瓦，占全国发电装机容量的1/3以上，清洁能源发电占一次能源消费总量的12.5%左右，转化为电力的清洁能源比重超过80%。

2.3 现代能源产业体系是保护生态环境的重要途径。根据国际能源署的统计，化石能源仍然是当今世界能源消费的主要能源，清洁能源所占比重较小。化石能源消费导致严重的大气污染，全国70%的烟尘排放、90%的二氧化硫排放、67%的氮氧化物排放都是由能源利用造成。二氧化硫排放使我国酸雨区范围不断扩展，严重影响人民生活。煤炭开发对生态环境造成严重破坏，全国煤矿采空区塌陷面积累计超过70万公顷。全国每年新排放煤矸石1亿—2亿吨，新增占地3000多亩。水电开发淹没大量的土地，对部分物种生存和生态平衡构成威胁。能源开发利用还加剧了水资源不足的矛盾，每开采1吨煤炭需耗水1立方米，100万千瓦火电厂年耗水量2000万吨，煤化工耗水量更大。这种以牺牲资源和环境为代价的粗放能源开发利用方式已越来越难以为继，推进能源绿色清洁发展势在必行。发展清洁能源可以减少化石能源消费带来的二氧化硫、氮氧化物与烟尘等环境污染排放量。研究表明，2020年清洁能源发电可每年减少二氧化硫排放200万吨。我国清洁能源资源主要分布在西部和北部地区，大力开发清洁能源可为中东部地区提供清洁电力，缓解中东部地区的环境压力。 

3  构建现代能源产业体系的实现路径

在我国，应加快建设战略性新兴能源产业，促进传统能源产业体系的变革，构建一个以绿色发展为主要诉求的现代能源产业格局。

3.1 增加能源科技投入，加强先进技术研发和应用

现代能源产业体系首先应该是个先进技术的载体，应该拥有强大的技术研发能力和先进技术的应用能力。包括传统能源的高效、清洁利用技术和转换技术，以及新能源和可再生能源的开发和利用技术，依托国有、民营大型企业、科研院所组建国家能源研发实验中心，充分发挥好、利用好国家能源研发实验中心的作用，根据国家经济发展和市场需要，加强自主研发，开展核心技术攻关和成果转化研究，建立新能源发展专项基金，把支持的重点支持放到科技研发和示范工程示范上去。增加能源科技投入，对洁净煤技术、高效能源利用技术、先进发电技术、新型用能技术、新型核电技术等，制定具体的发展路线图并进行国家主导的科技攻关，重点在核电、新能源和大型油气田、页岩气等领域，发展一批对产业发展整体带动性强、对资源开发和可持续发展具有战略意义的关键技术。在“十二五”继续组织开展“大型油气田及煤层气开发”和“大型先进压水堆和高温气冷堆”两个国家科技重大专项，并以国家重大科技专项实施为载体，增强能源领域原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，抢占未来能源科技竞争制高点。要加快能源科技装备创新，根据我国能源装备科技发展的实际需要，进一步明确重点，加强攻关，增强科技自主创新能力，提高能源装备自主化发展水平，初步形成基础建设，应用开发重大装备和工程示范四位一体的能源科技装备体系，并将能源工程建设和重大能源装备自主化相结合，加强技术攻关和综合配套。

3.2 增强能源资源供给保障能力

我们要为2020年基本实现工业化和全面建设小康社会提供稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障。这对于促进经济社会平稳较快发展至关重要。要坚持“开源节流、优化结构、保障供给”的原则构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源保障体系。①以煤为基础，重点建设好国家规划的大型煤炭基地，培育和发展大型煤炭企业集团，使大型现代化煤矿的产量达到总产量的85%以上；②在煤炭资源富集的地区建设大型煤炭基地，加强电网建设，提高西电东送三大通道的建设力度；③加大石油勘探开发，加快鄂尔多斯盆地、四川盆地等西部油气区的勘探开发；④稳步推进石油储备，开工建设国家石油储备二期项目；⑤积极开发天然气、页岩气资源，完善天然气管网体系。

3.3 形成合理的能源产业结构

合理的能源产业结构是建立现代能源产业体系的关键。一个合理的能源产业结构应当具有缓解能源紧缺、资源节约和环境友好的功效。所谓合理的能源产业结构，就是较传统能源产业结构而言要体现3点变化趋势：一是要体现资源优势向竞争优势转换趋势；二是要体现低能效向高能效转化趋势，包括生产领域和消费领域；三是要体现化石能源向可再生能源转化趋势。为此，我们要着力做好以下几个方面的工作。

（1）打破受煤炭资源禀赋的约束，合理控制煤炭生产和消费量，降低煤炭在一次能源生产和消费中的比例。世界能源消费结构从20世纪中期已进入以石油为主的石油时代，随着天然气产量的迅速增加，20世纪后期又进入了石油天然气时代。进入21世纪以来，随着应对气候变化的进程，世界能源将向更加低碳方向转变。我国能源结构长期以来倚重煤炭，煤炭消费比重比世界平均水平高出40个百分点。长期以来，煤炭在中国一次能源生产和消费中的比例平均高达70%以上。“十二五”我国能源结构调整的方针是:到2015年，煤炭在一次能源消费中的比重将从2009年的70%从上下降到63%。按照国家能源局此前提出的“十二五”煤炭总量为38亿t的规划，相当于未来5年，每年只增加1亿t产量，这相比“十五”、“十一五”每年2亿t的增速而言，足足降低了一半。因此，我们要节制国内煤炭出产的过快增添。从出产侧，目前有2种定见值得考虑，一种是对煤炭出产总量设定上限，年出产总量不得打破上限；另一种是在对煤炭企业进行兼并重组、成立大型煤炭企业集体的根本上，对大型煤炭企业实施煤炭出产配额治理，节制其增添幅度。从消费侧，新上各类项目能用气的不用煤，能用油的不用煤，能用气的不用油，鼓励优先用气，其次用油，不得已的经过审批才能用煤。唯此，才能节制煤炭消费过快增添、降低煤炭消费比重，优化能源消费结构。

(2)积极推进传统能源清洁高效利用。我国能源消耗主要以煤炭和石油等传统化石能源为主，必须加快其清洁化利用。随着各行业节能减排力度的不断加大，煤炭行业通过资源综合利用和技术进步来促进节能降耗成为大势所趋。而在煤炭行业的节能降耗方面，加大原煤洗选力度，提高燃烧效率，降低原煤的运输消耗，以此为主动力促进煤炭行业节能减耗，越来越成为业界共识。经权威测算证明，燃烧洗精煤比燃烧原煤可节能10%。“十二五”时期要继续提高煤炭加工转换比重，加大煤炭洗选比例，发展清洁煤技术，继续实施“上大压小”,积极发展热电联产、集中供热，鼓励发展低热值煤、煤矸石发电等综合利用。加快天然气开发利用，完善天然气管网体系，提高天然气在一次能源消费中的比重。

（3）降低国际石油依赖，保证石油安全。石油是所有产业的重要组成部分，从中国巨大的农业部门到迅速发展的汽车工业，从廉价的塑料制品到面向出口市场的众多工厂生产的高端电子产品。在中国能源发展战略中，降低对国际石油的依赖是出于对石油安全的考虑。中国石油安全问题的根源是国内日益尖锐的资源与需求之间的矛盾，同时也受到国际石油价格波动的冲击。因此，中国应对石油安全挑战，提高石油安全程度，应该着眼全球，从战略的高度借鉴发达国家与发展中国家的经验，采取多种途径实施多元化能源战略，突破单一的能源外交模式，降低石油进口依赖，积极参与国际石油市场竞争，加强国际石油领域合作，加快建立现代石油市场体系，建立完善现代石油储备制度，合理石油储备布局，丰富石油储备方式，降低石油储备成本，逐步形成符合中国国情的石油储备体系，确保国家石油安全。

（4）加快新能源开发。未来以新能源和可再生能源为代表的新型能源产业将是引领第四次产业革命的先导产业和主导产业，也是我国构建现代能源产业体系中的关键环节。“十二五”及今后一个时期，世界能源结构将发生重大改变，新能源将异军突起，成为竞争制胜的战略制高点。因此，我们应加快构筑促进新能源产业发展的体制机制和政策环境，加大对新能源发展的政策支持力度，完善有利于新能源产业发展的财政、税收、投资、价格及信贷等方面的政策。对于使用清洁能源或技术、生产新能源产品的企业及新能源开发建设项目，政府可以对其所得税和增值税进行优惠，提供贴息贷款并研究解决新能源企业的贷款担保机制问题，或建立新能源发展基金，鼓励和引导民间资本和国外资本向新能源工程和节能项目流动，政府采购时应优先选择新能源企业产品；要加强新能源产业市场培育，规范新能源产业市场秩序，制定新能源技术规范和产品标准，健全质量控制和认证制度，完善质量监督体系和配套技术服务体系建设，加强对新能源市场的规范和管理。

3.4  积极发展新型电力

电力是现代能源产业体系中的一个非常重要的环节。我们对新能源和可再生能源的利用大多需要通过转换成电力来实现；构建现代能源产业体系的一个重要特征就是要提供能源的利用效率，对电力产业而言就是要降低传统电力在发电和输送过程中的损耗，提供发电和输送效率。因此，在构建现代能源产业体系的过程中，必须充分发挥电力产业在现代能源产业体系中的支撑作用。

(1)积极、加快、有序发展水电。水电是当前技术最成熟、最具规模化开发条件的非化石能源资源。“十一五”时期，我国水电发展大幅滞后于规划。我国水能资源非常丰富，技术可开发量超过5.4亿kW，居世界首位。截至2009年年底，我国水电开发利用率仅为34%，远低于发达国家60%的平均水平。“十一五”时期原本规划水电开工量约为7 000万kW，功效现实开工量只有2 000多万kW，只有规划量的20%～30%。按照我国已经承诺的非化石能源消费方针倒推可知，我国常规水电装机规模到2020年至少需要达到3.3亿kW，而到2015年，常规水电装机规模也需要达到2.7亿kW.h。这样，在“十二五”时期，水电的新开工量估量要达到接近1亿kW，才能够达到上述要求。因此，在“十二五”时期，水电项目标核准量和开工量都需要大幅提升。今后，我们要促进水电的科学经济利用，加强水电建设的环境保护，从提高非化石能源比重、优化能源结构的战略出发，制定扶持水电开发政策，加大金沙江、雅砻江、大渡河、怒江、澜沧江、雅鲁藏布江干流等重点流域水电开发力度，力争2020年实现水电装机3.5亿kW，比2010年增加1.3亿kW。

(2)大力开发风电、光电、生物质能发电等可再生能源发电。①风电开发要实现大中小、分散与集中、陆地与海上开发相结合，通过风电开发和建设，促进风电技术进步和产业发展，实现风电设备制造自主化，尽快使风电具有市场竞争力。在“三北”(西北、华北北部和东北)地区发挥其资源优势，建设大型和特大型风电场，要同步开展开发、外送、消纳研究，统一规划。风电并网一向是我国风电财富规模化成长的软肋，风电并网要坚持两条腿走路，即长距离输送和就地转化。而当前重点应该放在就地转化上。②太阳能是我们今朝可利用的能源中一次性转换效率更高，而且利用简单、靠得住、又经济的新兴能源，是未来新能源成长的必然选择。根据世界能源组织对未来光伏发电发展趋势的统计与预测，2000年，光伏发电大概占总发电量的万分之几；2010年，光伏发电大概占总发电量的千分之几；到2020年，光伏发电大概占总发电量的1％；到2030年，光伏发电大概占总发电量的9%左右；到2040年，光伏发电大概会占总发电量的20%以上；到21世纪末，光伏发电所占比率将更高，预计会突破60％。近年来频频出现的常规能源危机成为制约国际社会经济发展的瓶颈，光伏产业作为绿色、环保的新能源产业，在全球范围风起云涌，越来越成为当今世界蓬勃发展的朝阳产业。在全球发展低碳经济、提倡节能减排的背景下，光电等可再生能源产业将成为“十二五”期间转变发展方式的重要力量。“十二五”期间应该鼎力推进太阳能光伏发电，到2015年力争使太阳能发电装机容量达到500万kW。③生物质能是目前世界上应用最广泛的可再生能源，消费总量仅次于煤炭、石油、天然气，位居第4位。生物质能是蕴藏在生物质中的能量，是绿色植物通过叶绿素将太阳能转化为化学能而贮存在生物质内部的能量。生物质发电是指全部采用生物质原料，在专用生物质锅炉中燃烧，产生蒸汽，驱动汽轮机，带动发电机发电。生物质能能够以有形的方式有效存储，与风电、光电等相比较，生物质发电的电能质量好，不具有波动性和间歇性。作为生物质能产业的重要领域，生物质发电其实是一项为国家增加能源供给、保护生态环境、服务“三农”的重要措施。要促进生物质发电发展，国家应该加大扶持力度。国家需要加大对生物质发电的政策支持力度，加强规划指导和项目管理，完善生物质能利用产业链和相关的产业标准体系建设，增加科研投入、支持人才培养以促进技术进步。

(3)安全高效发展核电。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，要在确保安全的基础上高效发展核电。这一方针强调了核电发展的2个关键点，即安全和高效。核电依从安全高效的特征，已成为现代能源产业的重要组成部分，受到越来越广泛的重视。对比各种清洁能源，核电除了具备水力、风力、太阳能等清洁能源的优点外，还具备更多特点，如燃料能量密度高，可缓解交通运输压力，可选择在能源负荷中心或附近地区，依据发展需要就地就近批量建造，提供质量上乘的清洁能源，核电不受地域、季节、气候变化的制约，排除了水力、风力、太阳能存在的间歇性、随机性、不便于调度的固有缺陷。加快发展核电是提高清洁能源发电比重的有效途径。目前，我国核电装机占发电总装机的比重仅为1%，要采用先进技术、统一发展路线，尽快掌握新一代百万千瓦级压水堆工程设计和设备制造技术，加大核电规划布局和建设力度，力争2020年核电装机达到8 000万kW左右。要处理好安全与发展、高效发展与高速发展、自主创新与国际合作、集中统一与市场竞争、核电产业与相关领域的关系，在确保安全的基础上高效发展核电。

(4)加强电网建设，发展智能电网，加大可再生能源分布式发电的比例。我国地域辽阔，煤炭、水能主要分布在西北、西南，远离电力负荷中心，需建设长距离、高效率、大容量输电线路。目前，全国电网基本实现联网，电网的跨区资源优化配置能力不断加强。高参数、大容量、远距离与多点分散协调，是未来现代能源体系的特征之一。 “十二五”时期，还要继续加强各级电网协调建设，建设特高压输电线路，实施“西电东送”、“北电南送”和“全国联网”工程，加强西部和北部煤电、水电和风电外输通道建设，促使可再生能源发电与传统的高容量、高参数发电、高电压远距离输电为特征的集中式电力设计模式的协调发展。这样既能够提高清洁能源生产比例，又不断增强电力系统的灵活性和稳定性。近几年，随着信息技术的发展,欧美等国家提出发展“智能电网”，这已成为世界电网未来发展的新课题。 “十二五”期间，我国智能电网发展将得到扶持，主要包括以下几个方面：①发电环节，主要解决新能源接入问题、标准问题，以及大容量的储能研究和应用。②输电环节，主要是输变电的监测，而变电环节的关键是智能变电站的建设。③配电环节，要建立配网的智能化、一体化。

3.5 建立并完善现代能源市场体系

现代能源产业体系的基础是市场体系。也就是说，我们要什么样的市场，用什么样的交易方式，用什么样的发展机制，使中国的能源更加有效率，更加有活力。建立符合现代能源产业体系要求的能源市场体系则是要分别从市场类型、交易方式以及发展机制3个方面分别对现有的能源市场体制进行改革，建立能够反映市场机制的电力市场体系、煤炭市场体系、石油市场体系、天然气市场体系和碳交易市场体系，从而确保我国现代能源产业体系的健康与可持续发展。这几大市场体系的建设，是现代能源产业体系的基础，是丰富现代能源产业体系而且提供的是一种更加市场化的机制，使得产业的效率和活力更大。

同时，在我国“十二五”现代能源市场体系的构建过程当中，应该打破目前现代能源市场体系发展的区域间和产业间不平衡格局，应该更加重视中西部地区的发展，增大中西部地区发展新能源尤其是太阳能和风能方面的政策倾斜力度，将中南部地区打造成集研发、制造和应用为一体的风能和太阳能产业基地，鼓励新能源行业、龙头企业到中西部地区发展，在人才、技术、税收等各方面，国家给予政策支持，加快新能源产业发展步伐，尤其是核能、生物质能的发展速度，从而实现新能源产业的全面、均衡发展，真正实现现代能源市场体系的构建。

3.6 继续扩大能源国际合作

随着经济的发展，能源欠缺，是我国今朝和此后相当长一段时期内面临的挑战。我国人均能源资本据有量仅为世界平均水平的一半。假如按现有开辟力度，我国的石油、天然气和煤炭的可开采储量仅能维持20年、50年、100年。当前，能源已经成为制约我国经济、社会发展的最大瓶颈。能源形势的紧迫性要求中国必须广泛开展国际能源合作，保证能源供应，抵御能源安全风险。国内资本有限，必需周全出击,抢占世界资本。以原油为例，虽然我们现在原油产量达到年产1.9亿t，在世界排名第5位，但是我们同样每年要进口大约1.9亿t的原油。我国能源的国际合作领域也在扩大，我们从最初的石油天然气为主，能源对外合作也扩展到了天然气、煤炭、电力、风能、生物燃料、能源科技等方面。今后，我们要按照坚持科学发展、加快转变经济发展方式的要求，把立足国内开发与加强国际合作结合起来，坚持“走出去”、“引进来”战略和方法，充分利用国内外资源与市场，不断提高我国能源国际合作的影响力和竞争力。重点加强和周边国家以及中东、非洲、南美等地区及国家的油气资源勘探开发合作，要建设好能源国际大通道，确保中俄、中哈能源国际大通道建设顺利推进。进一步扩大合作领域和范围，从以油气为主扩展到煤炭、电力能源以及重大能源装备。把项目和引进更多的技术、管理经验等结合起来，不断扩大市场份额。今后，中国政府一方面要在现已参加的多边能源合作机制中争取发挥更大的作用，另一方面还要想方设法加入国际能源机构。为此，中国政府一方面应尽快增加战略石油储备；一方面可以与国际能源机构及其重要成员国协商，采取特别协定的方式，建立特定的“中国—国际能源机构合作协调机制”，并争取特定待遇，如成为“联系国”，享受准成员国待遇等。

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