当代物权法百科全书小辞典570

当代物权法百科全书小辞典570

违反公共秩序不得成立留置权

陈绪国

物权法第二百三十二条规定：“法律规定或者当事人约定不得留置的动产,不得留置。”

本条款，是关于留置权适用范围的限制性规定，即债权人留置债务人动产的零物权的规定。此项零物权，指法律规定不应当具备的、当事人约定不得越界的留置财产的权利。

作为一项消极留置权，可以归结为三大板块：第一是动产因侵权行为而占有控制的，不得设立留置权；第二是债权人的行为，与债务人交付动产前或交付动产时所作约定的指示相抵触，不得设立留置权；第三是违反公共秩序或善良风俗的，不得设立留置权。

所谓“法律规定不得留置的动产,不得留置”，可以从违反公共秩序、违反善良风俗和违反公共利益三个方面来进行分析研究。所谓“当事人约定不得留置的动产,不得留置”，应当参考以上三个方面的条件进行酌情处理。

应当注意的是，本条款关于“法律规定或者当事人约定不得留置的动产,不得留置。”完全可以扩及到不动产以及人身权方面来，作为零物权参照的版本对待。当然，物权法早已将不动产留置权排除在留置权法律之外。

零物权的圆满状态就是无物权的圆满状态，正好与有物权的圆满状态是相反的概念。有留置权的圆满状态，是在法定或者约定的条件下，力求留置权所担保的债权得以圆满成功，使得其法律关系、法锁关系、信托关系和物权关系趋于公平合理。零物权即无留置权的圆满状态，不力求留置权所担保的债权得以圆满成功，使得其法律关系、法锁关系、信托关系和物权关系以其他形式趋于公平合理。留置财产的零物权，作名词解释是债权人不应当拥有的留置权，作动词解释是将债权人非法取得的留置权清除并回复为零的状态。

《担保法》第84条关于不得留置的零物权，仅限于“当事人可以在合同中约定不得留置的物”，对于“法律规定不得留置的动产,不得留置”的内容规定是隐形的规定，而本法将该法的隐形规定变成了显形规定，重点更加突出。实际应用时以本法为基准，方向更加明确一些，所产生的争议会少一些，执行效果会更加显著一些。

留置财产的零物权，亦称债权人留置债务人动产作为担保时的不应当具备的权利，指法律规定或者当事人约定不得留置的财产，就不得行使留置的权利，或者无效的留置财产的权利。其包括法律规定不得留置的财产不得留置和当事人约定不得留置的财产不得留置。

法律规定不得留置的财产不得留置，主要取材于习惯法上升到成文法的限制性规定，主要从公序良俗上进行规范化零物权设置，对于当事人的生产生活产生不应有的妨害，留置财产对于债权人的益处也不大，权衡利弊之下，故以成文法律的形式来否决与剥夺债权人不适应地留置他人财产的行为。

本辞条，讨论法律规定不得留置的财产不得留置；下辞条，讨论违反善良风俗不得成立留置权。

主题：违反公共秩序不得成立留置权。

所谓公共秩序，简称公序，指城市或者农村社区固有的生产、生活与经济秩序，也包括正常的法律和法律生活秩序。应当注意的是，规范公共秩序的法律，主要由宪法、行政法等特别法作出专门化的规定，民法包括物权法、民法通则等普通法规定不太全面，且法律效力不如特别法的权威性。

《民法通则》第7条规定：“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家计划经济，扰乱社会经济秩序。”由此可见，所谓公共秩序，是公德的秩序、公益的秩序、经济社会的秩序等秩序的合称。

违反公共秩序不得成立留置权，主要范围如下：

1．违反正常的公共秩序不得成立留置权

正常的公共秩序，指众人在日常工作、生活中能够享受到的有条不紊的共同秩序，包括包括指导性公序、保护性公序和调整性公序，也包括正常的公德的秩序、公益的秩序、经济社会的秩序等正常秩序。

譬如，一辆公共汽车在行驶过程中将一辆摩托车的后视镜撞坏了，摩托车主不能随意留置公共汽车，应当以其他方式方法来请求公共汽车公司赔偿其损失。或者报警请交通警察出具摩托车损害鉴定，然后再请求公汽公司赔偿其损失。

因为公共汽车是公益性的财产，摩托车是私益性财产，且公共汽车的财产价值远远大于摩托车的财产价值，更是远远大于摩托车所损毁部件的财产价值。如果法律容许摩托车主留置公共汽车，那么，当事人就可以滥用留置权，国家财产收入的损失因公共汽车的不当留置、影响运营收入而大受损失。另外，也影响到其他人乘座公汽出行的便利等等。

2．应急状态下不得成立留置权

应急状态，指国家根本利益、公众利益或者公共利益受到自然的或者人为的威胁的严重情势，必须从时间空间上、人力物力上全力支援的特殊状态。

譬如，商人在战争期间运送军用物资，不得主张运费未付而留置此军用物资；商人在地震、洪水、泥石流、火灾、海啸和海难、矿难等自然灾害或人为灾难发生后运送救灾急需物资与救人急需物资，不得主张运费未付而留置此救灾物资；收费站对于运送救灾物资的车辆通过，不得主张运费未付而留置此救灾车辆与物资等。

又如，某个地方因洪水、泥石流冲毁了公路、桥梁，修复工程承包商不能以工程款项不到位为由停止施工，更不能扣留过往车辆及物资来行使债权。虽然不破坏公共秩序，但影响公共秩序，同样地是违法的，是不允许的无效权利。当然，破坏公共秩序的行为，更不在话下。

3．不正当竞争状态下不得成立留置权

不正当竞争，是指当事人违反平等竞争的法律规定，违背诚实信用和公平竞争惯例的手段从事商品生产与交易的行为。客观上，有损害诚实经营者权益、损害购买者正当权益、破坏市场经济秩序以及损害国家的、公众的利益等行为后果。

根据《反不正当竞争法》第二章的规定，不正当竞争行为包括11种类别：（1）虚假的商业标识的行为。（2）公用事业限制竞争的行为。（3）行政垄断行为。（4）商业贿赂行为。（5）虚假宣传行为。（6）侵犯商业秘密的行为。（7）不当亏本销售行为。（8）搭售行为。（9）不正当有效销售行为。（10）商业诋毁行为。（11）串通招标投标行为。由此可见，不正当竞争行为是违反公共秩序与善良风俗中最为突出的表现形式，是重点监控的范围与对象。

所谓不正当竞争状态下不得成立留置权，可采取“一票否决权”式的零物权进行处理。特别法和普通法对于非法行为、非法所得、非法债权和非法留置权均采取严格限制与禁止的办法。既然当事人的债权是非法的无效的，那么，该当事人的法锁关系、信托关系、物权关系和法律关系也是非法的无效的。

譬如，当事人转让虚假的商业标识，对于受让人不得行使物权请求权和扣留财产的权利；当事人以商业贿赂行为取得的非法财产与留置的财产，属于无效行为与权利；当事人以虚假宣传诱惑权利人参与虚假集资、投资等行为，权利人要求退职与退股，当事人不得扣留权利人的财产或者现金等等。所有这些，不正当竞争是因，不得成立留置权是果。

应当指出，对于不正当竞争行为，是一种典型的违反公共秩序的行为，如果在此基础上再设立虚假的留置权，那么就错上加错了。如果要以民事诉讼法来处理，恐怕处理的结果是比较轻的处罚，如果要以行政诉讼法来处罚肯定是厉害得多。

4．非法侵占的动产不得设立留置权

非法侵占的动产不得设立留置权，指当事人违反正常的法律秩序，对于债务人形成了非法侵害的违法事实要件，故不得设立留置权。已经设立留置权的，是无效的留置权。

恢复正常的法律秩序，应当划清全部零物权和部分零物权的界限，不能一概而论：全部非法侵占的动产，全部不得设立留置权；部分非法侵占的动产，部分不得设立留置权。

动产是债权人使用侵权手段而占有的动产，不得设立留置权。已经侵占的，应当剥夺债权人的占有控制权，回归到零物权状态中来。物权法第230条仅允许债权人“留置已经合法占有的债务人的动产”，以排除法确认非法占有的动产不受法律保护，是无效的留置财产的零物权。

5．妨碍公共安全的不得设立留置权

社区内发生杀人越货等突发性公共安全事件，而公安人员临时性借用公民的交通工具、通信工具等，公民有无条件支援公安人员执行公务的义务。义务人不得扣留公安人员的佩枪、证件、警服等必需品。因为无条件的义务与有条件的义务不同，发生突发性事件与平时的情势也不同。

如警察或便衣警察、辅助民警、保安人员在现场发现一犯罪嫌疑人持刀砍杀一名过路人，为了及时抓捕犯罪嫌疑人，该名公安人员当机立断借了一名骑自行车的过路人的自行车使用，而骑车人不得扣留公安人员的佩枪、证件、警服等必需品。但执行公务的警察，于完成公务以后应当及时返还其所借的自行车，并向出借人表示感谢。

以上所举出的5个例子是比较典型的例子，现实生活中涉及到公共秩序的事件很多，不得成立留置权的情形也很多，无法一一列举。无论是大陆法系还是英美法系国家，公共秩序与公共利益往往高于、大于个人生活秩序与个人利益，大于所有权人的权益，更大于债权人的权益。当债权人的法锁关系与公共秩序与公共利益发生冲突时，应当采取其他办法来妥善解决，不能一意孤行。

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