中国垃圾处理产业化研究
中国垃圾处理产业初具规模，垃圾处理市场容量有了显著增加，进入环卫行业的企业数量也在增加。
据统计，2007年1-11月，中国废弃资源和废旧材料回收加工行业累计实现工业总产值61,149,109千元，比上年同期增长了58.75%；累计实现产品销售收入59,540,739千元，比上年同期增长了53.58%；累计实现利润总额1,614,130千元，比上年同期增长了51.17%。2008年1-11月，中国废弃资源和废旧材料回收加工行业实现累计工业总产值87,120,030千元，比上年同期增长了44.61%；实现累计产品销售收入82,511,572千元，比上年同期增长了38.97%；实现累计利润总额2,023,535千元，比上年同期增长了20.50%。
全世界垃圾年均增长速度为8.42%，而中国垃圾增长率达到10%以上。全世界每年产生4.9亿吨垃圾，仅中国每年就产生近1.5亿吨城市垃圾。中国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨。
再生资源成为资源循环的新起点，同时成为循环经济的重要组成部分。另外，在废弃资源和废旧材料回收利用加工过程中，不但解决了资源短缺问题，同时降低了垃圾排放，正可谓“一举两得”。
第一章垃圾处理概述
第一节 垃圾的相关概念
一、可回收垃圾
根据《城市生活垃圾分类及其评价标准》行业标准，可回收物是指适宜回收循环使用和资源利用的废物。主要包括：⒈纸类：未严重玷污的文字用纸、包装用纸和其他纸制品等。如报纸、各种包装纸、办公用纸、广告纸片、纸盒等；⒉塑料：废容器塑料、包装塑料等塑料制品。比如各种塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料等；⒊金属：各种类别的废金属物品。如易拉罐、铁皮罐头盒、铅皮牙膏皮、废电池等；⒋玻璃：有色和无色废玻璃制品；⒌织物：旧纺织衣物和纺织制品
可回收物的范围主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。废纸主要包括报纸、杂志、图书、各种包装纸、办公用纸、纸盒等，但是纸巾和卫生用纸由于水溶性太强不可回收；塑料主要包括各种塑料袋、塑料包装物、一次性塑料餐盒和餐具、牙刷、杯子、矿泉水瓶等；玻璃主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片、镜子、灯泡等；金属主要包括易拉罐、罐头盒等；布料主要包括废弃衣服、毛巾、书包、鞋等。
二、厨余垃圾
厨余垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料。
三、有害垃圾
有毒有害垃圾是指存有对人体健康有害的重金属、有毒的物质或者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物。
四、其他垃圾
其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。
第二节 垃圾分类处理
垃圾分类处理的优点如下：
1、减少占地：生活垃圾中有些物质不易降解，使土地受到严重侵蚀。垃圾分类，去掉能回收的、不易降解的物质，减少垃圾数量达50%以上。
2、减少环境污染：废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危害；土壤中的废塑料会导致农作物减产；抛弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。因此回收利用可以减少危害。
3、变废为宝：中国每年使用塑料快餐盒达40亿个，方便面碗5—7亿个，废塑料占生活垃圾的4—7%。1吨废塑料可回炼600公斤的柴油。回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块，可少采20吨铝矿。生产垃圾中有30%—40%可以回收利用，应珍惜这个小本大利的资源。大家也可以利用易拉罐制作笔盒，既环保，又节约资源。
垃圾循环再用，首先要将垃圾分类，因为不是所有物品都能循环再造，所以要将可循环及不可循环的物品分开；不同的可循环物料是由不同的回收厂收回，先分类有助交收；避免可循环物料遭受其它废物污染，影响其回收的价值； 能减少有毒垃圾对土地及地下水的污染，所以分类后可将有毒垃圾作特别处理，以减少毒性（例如干电池）。
第三节 垃圾能源化
20世纪以来，城市生活垃圾的产量越来越大。据统计,全球每年产生垃圾100多亿吨，,并以每年9%的速度增长。
垃圾能源化主要有2种方式：直接作为燃料燃烧和转化为其它形式后作为燃料燃烧。前者指垃圾焚烧，后者的实现包括厌氧消化、垃圾气化、垃圾液化、垃圾燃料（RDF，Refuse Derived Fuel）技术等几种类型。
第二章 国外垃圾处理现状
第一节 美国
一、美国的垃圾处理行业状况
目前，从美国政府到各州政府都在陆续完善关于城市生活垃圾污染与废物资源循环再生的法律、法规及各种相关技术标准、规范，不断提高垃圾综合治理的管理和技术开发应用水平，使美国城市生活垃圾综合处理、管理和技术应用始终处于世界前列。
美国确定的固体废弃物治理战略方针是实施源头控制政策，从生产阶段抑制废物的产生，减少使用成为污染源的物质；最大限度地实施废物资源回收，通过堆肥、焚烧热能回收利用实现废物资源、能源的再生利用，最后进行卫生填埋。
据介绍，美国已经制定了到2010年的垃圾处理目标，其内容是：废物回收再利用（包括直接回收、综合利用、堆肥、路边分类收集等）50%，填埋40%，焚烧（包括焚烧和生物制能）10％。
目前在美国的不同地区，垃圾处理方式的比例各不相同。如：新英格兰地区的填埋占36%，回收占33%，焚烧占31%。美国西部的填埋占58%，回收占39%，焚烧占3%。各地区垃圾处理费用也不尽相同，如：佛蒙特州的垃圾填埋费最高，每吨75美元，其次是马萨诸塞州，每吨填埋费67美元，新罕布什尔州每吨66美元，缅因州每吨65美元，特拉华州每吨58美元，全美填埋费平均每吨37美元。焚烧费最高的地区也都在东北部的几个州，平均焚烧费每吨为120～140美元，全国平均焚烧费为每吨70美元。
全美国1988年共有垃圾填埋场7924个，1999年为2514个，2002年下降到1767个，2004年又降为1654个，总体上呈下降趋势。垃圾焚烧厂数量从1997年的131座下降到2004年的101座，包括焚烧和生物制能的废物变能源工厂。2004年全美国共有废物定点回收场地12694个，路边资源垃圾分类回收项目也从1989年的1042个增长到2004年的7689个，成为废物资源回收的重要组成部分。
二、立法与管理
美国固体废物立法与管理已形成了比较成熟和完善的环境立法体系。从联邦环境法规体系上看，体系上层是兼有纲领性和可操作性的《环境政策法》，体系下层包括污染控制和资源保护两大法律法规体系。
20世纪早期，美国的固体废物管理主要由各州政府负责。自从20世纪60年代以后的环境运动以后，联邦政府加大了废物管理方面的权限。进入20世纪80年代，提高和增强了限制标准，加大了处罚力度。这两个时期的环境法规主要以已经发生的或正在发生的环境问题为控制对象，环境管理的方针是先污染后治理。进入20世纪90年代后，在制定或修改的法律法规中提出了以预防为主的新理念，要求在有害物质对环境未造成恶劣影响前就抑制有害物质的产生。最具有典型意义的是1990年制定的《污染防治法》，它以面向21世纪的污染防治为目标，以源头控制、节能和再循环为重点，对大气、水、土壤、废物等实行全方位的管理。
1965年美国联邦政府制定了《固体废弃物处理法》。以后，美国联邦政府通过实施《资源保护和回收利用法》、《综合性环境反应、补偿责任法》等联邦法律来保证固体废物管理工作的顺利进行。州政府具有管理和实施《资源保护和再利用法》的条件后，可向联邦政府正式请求行使《资源保护和再利用法》的权力。
美国联邦政府通过信息交换为各州和地方政府提供便利条件，并提供技术帮助和贷款，以及其它方面的支持，同时，为城市固体废物的安全管理建立基本标准，以促进废物减量和回收再利用。到目前为止，美国联邦政府颁布的废物管理法有《有害废物运输法》（1975)，《资源保护和再利用法》（1976)，《低能量级放射性废物政策法》（1980），《核废物政策法》（1982），《水域塑料污染研究与控制法》（1987），《污染防治法》（1990），《综合性环境反映、补偿、责任法》（1980）等。其中《资源保护和再利用法》影响很大。
美国2005年8月颁行了新的《能源政策法案》，法案将能源效率居于其能源政策的核心地位。
美国各州在贯彻联邦立法的前提下，又制定了适合本州的地方立法。
例如，马萨诸塞州2005年8月颁布了一条法令，禁止填埋某些特定类别的建筑垃圾，该法从颁布之日起9个月后生效。禁止填埋特定类别的建筑垃圾包括：油毡、砖头、混凝土、木头、金属以及塑料等。其它建筑垃圾如石膏墙体、沥青混合建筑材料、地毯、石棉和屋瓦等，将分期、分批加以填埋限制。禁止填埋特定类别的建筑垃圾必须运到指定的废物回收再利用中心进行加工再利用。在制定该法前，州政府广泛征求了各界的意见，如建筑承包商、设计师、环保组织、填埋场主、商业协会和各层政府管理人员。绝大多数人表示赞同和支持制定该法律。该法已经州议会审议通过成为正式法律。在该州固体废物总体规划目标中，到2010年，建筑垃圾填埋量只占总产量的12%。
美国加利福尼亚州从
三、垃圾产量与成分
40多年来，美国城市固体废物产生量呈不断增长趋势。1960年美国城市固体废物产生量为8810万吨，1990年为2.052亿吨，2000年为2.34亿吨，2003年已经达到2.362亿吨。人均年产量1960年为1.22公斤，2003年为2.02公斤。
随着城市居民消费水平的变化，美国城市固体废物构成也发生了许多变化，例如2003年，美国城市固体废弃物中含量最高的是有机物。纸和纸板产品占35.2%，庭院垃圾占12.1%，、食品残渣占11.7%，塑料占11.386，金属占8%，橡胶、皮革、织物占7.4%，木头占5.8%，玻璃占5.3%，其它杂物占3.4%，其中庭院垃圾、纸产品和金属产品回收利用率最高。庭院垃圾堆肥率为56%，大约为1600万吨，是1990年的5倍；纸和纸板回收利用率为48%，金属回收率为36%，几乎达到7000万吨。
据统计，美国固体废物行业共有27082家企业，其中公共部门占56%，私营公司占44%。在私营公司中非上市公司占99.8%，上市公司占0.2%。1999年，美国固体废物行业共处理加工了大约5.45亿吨固体废物，其中填埋3.71亿吨，占68%；焚烧0.27亿吨，占5%；循环利用1.47亿吨，占27%，而私营公司加工处理的固体废物占处理总量的69%，公共部门占废物处理总量的31%。
美国固体废物行业的总收入为433亿美元，占美国国民经济生产总值的0.5%。该行业为美国联邦政府、州政府和地方政府创造了3141亿美元的直接或间接税收，其中向联邦政府缴纳税款89亿美元，向各州和地方政府缴纳税款52亿美元，并且该行业为美国创造了9.48万个工作岗位，为雇员提供了290亿美元工资。
四、垃圾分流
垃圾分流主要是指将食品垃圾、庭院垃圾和餐厨垃圾等按类别作为分流目标，使之在源头实现分流，直接进入适用的处理程序。
2005年美国各州都非常重视迅速推进垃圾分流，尤其是各州将饭店、自助餐馆、社会公共机构以及居民家庭的食品垃圾送到堆肥厂的收集活动进展顺利，并取得了显著效果。
北卡罗来纳州查佩希尔市的固体废物堆肥厂组织人力和物力在市内的22个垃圾收集点共分流出1500吨食品垃圾，使查佩希尔市的垃圾分流率达到45%。
在宾夕法尼亚州，马卡尔市政府举办了绿色使命活动，将居民家庭中的厨余垃圾和庭院垃圾作为最主要的垃圾分流目标，政府为居民配备了标准的240升带轮的绿色垃圾箱，除了厨余垃圾和庭院垃圾外，居民还可放入废纸和一次性尿布等，很受居民欢迎，使垃圾分流率进一步提高。
加利福尼亚州2002年垃圾分流率达到48%。该州自1990年起实施垃圾综合管理颁布的AB939号法规。该法规要求各行政区在2000年将垃圾填埋分流率提高到50％。目前约有60%的地区达到了这一目标。根据该法规，对逾期未达标的地区将处以1万美元／日的罚款，2002年加利福尼亚州的垃圾填埋量减少了3400多万吨，分流率达到48%。
密苏里州2004年8月到2005年7月底杰菲逊市人均固体废物产生量为2.02吨，人均垃圾填埋量为1.07吨，平均每人从垃圾填埋场分流出的固体废弃物0.95吨，全市的固体废物分流率达到47%。废纸回收利用率尤为突出，2004-2005年度达到85%，2003-2004废纸回收利用率为52%。
费城从2004年10月开始在Germantown区和Chestnut Hill区（共有居民6000户）实行生活垃圾源头分类直接奖励办法，收到了立竿见影的效果，回收率上升到40%，居民参与率从27%上升到50%。居民按照分类要求将报纸、饮料罐等可回收物分别放到带有户主姓名和地址标码的容器内，然后由垃圾收集车将这些容器一并运到加工厂统一分拣。政府每月按每户居民回收垃圾的数量发放代金券。居民在指定的银行设立代金券账户，每月结算一次。代金券可在指定杂货店、餐馆、娱乐场所等使用。按每户每月回收18公斤计算，每年可挣300美元。对政府来说，回收一吨垃圾可节约填埋费52美元，除了发放救济金代金券的成本以外，政府还可以赚钱。
得克萨斯州的San Antomio市也在试行垃圾分类的直接奖励法，估计每年可节约填埋费40万美元。
美国森林纸张协会2004年3月的一次调查表明，这种混合收集可回收利用垃圾的方式，有一部分费用增加了，有一部分费用减少了。例如：对纸张的回收利用的费用增加了，因为纸张里混有其它材料，使得加工处理变得复杂，分拣费用相应增加，但收集运输费用却减少了。采用混合收集方式的最大好处是方便了居民。帕洛阿尔市曾在5个居民区（共2500户居民）进行民意调查，同垃圾源头多种分类收集方式相比，有93%的家庭愿意选择混合收集可回收利用垃圾的方式。据介绍，使用混合收集可回收利用垃圾方式可使公寓楼房、独门独院的居民以及商业部门回收更多的有用废物。
二 美国主要废物利用能源公司
1.IST Energy
IST Energy总部位于马萨诸塞州沃尔瑟姆，是上市公司。IST Energy Corporation是Infoscitex Corporation (IST)的子公司，成立于2000年,研究将生活垃圾转化成能量。
2. Ameren
Ameren公司利用戴姆勒-克莱斯勒汽车厂的漆料固体废物与煤炭一起发电,将燃烧掉1千吨原本要进行垃圾填埋处理的漆料固体废物。另外,Intrinergy公司利用最好的气化设备把木料垃圾，塑料汽车配件和其它废物气化，作为阿拉巴马州两家管道生产厂的燃料。
3.其他公司
美国Jenkins Brick公司建设一家使用垃圾填埋产生的甲烷气作为砖窑燃料的砖厂，用一条6.5英里长的管线把甲烷气从垃圾填埋场输送到砖厂，可以满足砖厂40%的燃料需求。位于加州的Alza公司把甲烷气从垃圾填埋场输送到专门的工厂，可以为其总部提供3兆瓦的电力以及热水供应。马里兰州通过把甲烷气输送到附近的Fort Meade军事基地，作为那里锅炉的燃料。Marina Energy和DCO Energy两家能源公司正与Burlington政府合作，将于2007年底在垃圾填埋场附近建造一家发电能力达到7.2兆瓦的电厂。GE能源金融服务公司准备在新泽西州启动两个利用垃圾填埋气作为发电燃料的项目，发电能力为7.4兆瓦。
第二节 日本垃圾处理模式
二十世纪八十年代初期，日本垃圾处理方式中，焚烧占60.4％，填埋占37.1％，而到2000年，直接填埋只占5.9％，焚烧已占77.4％，其余部分为资源化回收或利用。
截至2000年，日本的焚烧设施已有1715座，日处理能力达201775吨，其中配备有余热回收利用的设施占了65％，总装机容量是1.192Mw。2000年在日本京都市建造的一台处理能力为1000t／d的焚烧炉，发电量可达22kW。
日本相继制定了《推进形成循环型社会基本法》、《特定家庭用机械再商品化法》、《促进资源有效利用法》、《食品循环资源再生利用促进法》、《建筑工程材料再资源化法》、《容器包装循环法》、《绿色采购法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》。这一系列法律法规，逐步建立健全了环境保护方面的法制。
第三节 英国
据统计，英国居民家庭每年平均产生2500万吨生活垃圾，其中庭院垃圾、废纸和厨房垃圾占一半以上。
欧盟颁布了有关生活垃圾处理的新规定，要求成员国在2016年以前必须将家庭垃圾的填埋量从1996年的85%下降到35%。
英国计划陆续建立100个垃圾制能工厂（焚烧发电），2006年7月降至1995年生物降解垃圾填埋量的75%，2009年7月降至50%，2016年降至35%。若不能如期达标，英国将面临欧盟50万英镑／日的罚款，为此，英国城市生活垃圾填埋税将每年递增3英镑／吨，预计到2010年将增至33英镑／吨。
据报道，从2001年到2005年英国的家庭生活垃圾回收再利用率为23%，而欧盟国家平均为30%。根据欧盟委员会有关垃圾处理的法律规定，到2010年，有关的垃圾回收再利用率必须达到30%才符合标准。
英国的垃圾新政策于2005年1月开始实施，新政策引进了一种新式的垃圾收集系统，该系统包括装有电脑芯片和电子称的垃圾桶，使用这种垃圾桶时居民插入专门的IC卡。其具体操作方式为：每个家庭在倾倒垃圾前，必须对垃圾进行分类，将其中可利用物，如废纸、易拉罐、玻璃瓶、塑料袋等分别装袋，并送到专门的回收站，如果对垃圾不进行分类，居民必须另外缴纳一种新的垃圾分类税。在倾倒无法回收垃圾时，居民必须在新式垃圾桶上插入IC卡并将垃圾放在电子称上进行称重，其重量被自动计入IC卡内，每月征集垃圾税时，会有市政部门工作人员到各家各户，用专门的读卡器读取IC卡上的数据，据此征收垃圾税。与此项工作相配套，各地方政府还增设了废旧物资回收站，用以接收居民交来的可回收再利用物。
据英国有关部门对垃圾中废玻璃的再生利用调查，废玻璃主要在四个行业得到了再生利用：饮食加工业、造纸业、冶金业和汽车制造业。此外，废玻璃还有一个潜在市场，即污水处理业。废玻璃可以用作污水处理厂工艺中的过滤材料。
为促进废物回收，英国还建立了废物回收网站。该网站包括英国国内所有废物回收网点的最可靠和最权威的信息。该网站能够让访问者在网上数据库里找到离家最近的废物回收点以及回收废物的种类和注意事项。同时，该网站还为访问者提供了每个居民区废物回收网点分布情况的详细地图。
据统计，英国每年产生家庭生活垃圾3千多万吨，其中可堆肥的垃圾占35.60%，英国堆肥处理率占垃圾总处理率的12%。为达到欧盟规定的目标，英国堆肥协会为全英国制定了目标：到2005年，家庭生活垃圾堆肥率要达到25%，2010年达到30%，2015年达到33%。
据最新数据统计，英国去年有160万吨绿色垃圾被制成堆肥，英国34%的居民在自家后院堆肥。英国堆肥业近年发展迅速，目前堆肥设施比2002年之前增加了一半。
近年来，英国也重视源头预堆肥，以降低垃圾收集量。据报道，英国从德国引进了一种特殊的庭院和餐厨垃圾收集桶。它的功能是在垃圾源头对可堆肥的垃圾进行预堆肥处理，减轻垃圾重量。垃圾服务公司每两周收集一次。桶内垃圾在收集之前已得到初步分解，温度达到50℃，PH值7.6，重量可减少13%，气味不大。
2000年5月，英国政府部门颁布了堆肥新标准，并授权英国堆肥协会实施这一堆肥新标准，其具体内容是，病原菌标准：沙门式菌，在25克堆肥样品中应不含沙门式菌；大肠杆菌，1000菌落形成单位／克。重金属毒性标准（干基物质）：镉<15毫克／公斤；铜<200毫克／公斤；铅<150毫克／公斤；水银<1毫克／公斤；镍<50毫克／公斤；锌<400毫克／公斤。大于2毫米的玻璃、金属、塑料＜总干基物质的1%；大于2毫米的碎石和其它矿物质＜总干基物质的5%；杂章繁殖体<5株能生产发育的繁殖体／升；植物毒素耐受性＜控制量下的20%。2003年英国环境部又颁布了由英国堆肥协会制定的新堆肥标准BSI－PAS－100。
据报道，2001年英国全国城市固体废物收集量为2820万吨，比上一年增长了2.7％。城市固体废物填埋量2210万吨，比上一年下降了2%；家庭垃圾再循环率为11%，比1997年增长了4%。家庭垃圾路边收集为51％，比上一年增长了3%。
第四节 德国生活垃圾管理
德国面积35.7万平方公里，人口8240万人，人口平均密度231人/平方公里。
德国在1993年提出（“城市垃圾技术指南”（TASI)）到
进入填埋场的填埋物总有机碳（TOC)要小于5％，就意味着填埋的垃圾基本上就是灰渣，也就意味着剩余垃圾（或其余垃圾，即除去单独收集的剩余垃圾）都要进行焚烧处理才能实现这一目标。因此，德国分类收集的可生物降解有机垃圾处理（堆肥处理和厌氧消化处理）发展迅速，2002年有各类可生物降解有机垃圾处理场1224座，年处理量达到810万吨。
2004年德国一个4口人家庭的生活垃圾收费水平为150-230欧元／年，相当于每人每月3-5欧元。
1993年以来，德国各类生活垃圾处理设施新增总能力约2900万吨／年，累计新增投资106亿欧元，共创造11000-15000个就业岗位以及18000个临时就业岗位。
第五节 新加坡
新加坡惟一的垃圾埋置场，实马高垃圾埋置场预计在2045年达到饱和。但新加坡寸土寸金，要再开辟另一个垃圾处理场谈何容易。为此新加坡着手进行环保绿化方法，减少垃圾废物利用及垃圾循环。
新加坡国家环境局设定了四个重要策略：
用焚化来减少垃圾体积。在新加坡本地，四个焚化场负责焚化可燃烧的垃圾，如此一来，可减少90%的垃圾体积，也减缓了实马高岸外垃圾埋置场被“填满”的进度。
垃圾循环。根据新加坡“环保绿化计划2012”，新加坡计划在2012年前达到60%的垃圾循环率。有鉴于此，国家环境局不断推广社区和工业废物循环。在社区垃圾循环方面，国家环境局的“全国循环计划”提供每一家住户环保袋或环保盒，并在每两个星期由指定的环保公司回收所收集的可循环垃圾。
减少垃圾埋置场的垃圾。在循环不可焚化的垃圾方面，新加坡也取得了有效成果，目前已有再循环建筑业废料和造船厂铜渣的设施。为了更进一步减少垃圾埋置场的垃圾，一系列的再循环灰烬与淤泥，包括把焚化厂的底渣转化成有用的建筑材料，也都在进行中。
减少垃圾。为了从源头上抑制垃圾量的增长，新加坡国家环境局已与制造商和零售商研讨如何减少制造产品所需要的材料和包装，以及设计更好的环保产品。
2006年7月，新加坡国家环境局在实马高岸外埋置场的南端架设再生绿色能源系统，利用风轮机和日光接收板发电来照明。
新加坡主要有两种不同的垃圾收集方式。在普通住宅区和一些店面商铺、工业区等，采用垃圾压缩车挨家挨户收集再转移到垃圾转运站。在一些高档的住宅小区，新加坡大力推广采用先进的管道自动化控制系统来收集垃圾。住户只要将垃圾通过投放口投入管道，操作人员通过自动控制系统，把管道里的垃圾通过气压抽送到中央垃圾收集站，然后再压缩到密封垃圾箱内，有效避免了垃圾的二次污染。
第三章 中国垃圾处理行业现状
第一节 中国垃圾的相关概述
目前我国人均生活垃圾年产量为440公斤，全国城市垃圾的年产量达1.5亿吨，且每年以8％至10％的速度增长，全国历年垃圾存量已超过60亿吨。
我国城市垃圾包括工业废渣和生活垃圾两部分。工业废渣主要包括煤矸石、粉煤灰、钢渣、高炉渣、赤泥、塑料和石油废渣等。城市生活垃圾主要是厨房垃圾、废塑料、废纸张、茶叶、碎玻璃、金属制品等等；按化学成分又分为有机垃圾和无机垃圾两类。有机垃圾包括纸类、塑料类，约为总排放量的41%；无机垃圾包括金属类、玻璃类、砂土类，约为总排放量的59%。
据国家统计局统计，在20世纪80年代中后期进入家庭的家庭电器，按照10—15年的使用寿命，从2003年起，我国每年将至少有500万台电视机、400万台冰箱、500万台洗衣机要报废。此外，近年来我国电脑、手机的消费量激增。目前全社会电脑保有量近2000万台，手机约1.9亿部，目前约有500万台电脑上千万部手机已进入淘汰期。
第二节 中国垃圾资源化分析
垃圾资源化是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。
资源化是循环经济的重要内容。2008年8月中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国循环经济促进法》规定，“县级以上人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾分类收集和资源化利用设施，建立和完善分类收集和资源化利用体系，提高生活垃圾资源化率。”“县级以上人民政府应当支持企业建设污泥资源化利用和处置设施，提高污泥综合利用水平，防止产生再次污染。”
中国现有的垃圾资源化技术主要是垃圾焚烧、垃圾堆肥及垃圾填埋。
深圳市于1985年从日本三菱重工业公司成套引进两台处理能力为150 t/d的垃圾焚烧炉，1988年6月试生产成功，同年11月1日正式投产，成为我国第一座现代化垃圾焚烧厂。此后，珠海、北海、上海、广州、厦门、北京、沈阳、宁波、温州等地都开始了焚烧厂建设或筹建，到目前为止，珠海、宁波、深圳龙岗、绍兴、上海浦东、温州、哈尔滨等地垃圾焚烧厂建成并投入使用，其他一些城市还在建设或筹建中。国内垃圾焚烧炉主要有以下几类：(1)引进国外炉型；(2)参照国外先进工艺，自制较完善焚烧炉；(3)国内自制的简单焚烧炉。
从20世纪90年代初，我国开始着手发展机械化连续堆肥生产技术，并在上海、无锡、杭州等地陆续建立了一批城市垃圾的机械化连续堆肥设施。我国城市垃圾堆肥处理技术存在的问题主要有：(1)由于我国尚未实施城市的分类收集，垃圾中杂质含量较高，除玻璃、金属、纸张等外，还包括多种有毒有害化学物质，直接影响堆肥产品质量；(2)堆肥处理设备技术水平低，特别是机械化操作方面存在技术问题较多，难以保证堆肥设施的长期、连续、稳定运行，从而影响堆肥效率；(3)堆肥产品受市场制约较大，堆肥产品的经济服务半径较小。质量较差的粗堆肥产品一般只能就近销售；利用粗堆肥产品制造的复混肥，其销售也面临一般化肥和复合肥的竞争。
我国20世纪90年代中后期起，相继建成一批以高密度聚乙烯(HDPE)防渗膜为核心的层状结构作为防渗层的卫生填埋场，如深圳、保定、泉州、北京、海口、从化、邯郸、昆明、天津等。
据统计，世界主要发达国家每年从垃圾中回收的价值已达2500亿美元。在我国，以杭州为例，利用天子岭卫生填埋场的气体建成的沼气发电厂，每年的发电量可达1500千瓦／时，上缴国税120万元，成功地实现了垃圾资源回收。另外，还有把臭气熏天的垃圾变成抢手的有机肥的新昌绿洲生态环保有限公司，其产品供不应求，效益很好。
然而，由于处理方式简单，我国全年在垃圾中扔掉的可再生资源价值仍高达250亿美元。生活垃圾中，估计有30％至40％的垃圾是可以再利用的废纸、废玻璃、废金属等。
全国664个城市生活垃圾清运量每年达1.5亿吨，真正达到处理标准和资源化利用的比例不足10％。
第三节 城市垃圾处理无害化分析
截至2002年底，全国共建设生活垃圾处理厂（场）651座，处理能力7688万吨。到2003年底，国债资金共安排垃圾处理项目359个，项目总投资245亿元，国债累计投入80多亿元，带动了地方政府和社会资金的投入。
2002年,全国660个建制市生活垃圾产生量1.36亿吨，集中处理量7404万吨，仍有6200万吨未经处理，这些生活垃圾或被堆放在指定地点，或随意堆放在河沿、池塘及城乡结合部，垃圾"围城"现象依然存在。此外，660个建制市以外的县城、建制镇年产生生活垃圾约3600万吨，这些垃圾基本没有得到处理。
我国的固体废弃物数量大，处理压力也很大。以养殖业为例，我国每年畜禽粪便产生量约为十九亿吨，实际处理率不到10%；据相关资料，我国目前每年产生干污泥约25万吨，而据美国环保署估计，1998年全美污泥产量为6.9百万干吨，仅以两组数据比较分析，中国未来污泥的产量是十分巨大的，至少有1000万吨的量需要处理，按堆肥占50%计算，处理量也将达到500万吨。
其次随着生态农业、绿色食品以及有机食品的发展，对有机肥的需求将呈上升趋势，特别是绿色食品和有机食品，必须有长期大量有机肥的投入才能满足生产需要。另外在一些高度集约化的地区，如东部蔬菜、水果种植区，由于长期土壤大量使用化肥，土壤普遍趋于板结，更为严峻的是有些地方土壤已出现相当程度的“退化”，与西部地区不同的是，表现为土壤盐分高、酸化，甚至“毒化”，使得土壤必须进行人工置换或修复，而使用有机肥应该是一条最适宜的途径。
在美国，国家对公路两侧绿化地土壤有机质含量作了严格的规定，要求有机质含量必须超过5 ％～8 % ，因此为了达到绿化标准，企业多选用成本较低的垃圾堆肥来提高土壤有机质含量，美国仅公路两侧绿化项目每年就可以消纳数万吨垃圾堆肥。
鉴于我国生活垃圾中可生物降解有机物含量较高，我国在二十世纪80年代初就开始研究机械化堆肥，并陆续建成20余处采用机械化堆肥和简易高温堆肥技术的堆肥厂，大部分规模在100t/d以下，只有北京石景山堆肥厂和上海安亭堆肥厂的日处理量为300t/d。由于采用混合收集生活垃圾作为原料，导致成本高、产品肥效较低、质量较差、销路不好等问题。
从20世纪后期开始，欧美等国开始研究一种新的填埋技术，即生物反应器填埋技术。生物反应器填埋是在传统的卫生填埋技术的基础上发展起来的，其原理是通过有目的地控制渗沥液的回灌来保证填埋场的最佳湿度，强化填埋垃圾中微生物的生物过程，从而加速垃圾中可降解有机组分的转化和稳定。自20世纪70年代起，美国、英国、加拿大、澳大利亚、德国、丹麦、意大利、瑞典和日本等国相继开始了生物反应器填埋场的研究。研究表明，渗滤液回灌可增加填埋场的有效库容量，促进垃圾中有机化合物的降解，缩短产沼时间。Robinson等人的研究发现，通过渗滤液回灌可以大大缩短填埋垃圾的稳定化进程——使原需15～20年的稳定过程缩短至2～3年。
全国目前共建有372座垃圾填埋场，另有垃圾简易堆场300座左右。填埋能力19万吨/日，全年填埋总量为7103万吨。约83%的城市生活垃圾采用填埋处理，同比下降2个百分比。填埋技术在我国稳居主导地位，处于数量相对稳定的内涵发展阶段。
2006年1月，填埋场等级评估正式启动，建设部组织对全国372座垃圾填埋场进行了等级评定：评定为Ⅰ级的有58座，处理总能力约为5.47万吨/日，占填埋处理总量的28%；评定为Ⅱ级的有132座，处理总能力约为7.28万吨/日，占填埋处理总量的37%；评定为Ⅲ级的有48座，处理总能力约为2.83万吨/日，占填埋处理总量的15%；评定为Ⅳ级的有134座，处理总能力约为3.88万吨/日，占填埋处理总量的20%。
垃圾填埋气体发电适合中国目前的垃圾处理方式。按平均每人每天产生生活、生产垃圾1公斤，一个100万人的城镇，每天约产生垃圾1000吨，工业越发达，产生的垃圾越多，而且垃圾的能量越高。如果规范填埋，所产沼气可供2000kw发电机组使用。使用年限与垃圾场的填埋年限相当，时期约推后2—3年。一般地日进垃圾600吨以上，已运行2-3年，规范填埋的垃圾场，都有价值建立沼气发电站。中国人口众多，具备良好发电条件的垃圾填埋场非常之多。我国目前建成并投入使用的填埋气体利用项目共有21个，其中填埋气体发电厂有17座，发电装机容量约为40MW。有17个填埋气体利用CDM项目得到国家发改委批准。
第四章 中国垃圾处理行业产业化分析
第一节 中国垃圾处理产业化政策
2002年6月，国家计委、财政部、建设部、国家环保总局联合发布《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》(计价格【2002】872号)，全面推行生活垃圾处理收费制度，提出“垃圾处理单位应实行政企、政事分开，要引入竞争机制，通过公开招投标的方式，择优选择有资质的企业承担城市生活垃圾处理工作”，并要求“城市建设(环境卫生)行政主管部门要建立市场准入制度”，为垃圾处理产业化奠定了基础。
2004年3月建设部颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号)，明确了实施市政公用事业特许经营的原则，投资者或经营者的选择程序，政府和企业各自的责任和义务等。2004年9月建设部出台了“城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本”，以便于各城市参照执行。
2007年4月，建设部修订并重新颁布了《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第157号)，其中对从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务的企业，从事城市生活垃圾经营性处置的企业提出了明确要求。同年6月建设部发布了“城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证，和“城市生活垃圾经营性处置服务许可证”样式。
财政部和国家税务局于2001年12月颁布财税(2001)198号文，自
建设部、国家环保总局、科技部于
建设部于
国家发改委于
国家环保总局、国家发改委于
我国已经发布的标准有《生活垃圾焚烧污染控制标准》、《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》、《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》等，即将发布的标准有《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术规程》、《生活垃圾焚烧炉及余热锅炉》、《城市生活垃圾焚烧厂评价标准》、《生活垃圾焚烧炉渣集料》、《医疗废物焚烧环境卫生标准》等，更多的相关标准也会在今后几年陆续发布。这些都将有效促进垃圾焚烧产业的规范发展。
为加强垃圾卫生填埋场有关环境指标的管理，建设部发布了《 生活垃圾填埋场环境监测技术标准》 （CJJ / T3037-95 ) ，该标准规定了生活垃圾填埋场环境监测的内容和方法。为防止生活垃圾填埋处置造成二次污染，国家环境保护局发布了《 生活垃圾填埋污染控制标准》 （GB16889-1997 ) ，该标准从保护环境的角度规定了生活垃圾填埋场的选址、工程设计、填埋物人场、填埋作业、封场、污染物排放限制及环境监测等要求。
国家对垃圾处理投资力度逐步加大，填埋场的建设迫切需要一个能为项目决策和合理确定建设水平服务的全国统一标准。因此国家发展计划委员会和建设部联合发布了《 生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》 ( 2001 ）。该标准是工程项目决策和建设中有关政策、技术、经济的综合性宏观要求的文件，对建设项目在技术、经济、管理上起到了宏观调控的作用。具有一定的政策性和实用性。
建设部发布了修编完成的《 城市生活垃圾卫生填埋技术规范》 （CJJ17-2001 ）。但随着填埋场的大量建设，《 城市生活垃圾卫生填埋技术规范》 （CJJ17-2001 ）存在一些不足。为了更好地在生活垃圾卫生填埋场的设计、施工及作业中贯彻执行国家的技术经济政策，进一步提高生活垃圾卫生填埋场的技术水平和建设水平，建设部决定对该规范进行修订并于
为了加强和规范生活垃圾卫生填埋场的运行管理、提高管理人员的业务水平和操作人员的工作技能，保障安全运行规范作业、提高效率、降低成本、有效防治二次污染，建设部发布了《 城市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》 （CJJ93 -2003 ）。该规程对垃圾卫生填埋场在运行管理、安全操作、维护保养方面给出了严格的限制。为规范生活垃圾填埋场工程建设和运行管理，考核垃圾填埋场的实际建设和运行状况，提高我国生活垃圾无害化处理水平并为今后发展决策提供依据，政府有关部门特别制定了《 生活垃圾填埋场无害化评价标准》 （CJJ / T107 -2005），评价内容主要包括建设和运营两个方面，其中垃圾填埋场建设评价内容包括垃圾填埋场的使用年限、选址、防渗系统、渗滤液导排及处理系统、雨污水分流系统、填埋气体收集及处理系统、监测井、机械设备配置等。垃圾填埋场运行评价内容包括进场垃圾检验、称重计量、分单元填埋、垃圾摊铺压实、每日覆盖、垃圾堆体、场区消杀、飘扬物污染控制、运行管理、渗滤液处理、环境监测、环境影响、安全管理等。
为保证生活垃圾卫生填埋场的整体建设水平、可靠性和安全性，使防渗工程发挥正常功效。建设部目前又组织编写了《 生活垃圾卫生填埋场人工防渗工程技术规范》 ，尚待发布实施有关生活垃圾渗滤液处理技术规范和填埋气体利用技术规范也在编写过程中。
以上标准的颁布和完善，使生活垃圾卫生填埋场的设计、建设和管理从宏观控制、建设水平、工程措施、环境保护等方面都有法可依、有章可循。
截止2007年底，建设部共发布城镇环境卫生标准73项，其中工程建设标准21项，产品标准52项。计划到2010年，将完成约130项国家或行业标准的编制工作，其中工程建设标准约50项，产品标准约80项，初步形成我国城镇环境卫生标准体系构架。
截止到2007年底，我国政府共发布相关环境法规65部，其中法律4部、行政法规3部、部门规章19部、规范性文件39部。
可见，我国政府积极完善垃圾处理产业化配套政策和法规，指导和推动垃圾处理产业化的进程，并对城市垃圾处理企业以及垃圾处理项目建设给予政策扶持；城市垃圾处理生产用电按优惠用电价格执行；对新建城市垃圾处理设施可采取行政划拨方式提供项目建设用地等。
第二节 我国垃圾处理行业的企业
根据国家的政策要求，国内已有许多城市进行了环卫部门的产业化改制，将原有的环卫部门转为企业，政府将环卫工作通过合同承包给企业完成，如上海市、北京市等。受国家资源综合利用政策和国家能源政策的影响，一大批社会资本涌向垃圾焚烧处理市场。我国经济发达的直辖市、省会城市及东部沿海经济发达地区纷纷采用BOT[1]模式建立了一批现代化的垃圾焚烧发电厂，显著促进了我国垃圾无害化处理水平的提高。
目前投资卫生填埋场建设、投资垃圾综合处理厂的企业也逐渐呈现增多趋势：大型压缩式垃圾转运站作为一类特殊的垃圾收运设施也吸引了部分社会资本；许多地区将城市道路清扫保洁、公厕管理与维护等传统的环卫管理内容合同承包给个人或企业；大大小小的垃圾收运公司也开始涌现，进入到垃圾收运服务的市场。
近几年来，我国垃圾处理资本行业初步培育了几大市场：垃圾焚烧发电厂建设与运营市场；垃圾卫生填埋场建设与运营市场；垃圾填埋气体利用市场；垃圾渗沥液处理市场；垃圾综合处理厂建设与运营市场；大型垃圾处理转运站建设与运营市场；道路清扫保洁市场；垃圾收运市场等。
一、深圳市垃圾处理企业
深圳市胜义环保有限公司是从事城市生活垃圾卫生填埋场和工业危险废弃物安全填埋场防渗系统工程建设的专业公司，子公司广州市胜义防渗工程有限公司是防渗专业施工公司。本公司已完成和在建的项目达46个，占全国市场总量的40%以上。公司取得了ISO14001环境管理体系认证和特种（防渗工程）专业工程施工资质；公司在目前没有国家行业规范的情况下，编制出国内行业第一个《防渗系统工程施工及验收规范》企业标准，并经广东质量技术监督局备案成为广东省企业标准；公司建设的广州市兴丰生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程被建设部评为科技示范工程，防渗工程施工技术被列为建设部科技成果推广项目。
位于清水河的深圳市市政环卫综合处理厂，是国内第一座采用焚烧技术处理城市生活垃圾并利用其余热发电、供热的现代化公益设施。1985年，深圳从日本引进技术及设备兴建，1988年正式投产。现在，该厂日处理垃圾400吨，日发电量为3000千瓦时。
调查显示，近年来深圳城市生活垃圾含水率40％－60％，容重0.25－0.40吨／立方米，低位热值4000－5500千焦／千克，城市生活垃圾中的纸张、金属、玻璃和塑料等可回收物品的比重明显增加，已达到20％－35％，厨余、渣土的比重逐年下降，城市生活垃圾热值逐年提高。这说明深圳的垃圾越来越适合焚烧处理。因此，一批垃圾发电厂陆续兴建。
1999年，深圳第二家垃圾发电厂——龙岗垃圾发电厂正式投产。该厂仍采用传统的市政投资方式建成。主攻电力供应的深圳能源集团捕捉到其中的商机，开始涉足垃圾发电领域。该集团为此成立了能源环保公司，负责筹建垃圾发电厂。2003年底，该公司投资的盐田、南山垃圾发电厂相继投入运营，其中南山厂每日可处理垃圾800吨，装置两台日处理400吨垃圾的焚烧炉，配一台12兆瓦的汽轮发电机组，工程总投资4.45亿元；盐田厂日处理垃圾450吨，投资额为2.75亿元。截至目前，这两家厂已为南山、盐田、罗湖区焚烧处理生活垃圾近70万吨，累计发电12800万千瓦时。宝安老虎坑垃圾发电厂现正进行运营测试，每日可焚烧垃圾1200吨，近期即可投入运营。
二、上海市环境集团公司
上海环境集团有限公司（以下简称“环境集团”）从事生活垃圾陆上中转运输、焚烧发电及卫生填埋等业务。环境集团的生活垃圾处理业务流程是对环卫部门所属作业单位收集并送到中转站的生活垃圾进行集中压缩处理后，并通过陆上专业运输车辆将压缩后的垃圾转运至处理处置厂。垃圾处理厂的处理方式分为焚烧发电和卫生填埋两种。焚烧发电处理方式是通过流水化作业，将生活垃圾进行高温焚烧并将焚烧产生的热气用于发电或者直接向用户供气。填埋处理方式则是将生活垃圾填埋入经过处理的填埋库区，并运用先进的处理技术消除臭气、垃圾渗滤液等污染。
目前，环境集团的生活垃圾中转运输、卫生填埋及焚烧发电技术均处于国内领先水平。
环境集团经营的垃圾处理项目大多采用BOT（投资建设—运营—移交）方式经营，由政府对项目的建设和经营提供特许经营权，在约定的特许经营期内，企业作为项目的投资者和经营者安排融资，开发、建设、经营项目并获取商业利润，特许经营期满后，项目资产按照约定无偿移交当地政府。环境集团的BOT 项目具有几个明显的特点：一是经营期限长，一般在20-30 年；二是投资风险低，每年现金流和收益比较稳定，受经济周期波动影响较小。环境集团目前拥有的BOT 项目分布在上海、南京、青岛、成都、威海、奉化、淮安、宁波等多个国内大中型城市。2008年，环境集团业务运营情况良好，全年完成生活垃圾中转运输70 万吨，生活垃圾处理处置125 万吨，其中填埋60 万吨、焚烧65 万吨。
环境集团将抓住国家大力发展环境产业的有利时机，进一步突出发展城市生活垃圾处理主业，并利用先发优势，着力拓展以长三角、珠三角、环渤海和其他省会城市为重点的生活垃圾处理市场，发挥规模优势，进一步奠定国内领先的地位。此外，公司于
第三节 我国垃圾处理产业化建议
我们设想我国垃圾处理产业化模式由3个层面组成：操作面、支持面、功能模块面。
操作面包括从生命周期角度出发的城市生活垃圾全过程管理，有收集、运输、处置、资源再生利用等。支持面则是支撑操作面运行的各方面因素，有技术、管理、政策、法律、文化。功能模块面则是支持面中各要素的基本工作单位。
在城市生活垃圾管理中，实行生活垃圾收费制，逐步推行生活垃圾的分类收集、分类处理，逐步建立完善的法规体系和管理体系，推行特许经营许可证制，引入外部力量，吸引企业、组织、个人等参与，实现城市生活垃圾处理的产业化，从而达到生活垃圾的减量化、无害化、资源化，发展循环经济，走可持续发展的道路。
模式运作流程：此流程建立在实现垃圾分类收集和垃圾收费政策实施的基础之上。流程中回收系统指在城市现有废品回收体系的基础上扩展功能，使其具备综合加工处理产生各种再生产品能力的系统。
模式要点：推进城市生活垃圾产业化是一个系统工程，它包括事企分离、成本核算、处理收费、设施规模化，以及建立和完善相应的政策、法规、经济、技术支持体系，形成完善的产业链以及合理的价格机制和政府补贴机制。垃圾处理产业化具有产业的共性，还有其特定的内涵，由于垃圾处理具有社会公益性，适度规模经济性，以及我国城镇垃圾处理行业属事业性质等，所以城镇垃圾处理产业化是一个渐进的过程，应进行总体规划、分步实施，循序渐进、稳步拓展。
城市生活垃圾处理产业化模式的实施步骤:
企业化：对现有环卫体制进行改革，将垃圾收集清运、道路保洁等作业实行企业化运作，这是垃圾处理产业化的起点。任务包括：①环卫体制的企业化改制；②前瞻性的配套法规建设；③社会宣传工作；④建立垃圾收费制度；⑤改造现有废品回收系统和再生品加工系统；⑥改变生活垃圾处理运作方式，由原来事业管理模式转变为企业管理模式。实行企业化管理后，这些终端的资金来源为政府拨款和服务收入。政府根据作业操作规程和服务质量评价标准给予这些单位绩效奖励或惩罚。对垃圾管理终端实行企业化管理，进行成本核算，积累企业化管理、行业作业规程、服务标准等方面经验，从重建设轻运营转变为重视污染防治的过程管理，同时发展生态的垃圾处理技术。
市场化：市场化以效率为目标、以竞争为手段、以价格为基础，按市场经济规律运营城市垃圾，是贯穿产业化整个过程的手段。任务包括：①建立生活垃圾分类收集制度。②建立与国际接轨的且符合城市发展水平的环卫作业管理法规体系，如服务收费、税收和工资体系方面的法律法规；约束垃圾排放行为、限制生产商采用垃圾产生量大的生产工艺等方面的法律法规；环卫行业融资投资方面的法律法规；激励性质的法律法规：③建立社会监督制度，如服务质量市民评议制度。④塑造和引进新的作为独立法人的、平等的市场竞争主体。⑤培育为环卫作业服务的社会中介机构；
产业化:产业化是改变原有的事业单位的运行方式。在市场化的基础上，完成垃圾分类处理设施投资建设和运营体系。构建完整的产业链条：用市场经济规律保障产业化高效目标的实现：任务包括：①鼓励垃圾再生产业的发展，包括从废物收集、运输、加工到销售全过程的企业，如专业回收企业、原料循环利用企业、转化回收公司、能源公司、批发和零售企业、服务咨询企业等：②建立社会层面的垃圾循环链网。成立垃圾交换中心，其负责产废者与潜在使用者（垃圾再生类企业）之间的信息与协调服务。根据服务内容不同，垃圾交换中心可分为信息交换型和实物交换型。建议在实际操作中，交换中心以从事信息交换为主，在能力许可的范围内可进行实物交换。③进一步深化行政体制改革，实行政企分开、事企分开，完善公私合作机制和市场经济体制；坚持实行环卫基础设施投资开放政策；对于环卫基础设施的建设投资，要通过减免税务、地租，提高收费补贴标准．保证产品市场价格等优惠政策，降低投资风险，提高投资回报率；明确垃圾产生者的法律责任和垃圾处理企业的资质条件，使得环卫作业收费和垃圾处理的特许经营有法可依．便于管理；环卫企业收取的生活垃圾处理费为经营服务性收费，其收费标准应按照补偿垃圾收集、运输和处理成本，合理盈利的原则核定，并区别不同情况，逐步到位。④继续出台各种优惠扶持政策，营造公平的市场竞争环境。⑤引导公众对垃圾产业的关注，吸引民间资本对垃圾产业的投入。⑥逐步将初步进入市场化的垃圾处理企业从成长期导入成熟期，以提高城市生活垃圾处理的技术水平和回收利用水平。
目前，政府支持垃圾产业的资金主要来源于税收，这样资金的数额不够大，不能对该产业提供更长久，更有力度的支持。我们认为，民营资本进入垃圾产业会从整体范围上解决资金问题，民营企业大多资金比较充足，但是缺乏政府一定的政策支持，因此政府可以出台相关有利于民营企业发展的政策，来争取民营企业的资金，进而对该产业进行更有效，更有力度的整合。
[1] BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。 BOT实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。