邵阳市第六次全国人口普查综合试点
业务技术总结
为探索人口普查的组织模式，培训县（市、区）普查工作队伍。按照市级综合试点的要求，选定隆回县荷香桥镇雷河村和第三居委会为试点单位。按照“统一领导、分级负责、部门配合、共同参与”的原则，围绕“问题在试点中发现、矛盾在试点中化解、方法在试点中形成、经验在试点中总结、方案在试点中完善、队伍在试点中磨练、能力在试点中提高”的总体目标，严格按照普查试点步骤和方法，逐步实施，逐步总结，逐步完善，通过近两个月的努力，试点工作已顺利完成。现将此次综合试点工作总结如下：
一、试点工作开展情况
（一）精心选点
县（市、区）的积极性是搞好市级综合试点的先决条件，在全市第六次人口普查暨统计工作会议上，就市级综合试点工作进行了宣传，在讨论会上，先后有新宁、邵东、邵阳、隆回四个县的统计局长提出口头申请。会议结束后，隆回、邵东等县又以县政府的名义申请试点。市办经过反复权衡，认为隆回地理位置适中，离市区较近，交通方便，是一个人口大县，人口分布、人口结构、人口流动在全市都具有代表性，该县在历次普查中都取得了较好的成绩。为慎重起见，市办又与隆回县政府主要领导交换了意见，该县政府领导对人口普查试点工作很感兴趣，要求县统计局要以人口普查为契机，摸底全县人口底数，特别是出生人口底数，以便县委、政府在制订规划、实施各项惠民政策心中有数，做为人口大县，在市场经济条件下搞好人口普查的难度很大，承担市级试点工作，不仅可以先行一步，还可以增加搞好人口普查的责任感，可以让县普查办找到更有效的质量控制办法，更科学的组织模式。县统计局、县人口普查办主要领导对承担试点工作的劲头很足，对搞好试点工作的决心很大。经市政府领导同意，决定将全市综合试点工作放在隆回进行。县（市、区）政府的积极争取，变要县（市、区）试点为县（市、区）要试点，为试点工作的顺利进行提供了先决条件。隆回县人普办先后与10多个符合条件的乡镇进行了衔接，并与4个乡镇党委、政府主要领导进行了勾通，都表示愿意接受试点工作任务。经过反复权衡，县普查办认为：荷香桥镇是一个老镇，离县城不远，镇党委、政府历来对普查和统计工作很重视，副县级干部、镇党委书记刘海秋同志曾组织过第四次人口普查，对人口普查的重要性、艰巨性有切身感受，承担试点工作的决心较大，是适合市级试点的乡镇。试点乡镇确定后，隆回县普查办与荷香桥镇一道，对镇区周边的村居委会从干部素质、人口规模、民情民风等方面进行综合考核，决定在雷河村和第三居委会进行试点。
（二）加强领导
为加强对试点工作的领导，成立了市、县、镇三级试点领导机构和办事机构。市里成立了市统计局党组书记、局长肖曼辉任组长的试点工作领导小组，隆回县成立了由县委常委、常务副县长刘焕华任组长的试点工作领导小组，荷香桥镇成立了由副县级干部、党委书记刘海秋任政委、镇长张慧任组长的试点工作领导小组，并相应组建了试点工作办公室。隆回县试点工作办公室将人员分成业务组、综合组、宣传组、现场指导组、后勤保障组五个组，每个组的组长由县统计局班子成员担任，把每项工作具体责任到人，做到职责明确。荷香桥镇从镇机关和相关部门抽调8名年轻干部到试点办公室工作，并安排一名党委班子成员负责试点工作。市试点办公室加强与市人口与计划生育委员会、市公安局、市国土资源局等单位的协调，由市主管单位对县级相关部门布置任务，要求隆回有关县直单位按县试点工作办公室的要求，提供相关资料。隆回县政府组织人口和计划生育、公安、国土资源、荷香桥镇党委、政府、县统计局、县人口普查办主要负责人召开联席会议，要求各单位要明确职责，科学分工，密切配合，通力协作，做到认识到位、责任到位、安排部署到位和组织协调到位，全面落实各项工作任务，确保试点工作顺利进行。
（三）做好保障
为确保试点工作的顺利进行，市人口普查办解决试点经费5万元，隆回县人民政府解决试点经费10万元，县人口普查办挤出试点经费3万元，共计18万元。为调动“两员”的积极性，采取固定补贴与完成工作任务、工作质量挂钩等措施，解决普查员的误工补助。对参加动员会议、业务培训等与工作量和工作难度大小无关所耽误的时间给予固定补贴，对户口整顿、清查摸底、入户调查、复查等，采取与工作量和工作难度挂钩的方式解决误工补贴，固定补贴每人每天30元，与工作量挂钩的部分分三个档次，人在户在的按人平1元，人在户不在的（外来人口）按人平2元，人在户在的按人平1.5元计算误工补贴。
（四）健全制度
市、县试点办公室联合制定了《邵阳市人口普查综合试点实施方案》、《邵阳市人口普查综合试点宣传方案》、《试点办公室工作职责》、《普查区域划分工作细则》、《“两员”选聘细则》、《“两员”职责和任务》等工作方案和制度，强化了工作机制，明确了职责分工，为试点工作提供了制度保证。
（五）深入宣传
试点范围小，宣传不能大张旗鼓，也不能不声不响，我们有针对性地开展各种宣传活动。一是自用会议进行宣传。先后召开了试点村居委会干部、村居民小组长、驻地单位负责人会议，入户登记动员会，驻地单位干部职工会，等等。通过会议把基层干部、单位干部职工宣传发动起来，并利用他们的人缘、地缘优势去开展宣传发动。二是利用宣传资料进行宣传。印发了卡通示告示贴300张，在两个村居委会张贴，告诉试点区域的住户为什么要进行试点，如何参与试点等。印发了《致调查户的一封信》、《致学生及学生家长的一封信》。《致调查户的一封信》由普查员入户清查摸底时送达每家每户，《致学生及学生家长的一封信》由学校发给两个村的学生，通过学生转交给家长，以小手牵大手的模式开展宣传。三是利用宣传媒介进行宣传。每个村居民小组张贴宣传标语20张，每个村居委会悬挂30条宣传横幅，镇长发表了电视讲话，在镇电视台利用滚动字幕宣传试点工作的目的、要求等。四是利用宣传工具进行宣传。在清查摸底和入户登记期间，县人口普查办出动宣传车，开展宣传。在入户登记的第一天，举行了声势浩大的宣传活动，在三居委会悬挂了氢气球，组织了两支腰鼓队，沿街进行了宣传。
（六）精心组织
严格按照普查工作的步骤，一步一步抓好抓落实，重点抓好九个方面的工作。
1、精心挑选“两员”。普查员和普查指导员是试点的直接实施者，其素质的高低、责任心的强弱，直接影响试点工作的开展，影响整个试点工作的成败，是保证试点数据质量的第一道关口。在目前情况下，无论是普查环境还是普查对象的复杂性都决定了普查人员必须熟悉当地情况，对普查小区内的住户、人员、活动范围了如指撑。在群众中具有一定的威性，有一定的入户访问技巧，能从容应对调查中可能出现的各种情况，熟练掌握每个普查项目的要求，快速判断被调查对象申报项目的真实性和准确性，第一时间纠正调查对象申报不实等问题。具有一定的说服能力，能够说服调查对象主动申报登记项目。具有较好的人缘关系、较强的亲和力和感召力，能快速消除调查对象的戒心，取得调查对象的信任和配合。在普查员和普查指导员的选择上，有三种选择。第一种选择是普查指导员和普查员都从县普查办工作人员中安排。这样，有不少优势，一是业务熟悉，能有效地把握普查项目登记的要求，能够直接发现试点工作中暴露出来的问题，能实地探索解决问题的办法，也能够磨练普查工作队伍，提高县普查办工作人员驾驭全局，应对复杂问题的能力。但也有一个致命的缺陷，就是情况不熟，如果村居委员会干部袖手旁观，普查员将心中无底，手忙脚乱，甚至束手无策，弄不好，一朝不慎，满盘皆输。第二种选择是从镇普查办工作人员中选择普查员和普查指导员，这种方法也面临着第一种选择的优势和缺陷。第三种是充分利用村居委会、村居民小组长的人缘、地缘、亲缘优势，普查指导员、普查员从村居委会干部和村居民小组长中产生，但也有缺点，一是好像有隔靴搔痒的感觉，很难做到问题第一时间发现，矛盾第一时间化解，质量第一线控制。如果普查员、普查指导员责任心不强，敏感度不高，很多问题可能被忽略，摆不到桌面上。经过慎重考虑和综合权衡，我们还是采取混合模式，普查员从村居委会干部、村居民小组长中产生。为了第一时间发现问题，第一时间解决问题，我们实行助理普查员制，从县镇普查办工作人员中每个小区配备两名助理普查员，普查指导员从县普查办业务人员中产生。同时，合理划分职责分工，做到普查员、助理普查员各有侧重，普查区踩界、普查小区划分、普查地图绘制，普查小区建筑物清查，大数控制，登记质量控制以助理普查员和普查指导员为主，户口整顿、清查摸底、户主姓名底册编制、普查小区示意图绘制、入户登记以普查员为主，实现优势互补，扬长避短。在划分普查小区时充分考虑村和居委会的区别，对试点村，我们按照试点规定250人的标准划分普查小区，对居委会按照200人的标准划分普查小区，充分考虑居委会外来人口多、获取调查信息难的特点，均衡调查工作量。
2、认真抓好业务培训。普查业务熟练程度直接决定着普查表的登记质量。因此，业务培训一定要扎实、认真、完善。此次业务培训由市人普办专业人员为主，县普查办专业人员配合，市办专业人员以系统培训为主，县办以实际操作和注意事项提醒为主，力争提高培训效果。参加培训的人员主要是县镇普查工作人员和试点村居委会干部和村居民小组长。县镇普查工作人员，既是这次试点工作的组织者、指导者，也是今后普查的业务骨干。普查员和普查指导员是试点工作的具体实施者，培训的质量不仅直接影响本次试点的成败，也影响今后全县普查工作的开展。要求县镇普查办工作人员要带着使命学，带着责任学，全面地学，系统地学，要借此机会把自己培养成人口普查业务指导的高手，组织指导的能手，普查表审核和质量控制的熟手。要求村居委会干部和村居民小组长要注意学习方法，既要仔细地听、认真地学，更要潜心地思考，要联系本村本组的实际，带着问题学，带着任务学，坚持学以致用，尽可能多掌握知识，尽可能多发现问题，尽可能少留疑问。为保证培训效果，要求市普查办负责讲课的老师，精心准备，讲课内容和方式要适合基层干部的口味，力求通俗易懂，简明扼要，简单明了，避免生硬说教，生搬硬套，照本宣科，依葫芦画瓢。注重实际运用，在组织参训人员进行培训效果测试后，要求普查员以自己家庭、邻居、亲戚为对象，试填3户，由镇普查办业务人员进行初审，县人普办专业人员再审，及时指出试填中存在的问题。
3、实地踩界，划分普查区和普查小区。合理划分普查区和普查小区是保证不重登不漏登的基础性工作，为保证普查区和普查小区划分合理，我们坚持实地察看、实地划界，第三居委会情况比较复杂，没有明确的地域边界，有的只有第一进住房属三居委会，有的第二进住房也包括，与周边的火星村、火花村、二居委会都存在交叉、插花现象，虽然正式普查可以把几个村居委会召集到一起，统一划分界线，但试点有试点的难处，不好打扰其他村居委会，同时，为了方便与公安户籍资料和计生全员信息资料核对，我们采取了灵活处理，凡是与三居委房屋相连的，都划在三居委会普查区，插花在其他村居委会的不包括在内，插花居住在三居委会地域内的包括在三居委会。雷河村也存在外村8户在其地岸上建房，自己只有两户插花其中，为了方便核对，尊重村居委会的习惯思维，另外8户也没有包括进来。在普查小区的划分上，力求成块成片，有明显的界限，完全打乱了村居民小组的界限，防止插花居住户的重登和漏登。
4、实地清查建筑物和住户。村居委会干部对自己管辖的住户一般都能做到了如指掌，认为清理建筑物、绘制普查小区地图是脱了裤子打屁，多此一举，加上绘图的复杂性，要村居委会自己去做，可能不太现实，为把试点的要求落到实处，县普查办派员结合普查小区划分，对每个小区内的建筑物进行清查登记、编号，对建筑物内居住的户主进行登记。
5、扎实开展户口整顿。在普查登记前进行户口整顿试点，是历次普查成功的经验，把户口整顿与普查登记割裂开来，也是第五次人口普查不太成功的一个重要原因。为此，我们要求公安部门把两个村居委会的户籍信息（包括姓名、性别、民族、出生年月日和身份证号等）打印成册，组织村居委会干部和村居小组长逐户逐人核对，对出生没有登记户口的，进行逐一登记，对死亡未注消户口的做出记号，对空挂户，婚入、婚出未迁移户口的人，在本村居委会建房而户口在外村居委会的户等人户分离对象分门别类逐一登记。
通过清查核对，三居委会有9个出生后没有登记户口，有7人为镇计划生育已发现但未处罚的，有2人是计划生育已处罚但尚未到位的。其他原因没有户口的2人。死亡未消户口的2人，婚出未迁走户口的7人，婚入未迁来户口的10人。在居委会建房但户口在本镇其他村居委会的57户，在居委会建房但户口外县的4户。雷河居委会出生没有登记户口的25人，其中已被镇计育办发现尚未处罚的23人，处罚但尚未到位的2人，死亡未消户口的6人，婚出未迁走户口的17人，婚入未迁来户口的1人。
通过整顿。出生未登记、死亡未注销户口的基本到位，婚出、婚入未迁移户口的，由于涉及到其他村居委会，暂未处理，外村在三居委会建房的户，牵涉到他们的户籍土地承包、宅基地等利益问题，没有人愿意迁移户口，也没有作处理。
6、逐户进行清查摸底。清查摸底采取上门上户，逐一清查的方式进行。对雷河村，虽然离镇区不远，但外来人口相对较少，把重点放在本村地域内的单位，该村有电站、造纸厂、学校，三个单位的人基本上是外来人口，另外，该村靠近河边，有掏沙船，但通过询问当地群众，淘沙船船主都是本村人，工人都是周边的人，没有人居住在船上，对农户家的外来人口主要是投亲靠友的人口。三居委会情况比较复杂，在其地域范围内有工商所、市管所、中心学校、中学等单位。由于学校就在家门口，相对来说，为了方便上学而投亲靠友比较多，为了子女上学方便，在学校周边租房的也有，重点是外来经商人口和外来建房人口。由于少数房东心存顾虑，心怕带来不必要的麻烦，大多数不愿意主动报出租住户主姓名，个别户一句话回绝，都是自家人居住，没有出租。针对这种情况，我们充分发挥村居委会干部知情的优势，努力做好房东的思想工作，直到愿意提供为止，确实不愿意提供的，要求村居委会干部直接询问租住户，同时，对临街门店经营户进行逐一调查，了解他们的住处，在店内居住的，逐一登记，在附近租有住房的，询问房东姓名。还通过荷香桥中心校统一组织，要求荷香桥中学、中心小学、雷河联校的班主任，对在学校附近居租住的学生进行摸底。全方位、多渠道做好清查摸底工作。
7、做好清查摸底大数控制。清查结果出来后，以普查区为单位，组织普查员和普查指导员进行议查、互查，看有无遗漏现象。在此基础上，又组织助理普查员、普查指导员以计生部门的全员人口信息资料、公安户籍信息资料为基础，进行逐户核对，发现人数不一致的，户主不能一一对应的，记录在案，再通过普查员核实，并把《外来建房户摸底表》、《居住在第三居委会、雷河村学生摸底表》等资料进行核对，把大数控制关口前移，避免亡羊补牢、放马后炮。
8、把好入户登记关。普查员都是村居委会干部、老村干部和村居民小组长，对所负责普查小区住户和人口情况基本清楚，又通过实地踩界、建筑物清查、外来建房户清查、户口整顿、清查摸底等多个回合的调查了解，再加上有农村合作医疗花名册、户籍人口信息、计生全员人口信息资料垫底,认为入户登记是多此一举，碰不到人、速度慢，不如坐在家里把熟悉情况的先登记了，不清楚情况的再上门询问，对登记完后，当场核对，要被调查人签字，认为要求太严，做不到。对此，我们严辞拒绝，坚决不行。此次登记的原则是：“见人就登，见户口就登”，不入户，很可能造成外来人口的遗漏，特别是长表登记，项目多，不上门上户，单凭普查员的印象无法准确登记。白天，普查员、助理普查员一同入户登记，在正常作息时间内碰不到人的，在门上贴预约通知单，对普查登记期间全户外出的户，能够电话联系上的，通过电话预约，在试点登记期间不能回家的，进行电话询问，对无法联系的户，通过亲戚、邻居代为申报。为作好电话联系、电话预约、电话询问，在试点村，县普查办给每个普查员解决50元电话费。
试点过程中，我们要求每位工作人员一定要敏锐的洞察力，丰富的联想力，能够明察秋毫，见微知巨，及时发现问题、记录问题、反映问题、分析问题、解决问题。要密切关注和深入研究试点过程中遇到的新情况、新问题，创新思路、大胆探索，创造性解决问题。试点结束后，我们将全面总结试点的经验和教训，为进一步完善普查方案提供正反两方面的参考，为正式普查的组织实施提供可供借鉴的经验。
在登记的第一天，市、县普查办业务骨干跟踪检查，发现问题，及时纠正。在后续登记中，市、县普查办业务骨干进行现场抽查与事后全面检查相结合的方式，把好入户登记质量关。实施朝九晚六集会制度，以普查区为单位，每天下午6点集合，汇报当天登记进度，交流登记中遇到的困难和问题，对没有碰到人的户，安排晚上上门登记。每天早晨9点进行集会，部署当天工作，提醒登记中应注意的问题。初步汇总结果：试点调查共完成登记1025户，普查时间居住1255人，其中：户口登记在本村居委会的677人，户口登记在本乡镇其他村居委会的412 人，户口在其他乡镇的150人，户口在其他乡镇的人员中，离开户口登记地不满半年的 21人，离开户口登记地半年以上的 人，户口待定的119人。户口在本户，未居住在本户的 1254 人，其中：居住在本村其他普查小区的22人，居住在乡镇其他村居委会的656人，居住在其他乡镇的576人，居住在其他乡镇的人员中，离开不满半年的206人，离开半年以上的370 人，
9、严把审核质量关。为保证试点登记质量，试点办公室对摸底表、正式调查表进行了全方位人工审核：一是初审：由普查员在填表时进行面对面的审核；二是专审：由普查指导员对基本收齐的调查表集中进行审核，力求将差错消灭在基层；三是以普查区为单位集中所有普查员进行互审。主要审核调查表的完整性与数据的准确性，以便发现问题及时查询，及时纠正不实数据。努力做到区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项。
二、试点存在的问题
（一）“两员”选调难。村居委会是人口普查的直接实施者，在经济欠发达地区，村居委会干部也是普查员和普查指导员的主要来源，从目前的情况来看，村居委会干部力量少，与普查工作任务量不相适应，村居民小组长熟悉本地人口居住情况，但大部分文化素质不高，难以承担普查登记的重任，特别是长表的登记。此次试点的两个村居委会，都只有两个享受固定补贴的村干部，如果在村居委会干部中产生一名普查指导员，就只有一个村居委会干部担任普查员，此次试点中，我们选聘了2名没有享受固定补贴的村支两委委员，2名村居民小组长，3名老村干部。试点经费保障相对充足，能够保证普查员的误工补贴，请人问题不大。但全面铺开，矛盾就比较突出，按照250人一个小区，隆回县需要近6000名普查指导员和普查员，而全县享受固定补贴的村居委会干部不到3000人，不到需要普查员的一半。
（二）“两员”积极性难调动。这次试点，普查员先后误工16天，人均兑现的各种补助600元，误工补贴不到当地社会工资的一半，积极性难以调动，特别是居委会对外来人口登记，积极性不高，认为不合算。就隆回县而言，如果每个普查员兑现600元补助，全县光“两员”补助就要360万元，这对一个国定贫困县是一个天文数字。
（三）外来人口登记的难度很大。外来人口居无定所、早出晚归，没有可供利用的行政登记记录，房东心怕受连累，不肯提供租客的信息，在正常作息时间内很难碰得到人，要错时入户，在5天的登记期间，普查员起早贪黑，还是无法保证100%的入户，调查户的签字也是个问题，调查户不愿意提供、不愿意签名，普查员拿他们没半点办法。村居委会干部思想观念与外来人口登记的要求不相适应。村干部一是怕难，对户籍人口如果监督不严，就偷工减料，闭门造册，对外来人口，没有可供利用的人口信息资料，对其情况也不清楚，干脆不登记。二是怕登记后，增加计划生育、综合治理等常规工作量。如果外来人口登记在案，今后计划生育、综合治理就增加了很多工作量，而不愿登记，还有一些城乡结合部的村居委会，为了保护某种利益，而不肯登记外来人口，如雷河村因地理位置优越，村里办了河沙场，集体经济殷实，农村合作医疗等都由村里统一负担，一些女孩子结婚生子后，男方家条件没有这里好，长期居住在娘家，希望把小孩户口落在雷河村，但村干部坚决抵制，不准落户，也不愿进行人口普查登记。
（四）部门的配合问题。大型普查虽然名义上是政府行为，到了县乡演变成了一种部门行为，县里主要是统计局、乡镇主要是统计员，部门虽然参与，但出工不出力，个别单位只打自己的小算盘，维护单位利益，不愿意做出任何牺牲，如公安部门的户口整顿，要经费了，说户口整顿是人口普查的一部分，要简化落户手续，要打印户籍信息资料，又强调部门的规定，关系难以理顺，合力难以形成。如何充分调动相关部门的积极性，消除部门利益的壁垒，利用部门资源为人口普查服务，是一个需要研究和解决的问题。
（五）部分普查指标获取困难。外出人口普查时点居住地要求填到县市区十分困难，试点村居委会有很多人口在深圳工作，在家里有人只知道在深圳，但具体在深圳的哪个区，家里的人一般不知道，个别在外人员只知道在哪个镇或哪个街道，而在哪个区，他们自己也搞不清楚。外出人口在外工作单位、行业、职业，家里人一般不清楚，平时外出人口回家，家里人关心的不外乎工资的高低，而对在哪个单位、从业哪个行业、具体从事哪个工种，一帮不在乎。对这些指标，准确填报的难度大。
出生人口和死亡人口时间界限难以把握，调查对象一般只记阴历，而阳历具体是哪一天一般记不清楚，需要普查员换算把关。
（六）业务培训问题。一是普查员的接受能力达不到要求。特别是长表，登记指标多，部分普查员听得一头雾水，不知所措。二是普查员似懂非懂，不愿认真学习。三是培训时间难以保证。村普查员、普查指导员无法集中时间、集中精力听课，迟来一点，早走一点，中间开小差耽误一点，有效学习时间很少。四是培训资料和培训方式难以适合普查员的口味，普查员喜欢直来直去，点着盘子说肉，而培训又不得不面面俱到，不得不把时间浪费在指标解释上，枯燥乏味在所难免。
（七）超生人口申报问题。基层干部不愿意暴露超计划生育出生人口的“隐私”。世上没有不透风的墙，村里基本没有村干部不知晓的秘密，哪个找了对象，哪个生了小孩，他们都心知肚明，但在没有暴露前，村干部怕惹火烧身，招来不必要的责难，都是守口如瓶，不肯透露，更不用说登记。从两个试点村居委会的情况来看，通过反复做工作，仍没有登记一个没有未被镇计划生育办发现的超生人口和未婚先育人口。
（八）户口整顿问题。公安户口整顿手续与村居委会干部、村居民户的期望相差悬殊。不管是村居委会干部还是需要申报户口的家庭，都有一种观念，只要村居委会干部在户口整顿中把户口登记上去，就可以不费吹灰之力把户口问题解决，而不要三翻五次跑派出所，找这个批，找那个办，省去很多麻烦。按照公安部门既有规定，没有出生证的，要村居委会、村居民小组证明，要民警现场座谈、调查取证等，超生人口一般是二胎或多胎，基本上都是躲生和偷生，不可能到正规的医院去生，也就不可能有出生证。带养人口要民政部门的收养证明，没有经过民政的，要经过公证部门公证等，被人为注消户的，要自己找原有户口资料证明，民警调查取证等，手续比较繁琐，要求办理的人有一定的交往和处事能力，要花费大量的时间和精力。如果集中户口整顿，仍按此程序办理，很难达到应登尽登的要求。
三、对第六次全国人口普查工作的几点建议
（一）加强领导，强化人口普查的政府行为
人口普查是事关基本国情国力的重大调查，是和平时期最大的社会动员，涉及到千家万户和每一个人，需要动员社会各方面力量广泛参与，需要各级政府强有力的组织领导。人口普查是政府行为，只有加强领导、强化政府行为才能确保普查成功。一是重大决策由政府作出；二是重大活动由政府组织；三是有关政策由政府协调；四是在工作部署、人员抽调、业务培训、摸底、登记和复查等关键环节，政府领导要加强检查指导，帮助解决实际困难和问题；五是逐级建立人口普查责任制。各级人口普查办公室都要实行严格的岗位责任制，明确人口普查准备工作每项任务、每个环节的执行单位和责任人，构筑自上而下、层层抓落实的目标责任体系，确保普查各项准备工作落到实处。
（二）加强协调，确保部门间的密切合作与配合
第六次全国人口普查工程浩大，项目多，要求高，需要各级各部门的支持和配合。在普查准备阶段，需要财政部门提供经费保障，需要公安部门提供户籍人口和外来人口等基础资料，需要人口计生部门制定有利于开展普查登记的相关政策，需要民政部门提供行政区划变动情况，需要宣传部门配合进行宣传和社会动员工作，需要军队、武警、司法系统对特殊人群进行普查登记，更需要在地方各级党委政府的支持下，动员大量普查指导员和普查员承担具体的入户查点询问、当场填报。只有各相关部门通力合作，密切配合，才能做好普查工作。普查办公室要切实发挥好牵头单位的作用，努力做好与相关部门的协调沟通，积极争取相关部门对普查工作的支持与配合，遇到经费、物资、人员和具体工作的困难时，要及时主动向政府主管领导汇报请示，主动与有关部门协调沟通，以取得他们的支持。要协调各相关部门发挥好各自的职能，对普查工作中出现的困难和问题，共同研究提出解决的办法和措施。
（三）广泛宣传，为普查营造良好的社会氛围
人口普查政策性强、涉及面广，需要进行广泛的宣传。要结合当地实际，制定好宣传工作规划，保证必要的宣传经费，采用多种形式，广泛深入地开展宣传动员。要大力加强对各级领导干部的宣传，使各级领导能充分认识到开展人口普查的重大意义，确保地方各级政府真正履行好组织实施普查的职责，确保普查人员独立行使普查权。要加强对各有关部门的宣传，着重讲明人口普查对各部门工作的促进作用，强调协作精神，强化配合意识。要配合宣传部门，利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，广泛地宣传普查政策、要求和意义，切实搞好对社会公众的宣传动员，打消普查对象的思想顾虑，引导广大群众依法配合普查，如实申报普查项目。要根据普查工作的特点，逐步加大宣传动员力度，在临近普查登记时掀起宣传活动的高潮。通过广泛的宣传动员，真正达到领导重视、社会支持、群众配合的效果，为人口普查营造良好的社会氛围。
（四）政府动员，搞好外来人口摸底工作
具有外来人口管理职能的单位很多，公安有外来人口管理中队、计划生育有流动人口管理站、综合治理也要求进行外来人口登记，但都由于经费问题而心有余而力不足。政府应当整合外来人口管理职能，划拨专门的工作经费，以居住证普及为契机，加强外来人口登记管理，方便普查登记。
（五）政府出面，简化户口登记手续
在户口整顿期间，公安部门应简化户口登记手续。对没有出生证的人口、没有履行正式收养手续的人口、乡镇范围内的人口迁移，只要本人提出申请，交村居委会集中汇总，到派出所统一办理。对因各种原因被人为注销户口的，只要提供原户口薄复印件，可交村居委会统一办理，也可自行到派出所办理。方便群众，提高工效。
（六）政府出面，动员住地单位履行人口普查义务
人口普查按属地原则进行登记，所有单位都按属地原则由社区、村居委会负责组织普查登记。社区干部与单位院内的关系比较生疏，因为社区与社区居民的接触主要是为了计划生育，而计划生育以单位管理为主，因此，人口普查也应借鉴计划生育的模式，对单位院内的人口普查，应由单位安排普查员，参加统一培训后，负责登记好单位院内的人口普查登记工作，普查表移交指定的普查区、普查小区。