自去年底国务院提出,要经过两三年的努力,使所有的中央部门预算都向社会公开。如今,以国土资源部和财政部为首率先兑现了这一承诺,成为首批公布预算“账本”的中央部委以来,目前已有35个部委在各自官方网站上公布部门收支预算总表和部门财政拨款支出预算表,中央部委部门预算公开大幕徐徐拉开。
从目前公布的情况来看,总预算支出超过百亿元的部委有6个,其中交通运输部“一家独大”,预算支出超过1200亿元,其他部委均未超过300亿元。财政拨款收入占总预算收入不到50%的部委仅有水利部、国家安全生产监督管理总局、住房和城乡建设部、国家行政学院,其中住建部财政拨款收入占总预算收入比重最小,仅占30%。事业收入过亿元的部委有17个,工业和信息化部和交通运输部两个部委事业收入均超过60亿,为35个部委中事业收入最多的两个。住房和城乡建设部事业收入占总预算收入的比重最大,超过61%,其他部委均未超过30%。
2010年成为中国中央部门预算公开的元年。
中央各部委预算收支一览
详情见下表:(按总预算收入由高到低排序。单位:亿元。资料信息来自各部委网站。)
序号 |
部门名称 |
总预算收入/支出 |
财政拨款 |
事业收入 |
公共服务支出 |
住房保障支出 |
详细支出预算表 |
1 |
1211.66 |
1066.01 |
60.59 |
0.40 |
4.97 |
||
2 |
252.67 |
166.79 |
37.86 |
—— |
13.50 |
||
3 |
220.86 |
112.85 |
61.89 |
—— |
7.59 |
||
4 |
212.45 |
199.36 |
3.44 |
—— |
0.31 |
||
5 |
151.58 |
145.61 |
0.54 |
4.15 |
0.15 |
||
6 |
118.07 |
61.64 |
0.39 |
—— |
7.53 |
||
7 |
90.36 |
83.81 |
—— |
—— |
0.07 |
||
8 |
89.91 |
36.46 |
24.54 |
0.06 |
2.55 |
||
9 |
47.64 |
25.50 |
3.79 |
—— |
1.10 |
||
10 |
46.48 |
33.06 |
4.88 |
—— |
2.74 |
||
11 |
46.35 |
46.32 |
—— |
—— |
2.85 |
||
12 |
43.90 |
27.75 |
6.14 |
0.02 |
1.98 |
||
13 |
34.74 |
20.50 |
4.91 |
—— |
1.36 |
||
14 |
34.34 |
14.68 |
5.75 |
0.08 |
1.20 |
||
15 |
33.92 |
23.83 |
—— |
22.75 |
0.92 |
||
16 |
30.86 |
27.56 |
0.51 |
25.55 |
1.66 |
||
17 |
28.50 |
11.37 |
7.72 |
—— |
1.20 |
||
18 |
24.54 |
16.55 |
2.03 |
8.15 |
0.61 |
||
19 |
24.07 |
18.22 |
1.70 |
—— |
1.64 |
||
20 |
19.73 |
14.32 |
3.33 |
—— |
0.76 |
||
21 |
10.48 |
8.02 |
0.52 |
0.08 |
0.56 |
||
22 |
9.68 |
7.50 |
0.28 |
8.40 |
0.52 |
||
23 |
8.43 |
2.82 |
5.16 |
—— |
0.26 |
||
24 |
8.07 |
5.49 |
1.68 |
5.08 |
0.29 |
||
25 |
7.62 |
7.08 |
—— |
—— |
0.57 |
||
26 |
7.07 |
5.04 |
1.86 |
—— |
0.25 |
||
27 |
6.99 |
6.95 |
—— |
—— |
0.65 |
||
28 |
5.18 |
4.07 |
0.71 |
4.96 |
0.11 |
||
29 |
4.62 |
3.16 |
0.24 |
—— |
0.17 |
||
30 |
4.54 |
2.41 |
0.37 |
—— |
0.07 |
||
31 |
4.28 |
3.34 |
0.36 |
3.85 |
0.09 |
||
32 |
3.63 |
2.01 |
0.12 |
—— |
0.13 |
||
33 |
2.09 |
2.05 |
—— |
—— |
0.08 |
||
34 |
2.06 |
0.95 |
0.30 |
—— |
0.07 |
||
35 |
0.97 |
0.63 |
—— |
—— |
0.02 |
国家部委接连晒出家底,不仅起到积极表率作用,而且证明了一点——政府财政预算公开化改革并没有想象中那样难以启动,只要有决心和动力,一定能够展开破冰之旅,渐入佳境。公示政府部门“账本”,是让政府权力在阳光下运行的一个重要组成部分。这既是公众享有的权利,也是政府自身的责任和义务。让纳税人的每一分钱汇集起的公共财富发挥应有的效用,是每一个人的期望,而公开预算收支情况,则是使这一期望成为现实的重要保障之一——经过阳光的曝晒,公共财富流动中可能孕育的腐败将无法滋生,贪腐蠹虫酿成巨大社会损失的几率会降低,政府部门亡羊补牢后的悔恨和遗憾也会少一些。
不过,目前各部委公开的只是年度《收支预算总表》和《财政拨款支出预算表》,这和改革的最终目标还有着不小的差距。以国土资源部为例,人们从中除了大体知道这个部门每年要花多少钱,钱花在什么地方,更为具体的资金动向则无从了解,自然也就谈不上监督了。
因此,对于国家部委的财政预算公开化改革,一方面应当抱有信心,乐观其成;另一方面,也应防止相关改革搞形式化,停留于表面功夫。各部委应该继续稳步推进部门预算公开,进一步细化科目,真正实现预算公开,让权力在阳光下运作!