“限制外地人购车”是治堵的下下策
盛大林

随着北京被戏称为“京堵”、“首堵”后，北京市政府也越来越重视市区严重的交通拥堵问题。北京市发布的“十二五”建议称，为降低市民出行需求缓解交通拥堵，将鼓励市民就近就业。北京市关于治理交通拥堵的方案已获得国务院原则同意，其中可能包括大幅提高停车费、收取城市拥堵费、限制外地户籍人口购车、“先有车位，才准买车”等措施。（据12月8日《华西都市报》）

随着汽车产销量的连年大幅攀升，各大城市的交通拥堵也越来越严重，北京尤甚。为了保障居民正常的出行需求以及经济社会的正常发展，确实有必要采取强有力治堵措施。但不管治堵有多么重要和迫切，都要讲求科学性，而且要有全局意识。在笔者看来，“限制外地户籍人口购车”是很值得商榷的。

首先，这是一种户籍歧视。大家都在北京工作、生活或学习，也都在为北京的经济社会发展作贡献，凭什么有户籍的人可以随便买车而外地户籍的人就不行。买车与购买其他商品一样，本是公民的一种正常的消费权利，交管部门为机动车登记上牌只是一种管理手段。为了管理的方便，交管部门依法可以要求机动车必须挂牌，但却无权拒绝为质量合格、来源合法的机动车登记上牌，更不能把户籍作为登记的前提条件。实际上，“限制外地人购车”是把所有人的“权利”变成了部分人的“福利”。

其次，依法登记过的机动车在国内的公共道路上都是可以自由通行的，在北京上不了牌，可以到外地挂牌，然后到北京行驶，果如此，“限制外地人购车”就失去了意义。当然，北京早就有了限制外地机动车行驶的规定，外地机动车去北京都要办理进京证，这为北京限制外地人购车提供了条件。不过，机动车进京管制政策本身就是缺乏法律依据的——如果各大城市都这样做，交通就会“碎片化”，不仅会妨碍公民的行动自由，而且阻碍全国统一大市场的形成。即使如此，北京的非户籍居民也可以规避限购政策，比如在外地挂牌后定期办理“进京证”（有效期限最长半年）。

更重要的是，“限制外地人购车”将加重户籍的负担，使户籍制度改革更加寸步难行。户籍改革喊了多年一直未有实质性进展，主要的原因就是附加在户籍上的福利太多了，比如就业、就医、就学以及社会保障等都是与户籍捆绑在一起的，如果户籍可以自由流动，上述各种福利都会被架空。因此，户籍制度要改革，就必须首先为其“减负”，使户籍登记回归到单纯的人口管理手段。现在，多年积累下来的“包袱”还没有甩掉，又在背上购车的“特权”，户籍的负担岂不是越来越重？

总之，治堵不仅要考虑交通本身的问题，还要考虑公民权利、户籍制度等各方面的方面，从而做到统筹兼顾、科学治堵。综合考虑各方面的因素，我认为，“限制外地人购车”绝不是治堵的上策，甚至可以说是下下策。