昨天的两则新闻，单独地看，每一则新闻所报道的内容都是令人忧虑的，把两则新闻放到一起看，心情就远不止是“令人忧虑”四个字可以形容的。
中国社会科学院农村发展研究所教授于建嵘在微博上披露，除了“我们县委书记不这样干（指拆迁），你们知识分子吃什么”一语，江西省万载县县委书记陈晓平还在“全县维护社会稳定集中整治月活动暨政府机构改革动员大会”上说，“今后凡是到北京非正常上访的，第一次训诫谈话并罚款；第二次拘留；第三次劳教。”并要求“各乡镇（街道）要通过每户一封公开信，明确告之县委、县政府的坚定决心和处理非正常上访的明确规定”。
法律专家指出，国务院颁布的《信访条例》没有“正常上访”与“非正常上访”之分，也没有规定到北京上访属“非法上访”，对“非正常上访”进行罚款、拘留或劳教是没有法律依据的。劳教决定只有地级市以上政府才有权作出。
万载县这样“法外立法”，跟万载的形势有关。
万载县隶属于宜春市（曾因“一座叫春的城市”的城市形象广告语而轰动一时）。据报道，陈晓平在9月初的一个大会上称，最近三个月来，宜春全市赴京非正常上访总共才23人次，而万载县就有12个，比其他9个县市区总数还多；二是创造了“八一”涉军非正常上访的“新纪录”，是今年全省唯一一例；三是开创了上“洋访”的“新纪录”，到外国使馆非正常上访，“严重损害了中国人民的形象，破坏了万载人民的美好声誉。”
其实，万载县的形势，未必是全国所有县市中最“严峻”的；由于地方政府在利益主导下的拆迁所引发的社会矛盾，包括自焚等人命案件，在其他地方早已屡屡发生；至少我们还没有听说万载县像陕西陇县那样，把访民关进“秋菊山庄”；也没有报道说，万载县是否像别的地方政府那样，把截访、抓捕、关押上访人员的“业务”承包给北京的“安元鼎”公司。
新华社《瞭望》周刊曾引述一份权威的调查报告：相关省市在京设立临时劝返上访场所73处，其中地(市)级设立的分流场所57处，占78%。这仅仅是在北京，北京以外还有多少个“秋菊山庄”呢？
最近媒体纷纷报道，全国20多个省市获准试行“城乡建设用地增减挂钩”，一场轰轰烈烈的“拆村运动”正在兴起，一些地方推出“宅基地换房”、“土地换社保”等相应政策，以期达到村居改建为楼房的目的，因此也被称为农民“被上楼”运动。但是，试点政策关于指标限制、补偿、安置失地农民的规定被一些地方政府有意无意地忽略，农民“上楼”以后种种生产、生活问题也少有应对之策。《法制日报》昨日报道，在“土地财政”利益驱动下，一些地方用较低的价格和补偿从农民手中征收土地，再用较高的价格卖给开发商，这个差价往往是补偿款的十几倍。这个过程并不公开，某些人利用职权从中获利。
可以预见，这一波新的“圈地运动”，将进一步激化社会矛盾。在可能出现的新的上访潮面前，像陈晓平这样的地方主政者，会不会改弦更张，多考虑一点民众合法权益，在利益上做出一点让步呢？