浪漫之都——大连

　　 (课题组 设计/策划: 陈义龙    编辑/整理：王建华）

　　一、大连概览

　　大连位于中国辽东半岛最南端，北依东北三省和内蒙古自治区广大腹地，南与中国山东半岛隔海相望，与日本、韩国、朝鲜和俄罗斯远东地区相邻，东濒黄海，西临渤海，处于环渤海地区的圈首，是京津以及整个环渤海地区的门户城市。

　　改革开放的30年中，依托优越的区位和正确的城市规划，大连已成为东北老工业基地率先全面振兴的“龙头”和中国最具活力、国际化水平最高的城市之一，享有“时尚之都”“浪漫之都”的美誉。在“十一五”期间，大连成为中国第一个被联合国环境规划署（UNEP）授予环境“全球500佳”城市和首批被评为“全国文明城市”和“中国最具经济活力的城市”，大连，走上了“不求最大，但求最佳”的质量型城市成长道路。2003年，大连城市经济发展进程开始进入建设“大大连”的历史性转变中。大大连的建设最终目的就是在质和量上增强城市的综合实力，确立大连在东北地区，环渤海地区乃至东北亚区域的中心城市地位，从而在区域经济发展过程中，大连能够最大的发挥示范和辐射功能。目前，大连已成为东北之窗，并努力向环渤海区域城市的龙头以及东北亚地区重要的航运中心、商贸中心、金融中心、信息中心和旅游中心的方向发展。

　　 二、大连经验

　　（一）经营城市

　　一座城市的环境和功能就是该城市面向世界活的通行证，这是对早期大连经营城市“不求在大，但求最佳”的最好诠释。正是有了这样的经营城市的理念，大连市政府开始对城市资源进行了一系列规划、建设和运营，以完备的投资环境和宜居的生态环境加大对外资的吸引。2007年3月26日，英特尔公司签约大连，布局15年来首个也是在亚洲的第一个芯片工厂，此前，为寻找一个合适的项目地址，英特尔已对中国、美国、印度、爱尔兰等国20余个城市，进行了长达3年的考察。2007年9月6日，大连因“夏季达沃斯”的举行成为全球瞩目的焦点。这次的达沃斯论坛，是全球层次最高、规模最大的非官方经济论坛，在首次走出欧美之后，第一个目的地就选择了中国大连。2008年，10月15日，全球最大BPO人才认证机构落户大连，这不仅是对大连软件服务业质量的认可，更加有利于大连软件人才的培养和整个环渤海地区在软件行业的整体提升。随后，世界500强企业纷纷抢滩大连，目前，包括通用电气（GE）、IBM、惠普、戴尔等IT行业通过独资、合资和合作等形式在大连建立了软件研发中心、全球技术支持中心、亚太信息技术服务中心和呼叫中心等，业务领域涵盖嵌入式软件开发、应用软件开发、IT咨询服务、BPO业务等。这种以环境经济为核心吸引外资的方式为城市的经济和人文发展以及综合竞争力的提高功不可没。2000年，大连市GDP突破1000亿大关；2005年，GDP突破2000亿大关；而仅仅两年之后的2007年，大连实现GDP3131亿元，跻身成为中国只有十几个成员的“GDP3000亿俱乐部”。环境加外资的成功组合，使得大连为环渤海区域内的其他城市建设发展提供了良好的借鉴。

　　1.营造宜居的环境

　　在上世纪90年代，大连市依然处于建筑陈旧，道路拥挤，百姓住房紧张的状态。作为传统的重化工业城市，高耗能、低水平的传统产业仍占据很大比重。1992年，大连市另辟蹊径，市委、市政府认为，一座城市其本身就可以体现其价值，城市整体的增值有赖于城市环境和功能的整体提升。在这一经营城市理念的指导下，“显山露水辟绿去污丰富文化底蕴”成为大连环境建设的新思路，构建完备的城市绿色系统，交通线路两旁、城区建筑布局和规划、一切可利用的空间都要进行“绿色”工程，“拆围墙，扒小房、铺草地、栽大树”地城建工作有序进行。短短15年的时间，大连完成了城市就是一座花园，花园就是一座城市的转变，勇士创造了一个城市经济发展的奇迹。这是在环渤海区域城市中绝无仅有的。

　　2.开发滨海旅游和会展旅游

　　在大连的滨海区域内，种类繁多的滨海公园、度假区以及滨海路已成为大连旅游的首选之一。中国最大的海滩游乐场、最大的广场、汇聚世界三极的海底世界都聚居于此。

　　会展业是指由会展运动而汇聚成的人流和资金流，由此形成了各种相互作用，相互联系的同类企业集合，会展旅游就是通过举办会议，博览，展览，科技交流，文化体育等活动而引起的旅游消费行为，具有消费需求旺盛，停留时间长，团队规模大，利润高，行业互动性好的特点。大连市挖掘出了会展业的发展潜力，不断的完善的会展设施和会展服务体系，使会展业的规模不断扩大，大连国际服装节，大连啤酒节，大连国际汽车博览会，大连国际建筑装饰博览会等会节活动的成功举办，使得大连有中国会展新锐城市的称号。如今，会展业成为大连日益重要的产业，为环渤海地区的整体经济发展提供了良好的平台和机会，同时，由会展业而带动的相关服务产业使得环渤海地区的分工更加细化，联系更加紧密，其联合体更加巩固。

　　3.特色的文化广场

　　广场可以称作是大连的城市形象标志，由于广场建筑都有丰厚的历史积淀，经过多年的维护、规划和改造，曾经在大连沦为殖民地时的几个西方风情广场如今已成为市民休闲娱乐的空间、历史教学基地。同时，以日本和俄罗斯风情街为列，这里同时是大连展示城市文化的舞台，各种工艺品在这里琳琅满目，每年吸引着大连的中外旅游者来此畅游购物。这种环保型的对历史遗迹的开发利用现已成为环渤海地区其他城市学习的典范。

　　（二）把握机遇

　　1.建设区域性的国际航运中心

　　    目前，随着区域经济地位的大幅提升，环渤海地区作为中国乃至东北亚地区最具潜力和竞争力的区域经济体，占据区域性的国际航运中心，对提升城市的国际地位有着重大的战略意义。

　　    大连港作为中国五大港口之一，素有北方明珠之称。地处东北亚，与近邻朝鲜、韩国和日本国之间海上运输十分便捷，与北美、南美和东南亚及世界各地之间的联络也十分频繁。大连港不仅是辽宁省的外贸中心，亦是我国东北地区和内蒙对外贸易的重要港口，成为东北地区通往我国其它地区和海外的海上大门。大连港扼守这黄海和渤海，是我国东北和华北地区的海防前哨，在战略上的地位十分重要。

　　环渤海地区，大连、天津、青岛在建立国际航运中心方面已成三足鼎立事态。但是，根据2003年10月发表的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中的明确部署：“充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建成东北亚重要的国际航运中心”，这是对一座城市部署的国家战略。在建设区域性的国际航运中心过程中，大连市的发展同时也带动了整个环渤海地区城市的发展，随着对外开放力度的加强，城市的开发已拓展到该区域内的中小城市，将一些知名企业向大连市以北以西发展，这也是符合大大连建设的决策，同时，使得环渤海地区形成高新技术产业群，缩短城市间的经济差距，使资源在这一区域内得到合理配置。

　　2.打造区域性的国际金融中心

　　大连作为中国对外开放的最早城市之一，多年经营，以成为东北地区最大的国际结算中心，首批金融开放城市。

　　众所周知，金融业对经济的发展以及产业结构调整有着举足轻重的作用，而金融机构所提供的技术和资金的支持则是经济可持续发展的资金保证。在振兴东北老工业基地过程中，大连把握了龙头作用的机会，金融业有了长足的发展，主体多元化，竞争公平化，经营规范化的金融体系已现雏形，工商银行推出的大连旅游联盟卡作为开发出的地区性的金融产品，其高效便捷的服务得到了旅客的赞赏，为城市经济又贡献出一份力量。

　　伴随全球经济危机出现，大连把握住了国际资本的战略转移的机会，星海湾的现代化商务会所已成规模，在全球性的总公司管理总部，四大，国际结算银行等组织的办事处入住高新园区后，又有一批海外企业投向大连。大连的金融服务辐射力量正在逐步加强。

　　3.建设学习型城市

　　    21世纪的城市发展，市民综合素质的提高已成为国际都会的衡量指标。于是，大连市政府和大连人民在城市发展史上的另一个飞跃就是政府将创建学习型城市与建设服务型政府相结合，大连市民踊跃参加城市活动，学习培训，并将保持生态环境和学习意识融会贯通，加以传承。可以说，大连市是中国北方城市中，在生态建设和学习意识最佳的城市之一。

　　这样，高效廉洁的政府管理者，高素质的城市居民，一座充满浪漫气息，活力四射的城市，在城市高速发展的进程中，城市中的每一个细胞都是活跃的，富有创造力的，这也真是大连创建学习型城市的初衷和归宿。

　　对于学习型城市的实质，大连人民有着独特的见解，这从本质上说明了大连建设学习型城市的价值取向。其核心就是一条大连可持续发展之路，经济社会，人文社会，自然得到统筹发展，这样理论化的发展目标在大连具体实践中，有着自己的继承和创新。第一，建设学习型城市过程中对知识经济的明确定位和有效把握。在传统重工业城市的基础之上，扩展信息经济和知识经济的发展空间，与环境经济相辅相成，着重发展软件外包行业，并为此与高校联合，培养高科人才。鼓励民办培训企业，为大连及东北地区甚至全国培养IT及外语人才，将知识真正落实为可再生资源，为新经济发展模式夯实基础。第二，建设学习型城市过程中对创新意识的贯彻与实践。创新是民族进步的灵魂，也正是思维、管理和体制的创新使得大连市在繁荣发展道路上拥有不竭的动力，迸发出无限的活力，例如，对软件发展方面走“官助民办”道路，使得该行业在发展过程中，完全遵循市场经济规律运行的同时，获得市政府的大力扶持，带动相关产业的后续发展，形成一整套与市场接轨的建管理念和运营模式。在此过程中，定向培养机制孕育而生，吸引凝聚全国优秀人才然后向企业定向培养所需人才，健全的教育体系和尊重人才的社会气氛，完备的人才体系使得大连市在创新方面有着雄厚的后备力量。第三，建设学习型城市过程中注重环境资源的可持续利用，在大连，这并非是政府的政策使然，而是每一位大连市民的公共意识。也正是大连人民经营出的环境经济使得这座城市有更大的发展空间，外商投资，国际国内旅游，大连市的环境和精神文明功不可没。如果说经济转型的成功成就了“北方明珠”的美誉，那么学习型城市的建设将使这可明珠永久的在北方滨海闪烁着夺目的光辉。

       4.挖掘城市潜力，把握城市价值增长极

       产业结构优化---软件产业的异军突起
十几年前的大连，在重工业依旧是这座城市的的支撑产业时，效能高，污染重，效益低成为阻碍城市发展的缔结。继1992年大连市整体城市规划将环境作为经营城市的理念后，其产业结构也随即开展起来。经过调研和规划，大连选择了软件产业，这是一座城市发展史上的飞跃。以人才为载体，以知识和技术为要素的软件及信息服务业成为大连城市价值新的增长极。传统产业经过优化改造，优势产业继续保持，果断的淘汰综合竞争力地下的企业，重新规划产业发展模式，并为软件及相关培训产业提供大力扶持。十年经营，大连的软件步入国际化领域，IT人才储备机制不断完善，自然资源保持良好，经济持续发展，事实证明，最符合大连发展的产业就是软件和信息服务产业。

　　大连产业结构的优化，是在对自身城市准确定位研究之后，投资环境城市从而带动其他产业优化调整的经济增长的骨牌效应。而软件行业的异军突起无疑是对这座城市在产业调整方面高瞻远瞩规划的回报。在未来，大连软件园将发挥其更大的效应，对大连跻身成为国际知名都会助燃加薪。

　   向国际进军----软件的开放式创新

　　大连软件的发展规模和客户目标，从一开始就定位在国际市场上发展大连品牌，使大连的软件行业纳入全球的软件及信息服务产业链中。在全球软件服务外包转移的历史机遇中，大连已在国际ITO、BPO业务上争得一席之地。同时，针对全球发展战略的需要和自身软件服务业质量的提高，大连引进诸多创新要素，在掌握学习全球领域的行业经验外，自身研发和创新已成为大连软件发展的新格局。在大连软件发展的十年中，大连共引进国外大的软件公司200多家，其中世界500强公司40多家，这些公司不仅为大连带来了国际先进的技术、管理和创新的理念，与此同时，大连市政府又支持和引导本土企业走国际化的道路，东软集团、华信计算机、海辉集团等一大批企业不断的开拓着国际市场，在软件出口和服务外包领域取得产业优势的同时也为这些企业不断进行的自主创新完成了资金和技术、人才的储备，最近这几年，这些企业自主研发出一大批应用式软件和嵌入式软件产品，已逐步的打入到全球市场。目前，大连市在航运物流、装备制造业、工业设计的管理等领域内已经拥有了了一批具有国际国内领先水平的技术、产品和品牌。

　　三、官助民办——软件产业的体制创新。

　　   软件产业在十几年的大连是一个毫无基础的产业，如何为其创造一个既适应于社会主义市场经济机制，又能够和国际经济接轨的发展空间，这是大连市政府在规划大连城市发展过程中不可忽略的问题，于是，“官助民办”这种极具弹性的扶持软件产业发展的政策在大连开创了。

　　官助的概念就是在宏观决策、产业规划、政策引导、基础设施、关键项目建设予以推进，这是官助。民办指的就是对软件园区，或者说软件基地的一级土地开发，招商引资、商务配套、专业服务、物业管理等方面的事务，由一家独立的公司，按照市场经济的规则来进行操作。

　　在1998年大连软件园奠基的时候，官助民办体制只是在摸着石头过河，其必然会引起一些怀疑和议论。那么在经历十年磨砺之后的官助民办体制，已经是被普遍认可的具有生命力的开发运行体制。软件园一期是由亿达集团和东软集团共同作为开发商进行开发的，除了软件园一期之外，目前大连市政府正在推进旅顺南路软件产业带的建设，其中包括了腾飞软件园、河口国际软件园，天力软件园等。官助民办的体制，一方面体现了政府前瞻性的产业政策导向，同时也避免了政府在操作环节的一些低效率，为了避免这样一些情况，所以就干脆放弃一些操作环节方面的政府行为。从而使得整个工作流程更具高效性和灵活性。

　　另外，在充分调动开发投资企业的积极性之后，利益刺激和市场竞争压力使得软件园区有一个更快更好的发展，软件园区开发和运行效率的实际提高，同时得大连市整个软件行业进入一个更高的平台。以软件园发展经验来看，软件园区的开发公司比政府对软件企业的服务要好，因为政府官员的服务从某种意义上是自上而下，是主观方面的服务。软件园有限公司的服务是自身工作要求之一，其提供的服务和技术支持与该公司的营运利益直接衔接，被提供服务的都是潜在客户群，因而，这就极大的调动了园区的活力和效益。

　　随着大连软件产业的发展，大连这种官助民办的体制已经成功的输出到天津、武汉、成都、苏州等一些城市，必将在全国适宜城市都会得到很好的应用并创造更大的商业利益，在调整政府工作职能方面也会取得巨大成绩。总之，官助民办，是值得每一位城市领导人深思和参考的城市发展经验。

　　四、人才储备体系的建立与完善

　　电子时代中，从业于软件产业的人才的综合素质直接会影响到整个产业发展的未来与走向。高素质高专业高技能的人才储备体系，是大连市在推广软件产业发展的重要工作之一，其具体实施方案就是引进与培养的双管齐下策略。2000年，大连市政府政策要求，全市22所大学和40所职业中专都要开设与软件和信息服务业相关联的专业，这个目的两年之后已经达到，这位起步中的大连软件园积蓄了强劲的人才力量。同年，以东软信息技术学院建设为起点，全市先后一共新建了6所专门的软件学院，现在软件学院的运作非常成功，使软件人才的培养能力大大的提高，人才储备体系初具规模。

　　 2004年大连市政府制定并实施了软件高级人才的奖励政策，同时冲破了过去与学历、学位论人才的约束，创造性的提出了专业性极强的软件高级人才的认证标准，几年运筹之后，这一政策至今是引领国内最优惠、最有吸引力的人才政策。自2005年开始，大连市的软件人才正是的向全球市场招贤纳士，连续三年组织软件人才全球巡回招聘，之后的三年，每年都引进和吸纳1万多名海内外IT人才到大连工作，在完善人才储备计划的基础之上又对人才自身综合能力的提高有了很大帮助。过去的十年，大连软件产业取得成功，在很大意义上是由于有一个相应配套的人才储备体系和一个比较健全的人才供应机制的成功。

　　五、信息体系建设的坚强后盾——法律和制度的保障

　　充分尊重劳动者的创造性是每一个行业能够不断发展的基础，对于知识创造型的软件产业，更是要保证劳动者的知识技能和新产品的开发得到法律保障。大连市政府高度重视这项工作，1998年，大连成为全国首位在全市的机关、企事业单位推行正版办公软件工作程序的城市，这为即将在大连发展软件产业的企业树立了投资大连的信心。2008年7月，与微软签订了第一个支持办公软件正版化的协议。几年来，市政府采取各种有效的措施，坚决打击软件盗版等侵害知识产权的不法行为，同时，大连在全国率先启动了个人信息保护工作，制定了个人信息保护的评价标准，目前已经取得了国外同行的认可。大连的努力，获得了国家和国际的认可，国家知识产权局授予大连作为全国第一个知识产权保护试点城市，国家版权局也授予大连全国第一个软件产权保护示范城市。而海外名企也纷纷抢滩大连，投资引商规模进一步扩大。

　　大连，这座闪耀在中国北方的明珠，正以其浪漫的气息，时尚的主题，科技的创新，人文的魅力和自然的风光，吸引着全球眼光的注目。我们看到了一座科技与自然完美结合的城市，我们看到了活力四射，魅力迸发的城市。大大连，不仅将成为中国环渤海地区发展的龙头城市，其辐射能力，必将是她成为整个东北亚地区的后起之秀，并在国际舞台上崭亮头角。