在中国共产党成立８８周年前夕，中共中央政治局６月２９日下午就积极推进党内民主建设问题进行第十四次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时代表党中央，向全国广大共产党员和党务工作者致以节日问候。他强调，在新的历史条件下，我们必须高度重视和积极推进党内民主建设，最大限度凝聚全党智慧和力量，最大限度激发全党创造活力，最大限度巩固党的团结统一，更好地坚持科学执政、民主执政、依法执政，进一步形成全党全国各族人民齐心协力推进中国特色社会主义伟大事业的强大合力。（2009年7月1日人民网—《人民日报》） 

    民主集中制，是社会主义制度优越性的重要标志。而作为民主集中制重要内容的党内民主，这个话题古老而又新鲜，与党俱来、与时俱进，它的分量是沉甸甸的，也是需要不断完善和积极推进的。在建党88周年的“七·一”来临前夕，在全党、全国大庆大喜的特别时刻，中共中央政治局就积极推进党内民主建设问题进行第十四次集体学习，胡锦涛总书记连用了三个“最大限度”强调了必须高度重视和积极推进党内民主建设，彰显了党中央的高度政治清醒以及对全体党员的亲切慰问和高度人文关怀，具有特殊而重要的现实意义和深远而广泛的历史意义。 

    其一，党内民主建设，是提高执政水平的需要。 

    中国共产党是执政党，要提高执政水平和执政能力，除了要求党员要努力学习和掌握科学理论（马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等）和现代科学知识，使之具备政治觉悟及领导、参与全面建设小康社会的专门知识与技能以外，在党的一级组织中，必须有健全的民主集中制度，形成能够集中全体党员的智慧的有效机制。在实践中，有些单位的领导班子从“班长”到成员、个人素质都不错，但是却经常出现决策的失误或其他问题。这里面原因可能很复杂，但是，党内民主生活不充足，特别是在民主决策，集体决策环节上出问题不能不说是一个重要原因。至于领导班子素质不高又缺少党内民主的党组织、其执政水平与执政能力就更无从谈起了。由于党内民主不充分，就会导致有些领导成员是在不知情、不了解事物的全部、全过程及其内在联系的情况下参与决策讨论，这就不可避免地会出现盲断、乱断、误断和错断或者随声附和、随大流的现象。这样，本来素质较高、完全具备决策能力与水平，但是由于民主集中制不到位而导致这种能力与水平的发挥受到限制和降低。党内民主不充分还会导致正确意见不被采纳的情况，导致主见成偏见，比无知离真理更远。 

    要提高决策水平与决策能力从而提高执政水平与执政能力、减少失误，对党和人民的利益负起责任，必须强化党内民主。毛泽东同志曾经说过：“积极性的发挥，有赖于党内生活民主化。党内缺乏民主生活，发挥积极性的目的就不能达到。大批能干人才的创造，也只有在民主生活中才有可能。”（《中国共产党在民族战争中的地位》见《毛泽东选集》第二卷第529页）当前，有一些地方党员的数量增加了，素质也有了提高，但是战斗力没有提高反而降低了，是什么原因？就是党员缺乏民主生活，党员的积极性、创造性没有得到充分发挥，党员不负责任，导致党组织的决策水平降低，严重脱离群众。这种现象在基层党组织尤为普遍。可见，无论是忽视党内民主，还是压制，破坏党内民主而造成党内民主的缺乏，都会导致降低党组织的民主、科学决策水平，降低执政水平与执政能力，从而使党的目标实现受到影响。 

    其二，党内民主建设，是激发全党活力的需要。 

    党的十七大报告强调指出，“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。党的建设成效取决于全体党员的积极性、主动性和创造性，没有党内民主的充分发挥，就没有创造性和创新性，就没有前进和发展的动力。党内民主是民主集中制度的应有之义，它是这个制度的基础，没有党内民主，就谈不上集中，只有党内的民主充分，有质量、集中的目标才能实现。如果党内民主受到压抑、破坏或者受到打击，那么，无论是思想建设、组织建设还是作风建设都难以取得效果，实际工作也难以使最广大的人民群众满意，最终，党的目标就难以实现。今天，这个古老的话题已成为全新的课题。因为中国共产党执政的伟力之最深厚的根源存在于人民群众之中，同时也存在于党内民主充分发展之中。 

    科学发展观的核心是以人为本，而在党内就是以党员为本，以党内民主为本。一些党员之所以在党意识不强、工作缺乏积极性主动性创造性创新性，除了有其自身素质的因素外，党内民主发挥不够也是不可忽视的重要原因。无数先进的基层党组织的经验和烂掉的基层党组织的反面教训向我们昭明：只有切实重视、加强党内民主，才能增强广大党员的责任感和使命感，自觉地团结在党组织周围，为实现党的任务而奋斗。加强与发展党内民主，既是发挥党员先锋模范作用的重要条件，也是提高基层党组织凝聚力、号召力和战斗力的可靠保证，更是激发全党活力的客观需要。 

    其三，党内民主建设，是推进反腐倡廉的需要。 

    发展党内民主，加强党的民主集中制的建设，既是加强和改进党的建设的一项重要内容，也是推进党风廉政建设的重要条件。党的十七大以来，中纪委先后查处了像陈良宇、郑筱萸、李大伦、姜人杰、米凤君、陈绍基、王华元、许宗衡等省部级腐败高官。这些高官虽然丑行各异，查看他们演变的轨迹有一个惊人的共同点：就是破坏党的民主集中制。他们口是心非、把人民群众赋予的权力转化为个人专断，异化为谋私的工具，当面讲一套、背后做的是另外一套。他们自恃无人能够监督和奈何他们而变得有恃无恐，再细看他们的劣迹表现，这些高官在被查处以前，都大唱发展党内民主、加强民主集中制高调，甚至提出惊天的警世良言。但是，为了实现个人的私欲，他们又以破坏党的民主集中制为主要手段，把委员们应有的知情权、参与权、决策权和监督权都一概剥夺，最后以践踏党纪国法，沦为人民的罪人告终。 

    如果说，制度的缺失、监督的不到位或者同级无法监督可以致使腐败滋生的话，那么，民主集中制得不到坚持，遭受破坏是最致命的缺失、最致命的不到位。如果“班长”和“班委”们都能以身作则，坚持和弘扬民主集中制，从我做起，从现在做起，公开承诺，接受监督、决策民主、大事众知众议众决的话，又怎会出现一些地方、部门和单位腐败成风、蠹虫成窝的现象？回顾党的历史，几次重大的挫折都与党的民主集中制遭受破坏、党内各种不良作风蔓延有直接关系。而当党总结了经验教训，重新恢复发扬了党内民主，则不但能够及时地发现和纠正自身的错误思想和作风，而且使党更加纯洁、更加团结、更具凝聚力和战斗力。因为切实加强党内民主能够畅通党内党外民主监督的渠道，能够及时地纠正和制止各种不正之风及腐败现象，直接把反腐败的预防环节前移。因此，充分发展党内民主对，推动党风廉政建设和各项事业的发展都具有重大现实意义，这项工作完全是务实而不是务虚，是关乎党的生死存亡的大事，必须抓紧抓好。 

    党内民主建设至关重要，更任重道远。各级党委要按照中央的要求和统一部署，紧密结合本地区本部门实际，推动党内民主建设健康有序发展。要坚持马克思主义民主理论与国情党情相结合、发展党内民主与坚持走中国特色社会主义政治发展道路相结合、发展党内民主与维护党的团结统一相结合，始终把推进党内民主建设放到推进党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程的大局中来把握、来部署、来落实。要坚持实行集中指导下的民主和民主基础上的集中相结合，既充分发扬党内民主，使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达，又坚决维护党的团结统一，维护中央权威，保证中央政令畅通，保证全党步调一致。



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