国家实施燃油税费体制改革，对引导企业降低成本，打击黑车、规范市场秩序以及繁荣汽车消费市场等发挥了明显作用。但与此同时，税费改革也在一定程度上使专业道路客运企业在享受交通运输规费优惠等方面的优势丧失殆尽。为尽快适应这一重大变革，各地专业运输企业特别是采用合作经营模式的企业认真学习、研究政策变化，及时出台相应策略，提高企业的抗风险能力和整体经营质量。适时适度调整合作经营车辆的客运管理费用成为各地道路客运企业应对政策和市场变化的重要方式之一。但是，由于企业和合作经营者对政策变化的认识偏差，尤其是调整管理费用对合作经营者利益的根本触及，致使在管理费用调整过程中，各地陆续出现个别线路的合作经营者聚众上访、越级上访，反映企业违规乱收费等问题。理清费税改革对道路客运市场的影响以及正确通过调整费用应对政策和市场变化迫在眉睫。
　　    一、燃油税费改革的适用对象
　　   在全球倡导节能减排的大背景下，2009年1月1日，国家实施燃油税费体制改革，在取消道路运管费、客运附加费、养路费的同时，降低了燃油价格，并相应取消了二级以下公路收费站点。国家实施燃油税费改革使包括专业运输企业和合作经营者在内的所有从事道路交通运输业者都能从中受益，而不仅仅局限于单车合作经营者。《中华人民共和国道路运输条例》规定，禁止挂靠车辆从事道路旅客运输。目前，各专业运输企业经过清理整顿，基本上完成了车辆的股份化改造，现营运车辆除公车公营外基本属于股份合作模式。专业运输企业开发线路、投资建设车站、聘用人员进行经营管理。合作经营者投入一定数量的货币资金，或贷款购车(运输企业提供担保)，“资源共享、合资合作”经营。企业为此投入了大量的人力、财力，并且承担着巨大的经营风险(如交通事故、商务事故、连带责任等)。“利益共享，风险共担”是现代企业制度的基本特征之一。在目前的经营模式下，国家出台的政策，显然适用于多元化的投资主体，包括合资合作者双方，不能简单理解为国家出台的政策仅仅就针对合作者单方(车主或企业)。
　　二、燃油税费改革后客运管理费用调整的合理性和必要性
　　  （一）专业运输企业的“五险一金”费用，逐年增大。道路运输业属劳动密集性行业。目前，我国大多数专业运输企业人员多、负担重是历史形成的。新的《劳动合同法》实施后，企业人工费用逐年增加。据测算，仅“五险一金”的支出要占工资总额的51％。企业既然把资源作为合资合作的要素，在享受国家政策方面，理应与其他股东一样，这也体现出“公平公正”的原则。具体到减少的养路费、客货运附加费、运输管理费等，也应按投入资源的比例分享。
　　   （二）单车固定费用应随运输市场变化适时调整。在现行经营模式下，投资者(车主)和企业是利益共同体。单车成本上升时，双方都应做些牺牲；单车成本下降时，更要兼顾到双方的利益。只有这样，企业才能持续稳定发展。
　　（三）调整客运单车管理费是在新的政策环境下企业和合作经营者的利益重新分配。目前，国家实施燃油税费改革使包括专业运输企业和合作经营者在内的所有从事道路交通运输业者都能从中受益，而不仅仅局限于单车合作经营者。也就是说专业运输企业和合作经营者在新的政策环境下，要通过新的契约实现利益重新分配，以分享政策的优惠、达到利益均衡。如果按整体和承担的社会责任而言，企业在从事日常经营管理的同时，还承担着政府重要物资运输、防汛救灾、战备运输以及应对各类突发事件等紧急任务，作为社会利益和广大职工的代表，专业运输企业应该享有改革带来的更大利益。
　　    （四）调整单车管理费是维持企业正常经营的需要。运输业属于微利行业。费改税前，因为合作经营单车承担了养路费、客运附加费和运输管理费等费用，运营成本比较高，所以公司对单车收取的管理费用非常低。费改税后，虽然上述三项费用包含在燃油之中，但其实际运营成本由于油价的下降而大幅降低。据测算，以400KM线路为例，单车运营成本月下降约7000—8000元。而专业运输企业由于安全管理、场站建设等致使运营成本不降反升。
　　    三、以科学发展观指导客运管理费调整工作，确保和谐有序推进
　　（一）要取得政府的广泛支持。客运管理费用调整工作涉及面广、矛盾尖锐，仅仅依靠企业推行非常困难，有的问题也不是企业能够解决的，需要地方各级政府和企业一道共同做好该项工作。为从根本上杜绝因费用调整严重影响道路客运安全和危及社会稳定的因素，这就要求各专业运输企业要主动与政府沟通，及时说明情况并实行稳定因素零报告制度。各级政府应该转变观念，适应税费改革后的一系列变化，通过调研分析，探索制定新政策、新措施，依法解决费用调整过程中的问题。
　　（二）要深入宣传动员，注意工作方法。在运输行业的历史沿革中，每每发生重大政策调整，由于认识不到位，具体工作不扎实，加上个别工作人员方法简单粗暴，导致不稳定因素时有发生。所以，在税费改革后的客运管理费调整工作中，要积极动员广大干部职工，加大政策宣传力度，确保以理服人，确保企业稳定，确保企业和合作者的经济利益。深入宣传动员，让大家从思想深入接受新事物、新变化，这一点非常重要。如，成立宣传队、工作组，进行线路经营测算、加强安全管理等，深入基层一线向合作者做耐心细致的工作等。
　　（三）扩大合作经营者的选择范围。在客运管理费用调整中要善于多管齐下。可以根据不同的情况区别加以对待：对积极执行企业费用调整办法的可实行优先优惠，对拒不执行费用调整政策的可让其选择将车辆作价由公司收购，或者在线路招标中公司介入低成本竞价收购，对持观望态度的要循序善诱、分化工作。同时，企业还要善于运用法律武器依法维权。
　　（四）及时发现问题，破旧立新。由于长时期合作经营模式的存在，造成了专业运输企业多年来的粗放管理、粗放经营，以包代管、以罚代管等弊端。如个别线路的“滚协”、“线头”组织为抵制企业调整费用，在合作经营者中非法集资、有组织的罢运、雇请人员上访等，甚至打着所谓“弱势群体”的旗号，威胁企业和政府。针对这一情况，企业不但要及时采取措施对以往的管理方式予以纠正，并且还要结合新形势强力推行公车公营、承包经营。对尚不具备投放公车公营的线路，要积极研究企业内部合作经营者资信办法等，确保企业运营机制更科学、合理。