2009年5月1日，09版《旅行社条例》正式实施。媒体这一次对这个条例的关注远远大于其他政策法规，很有游客也因此而知道了新条例。但是，据汕头市佳越商务咨询公司的调查，知道这个条例的游客很多，了解这个条例的具体内容或者说实质意义的游客却很少。部分媒体事实上也误解了条例，并且也误导了游客。他们大多认为，新条例就是不允许旅行社加点，不允许旅行社购物。其实，并不是这样子的。

前一阵子，一个跟我们关系很好的游客来报名参加旅游，见到我就问：“报纸说，新条例实施了，我们怎么办？”我说：“阿伯，你参加我们这么多次旅游，你自己觉得如何？”他说：“很不错，说真的，我很满意。”我又说：“你感觉我们有欺骗过你吗？”他说：“没有，真没有。”我说：“那你还用怎么办啊，按原来那样子不就好了。”

旅游业内人士很多人对新版的旅行社条例很不理解，认为把做旅游的都卡死了。表面上看是这样子，现在的旅游，要求旅行社给游客明确很多东西，包括游览的时间啊购物时间啊，还有一条更要命，非不可抗力，旅行社变更行程是不允许的，是违反合同的。由于我们在实际操作中，有很多不可控因素，比如塞车、航班延误、突发事件等等，都有可能涉及到无法按照合同规定的游览时间以及变更行程，所以业界总认为这个不好操作。今年在北京，发生了这样子一件事情，一帮客人，主动要求临时更改行程，因为北京有朋友要会合，但导游不敢，因为一旦更改，按照新条例，旅行社可能会被罚2万至10万。最后搞得游客非常恼火，大骂新条例狗屁。

回过头来我们看看新条例的立法背景，首先96版的《旅行社管理条例》的确有很多和行业发展不对应的问题，其次，在旅游这个行业中，也的确出现了不少害群之马，擅自更改游客行程，延长购物时间，随意诱导游客加点等等。这种情况在国内某些旅游目的地非常严重。如何从法律上规范市场，约束这些违规行为，的确是立法者应该考虑的。另外，中国旅游也发展了这么多年，一只出现一个很尴尬的问题，就是货不对板。比如我们旅游经常拿到的行程上面所说的“××酒店或同级”，这个“同级”就给了很多不法分子的操作空间。从游客的角度来说，我交这些钱，你就必须给我一个明确的产品，把一手交钱一手交货的最简单的交易理念引进旅游行业，也是这个新条例的初衷。

但是不管如何，由于旅游的特性，这个初衷要达到立法者的目的，路还是很长的。旅游是由很多个环节构成的，如果仅仅是卡死旅行社这个环节，而对其他比如交通等环节无法理顺，问题还是依然出现。那么对于游客来说，我一直认为，如何获得旅途中的价值是最重要的，如果交了几千元，换来和旅行社以及旅游管理部门的斗智斗勇，不累么？如果旅行社信得过，服务好，变更一下行程又何妨，如果变更后令旅途更加快乐，又何乐而不为？只不过为了互相保护，可以在变更的时候，彼此再签订一个书面协议就好吧？