土地流转只是让村民和土地被动剥离，而不是改变他们生活和命运的有效手段。农民进行土地流转时，基本没有主动权。土地流转后，政府得到了土地用途改变的好处，农民不再劳动，却更加贫困。
重庆九龙坡土地流转试点标本
清河村“钉子户”
现年62岁的曹光跃，重庆市九龙坡区白市驿镇清河十七社最后一个村民，也是清河村土地流转的“钉子户”之一。
清河村是白市驿镇土地流转试点的三个村之一，也是农业部新农村建设的联系村。九龙坡区是重庆城乡统筹试点区，白市驿镇是该区土地流转的试点镇。因此解剖这个村子很有典型意义。
曹光跃所在的清河十七社原有村民60多户，村民180多人。去年重庆直辖10周年，中央批准重庆成为国家城乡统筹试验区后，清河十七社的土地集体流转给九龙坡区花卉园区，除了曹光跃一家5口，该社所有村民都变成了市民，曹光跃于是被周围的人称为“钉子户”。
由于没有参加村里的土地流转，作为“钉子户”的曹光跃异常的孤独，生产队和大队基本视他家不存在，既不通知他参加各种群众集会，也不关心他家人的生活。
曹光跃一家5口，有耕地2.4亩、自留地4分，另有宅基地、荒坡地等非耕地3.2亩。如果参加村里组织的土地流转，将土地流转给花卉园区，将农村的住房进行拆迁，曹光跃一家也可以顺利变成重庆市民。然而，曹光跃拒绝了这一所谓的跳“农门”。
曹光跃告诉记者，如果参加土地流转，按照每亩租金1350元/年，他家可以拿到现金8100元，基本不能维持一家人的生活，所以他认为自己手里有土地生活更有保障。
同时按照花卉园与清河村签订的相关租赁协议，一旦曹光跃答应参加土地流转，则他家的房屋也将拆迁，拆迁的补偿是楼房240元/平方米、瓦房210元/平方米、土墙房170元/平方米。拆迁后，他们将住进政府修建的返迁房里，返迁房按照人均
他认为，这是变相的征地，以租代征是国家明令禁止的严重违法行为，如果是租地花卉园就不应该毁坏耕地的本来面貌，也不应该动员村民对自家的房屋进行拆迁。
在清河十七社，已经参加土地流转的李坤荣也对自建的一时冲动后悔不迭，她家一栋豪华气派的农家房子被拆迁，补偿只有不到8万元，连自己修房子的成本都不够。
李坤荣告诉记者，当初受了村里和生产队的蛊惑，心想可以不种地，还可以吃社保当然是好事情。那里知道，现在每年每人地租只有2025元，社保交纳7560元后每月可以拿208元，实际上每月只有376.75元，由于物价飞涨，家里的生活水平连5年前都不如。她认为要维持一般的生活，人均至少应该每月有450元。她想不明白，为什么土地价值越来越高，自己却不能自由支配土地的使用权，参与升值土地的收益分配。
土地流转形成新利益格局
土地流转导致了清河村新的利益格局的形成。
曹光跃所在的清河村有占地3.1平方公里，有耕地2600亩，非耕地2000多亩，农业人口2800多人。早在1998年前后就开始有了自发的土地流转，当时打的旗号是调整农村产业结构。据当地村民介绍，先是种菜，每年一年可以收入2000多元，后来来了一批花卉大户，种植花卉，年亩产值可以上万元，做得好的甚至可以达两万以上。2002年以后，重庆市政府提出“退二进三”城市发展战略，大量的企业被赶出主城，清河村又接纳了30多个小企业，村级每年的收入也在600万左右。
清河村党支部书记吴大勋告诉记者，清河村跟花卉园区的土地流转协议前后经过了四轮的艰苦谈判，才最终达成协议，该村剩下的2800亩土地整体流转给花卉园区。每亩年租金1500元，村里提取100元，生产队提取50元为协调费用，其他1350元发放给村民，面积按照航测面积计算。土地租金每3年增加50元/亩，租期20年。土地租金的制订标准是参照农民种粮的收入来的。如果农民将土地用于种植粮食，每亩年收入不会超过300元。
“实际上这种定价参照是不合理的，因为农民早就已经不种粮食了。”一村民告诉记者，由村里代理的土地租赁没有真正实现土地的价值，农民也不会只满足于活命，他们也需要发展机会。
曹光跃告诉记者，在土地流转的过程中，农民一直处于被动接受的状态，根本不知道土地租金是怎么算出来的，也不知道为什么房屋拆迁的赔偿会如此之低。他感觉，好象有一双无形的手在将土地流转拉离市场，让农民的土地流转变得对农民毫无意义。
吴大勋否认了村民被动流转土地的说法。他认为所有的协议都是农民自愿的行为，如果村民不同意，没有任何人可以强迫。但是他也承认，土地流转并没有给农民带来较多的实惠，部分村民参加土地流转后，生活和居住的质量都有不同程度的降低。
吴大勋坦言，清河村994户农民，已经流转了600多户，剩下的300多户要流转土地已经十分困难，流转的成本也会很高。
现在，吴大勋每天都忙于处理各种因为土地流转引起的矛盾和问题，有点“消防队长”的味道。
“只做不说”的幕后
采访整个九龙坡区土地流转试点从官方得到的只有四个字，“只做不说”。
“政府要形象，农民要生存，” 干了10多年村支书的吴大勋说，当二者必须要选择的时候，一般都是牺牲农民的利益为最终的结果，历史上都是如此，最后农民成为改朝换代的工具。
记者调查发现，目前农村经济发展陷入一个两难的境地，单靠农业，农村经济将无法发展，不上规模，走产业化道路，农村经济就没有竞争力，但是要形成规模就意味着土地流转和原有劳动力的分流。如何引导农民进入其他产业，使农村土地能够集约化经营这是一个重要的课题。同时，将土地与农民分离后，如何实现这些土地的价值？这是摆在九龙坡区决策者面前的一大难题。
九龙坡区农村集体土地使用权流转始于20世纪80年代后期，1998年第二轮土地承包后，全区的土地流转范围更大，形式更加多样化，逐渐从无序流转向有组织的流转转变。截止2007年6月底，全区农村土地承包经营权流转总面积达4.3万亩，占家庭承包土地总面积21.2万亩的20.3%，涉及农户2万户，占总户数8.23万户的24.6%。从农村土地承包经营权流转的形式来看，出租这种流转方式占绝大多数，占总流转面积的90 %以上。
九龙坡区土地流转的一般程序是，农户将所承包土地委托给合作社,合作社再与用地企业统一签订流转合同,或者农户委托给村,村再与用地企业统一签订流转合同。由社与企业统一签订流转合同多于村与企业统一签订流转合同。
土地流转租金则根据不同用途采用不同收取标准；一是用于花卉种植、休闲旅游农业生产的用地企业和专业大户，租金标准采用每年800—1200斤/亩黄谷(以当年当地粮食部门收购的中等黄谷价折算给付,下同),有的租地合同含每五年递增5%--10%约定条款，有的则没有递增比例约定；二是用于非农企业，租金因地理位置不同，差异较大，一般在2500—5000元/亩（也有用黄谷计价的），有的每几年可以递增。村社作为流转代理，在流转中收取了一定组织费和信息沟通费，一般50—200元/亩。
由于全国范围内的土地流转政策并不明晰，所以实际上九龙坡区的土地流转操作也是在摸着石头过河。2007年底，九龙坡区天五
因此，一提到土地流转，官员们都噤若寒蝉。