西部最大垃圾发电项目西安开启
记者 张敏洁
2008年4月6日，北京环卫投资有限公司与西安古城生活垃圾无害化处理有限公司在第12届西洽会上成功签署了总投资7.6亿元的“西安市城市生活垃圾焚烧发电项目”招商引资协议。据了解，该项目将落户灞桥区狄寨镇，规划占地面积120亩，采用BOT方式运作，项目设计日焚烧处理垃圾1800吨，总装机容量48MW，主要负责处理西安市主要城区的生活垃圾，该项目2008年年底前开工，2009年年底前建成并投入运营，预计每年可提供再生清洁能源12600万千瓦时，可减少温室气体排放50.4万吨二氧化碳当量，属于西部地区最大的城市生活垃圾焚烧发电项目，而这也意味着今后西安市民身边的生活环境质量、能源回收和利用等进一步得到提高将指日可待。
与此同时，该项目对于提高西安市的生活垃圾处理水平，完善城市功能，提升城市形象，改善环境质量，推进循环经济和和谐社会建设也具有重要意义。
垃圾发电市场前景广阔
简单的说，利用垃圾焚烧发电，就是通过燃烧垃圾高温降解有机物，并在降解过程中利用热能进行发电。经过这种方式处理的垃圾变成无毒无害的颗粒炉渣，体积仅为原来的10％，既可直接填埋，又可作为建材再利用，是目前实现垃圾减量化、资源化、无害化最为有效、最彻底的处理方法。
据了解，我国大中城市年产垃圾１亿吨，绝大部分未经任何处理，垃圾堆存量高达６６亿吨，并以每年８％的速度递增，侵占了５亿多平方米土地，目前，近２００座城市已无适合场所堆放垃圾，这严重影响到了城市居民的生活环境。
而国内的城市生活垃圾则基本上采用卫生填埋处理为主，其它方法处理的应该是少之又少。同样，西安以往采用的填埋处理方式也无法真正做到垃圾的“三化”处理，而随着这一项目的开工建设，则可以真正让这些垃圾变废为宝，同时也为电网增加宝贵的电量，改善主要负荷区的供电紧张状况。
据悉，早在20世纪70年代，一些发达国家便开始着手运用焚烧垃圾产生的热量进行发电。据统计，目前全球已有各种类型的垃圾处理工厂近千家，预计3年内，各种垃圾综合利用工厂将增至3000家以上。而另据科学家测算，垃圾中的二次能源如有机可燃物等，所含的热值高，焚烧2吨垃圾产生的热量大约相当于1吨煤。如果我国能将垃圾充分有效地用于发电，每年将节省煤炭5000至6000万吨。
而近年来，我国用于城镇生活垃圾处理设施的投资逐年增加，但城镇生活垃圾无害化处理率仍然较低，城镇生活垃圾无害化处理设施的缺乏已成为污染城镇环境、制约城镇发展的社会问题。面对肆虐的城市生活垃圾，如不能进行科学处理，将后果不堪设想。但如何对其进行环保、经济、有效的处理，这已成为了一个世界性难题。专家认为，相比较填埋法和堆肥法，对垃圾进行焚烧处理发电能更有效地实现城市生活垃圾的“无害化、减量化、资源化”。
按照我国主要中心城市的经济发展水平，目前城市生活垃圾焚烧处理正处于加速起步阶段。其产业化的形成必将对传统垃圾处置产生深刻的变革。
有专家预测，21世纪垃圾发电将成为与太阳能发电、风力发电并驾齐驱的无公害新能源。而在今年的两会政府工作报告中，发展循环经济，发展新能源，搞好环境保护也成为未来工作扶持重点。与此同时，随着“十一五”规划对发展新能源提倡环保型循环经济的进一步重视，国家对垃圾发电产业的政策支持还会继续加强，保守估计，到2010年，中国垃圾发电行业的年投资额将高达800亿元，国内相关企业正面临着难得的发展契机。
据悉，国内第一个垃圾焚烧发电厂在1987年投入运行，九五期间，这一行业逐步得到一些城市特别是南方大中城市的重视，并开始相继建设起来一些项目。
目前我国已有２８个省（市、自治区）的大中小城市建成了垃圾发电厂。到２０２０年我国将新增垃圾发电装机容量３３０万千瓦左右，按每千瓦４５００元的设备造价计算，中国垃圾发电市场容量为１４９亿元人民币。
垃圾发电项目符合国家产业政策
随着我国城市化进程的逐步加快以及城市人口不断增加，城市的生活垃圾也开始剧增。如何从根本上解决城市垃圾处理难题？政府相关部门调研发现，目前国内可供选择的垃圾处理方式很少，仅有卫生填埋、焚烧发电(热)和堆肥(综合处理)三种。其中，堆肥只适用于小规模的处理。相比填埋，焚烧发电占地小、环境保护好，技术集约性程度高，减量减容效果好，资源利用率也较高。 目前，国家也将垃圾发电确定为新能源产业、环保产业和重点扶持的产业，制定了一系列鼓励政策，如增值税即征即退，收购电价优惠等。如国务院近日印发的《节能减排综合性工作方案》，对节能减排工作进行全面部署，并将在全国启动第二批循环经济试点，要求县级以上城市(含县城)要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。
而垃圾焚烧发电项目也符合国家节能减排工作要求，符合国家产业政策导向，特别是对于经济发达、土地紧缺的东部地区，往往选择焚烧发电技术。不仅如此，作为循环经济的一种体现，垃圾发电不仅是先进的垃圾处置方式，而且会产生巨大的经济效益与“资源效益”。按照预测的垃圾热值，每吨垃圾可发电300千瓦时以上。这样，4吨垃圾的发电量就相当于1吨标准煤的发电量。此外，焚烧垃圾产生的灰渣可用于制砖，余热可用于供暖。
据记者了解，从1999年开始，国家已出台了一系列推动垃圾处理行业发展的相关政策和规划。而2002年6月，国家计委、财政部、建设部、国家环保总局四部委联合出台的《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》最具“含金量”。
对此，一些业内人士分析认为，这一制度的根本意义在于，建立了市场化的垃圾处理收费制度，从而政府不再全过程介入垃圾处理行业，而是通过财政补贴和税收优惠两种方式，来促进垃圾发电产业的成熟与发展，意味着政府（在垃圾发电产业）从以往的深度介入变为宏观调控。
而目前，垃圾发电的技术障碍已被跨越，高校与大企业合作开发的垃圾焚烧发电技术日臻成熟。这意味着我国垃圾发电设备可基本实现国产化，从而使垃圾发电厂的工程造价降低30％到50％，市场门槛大大降低。
专家认为，随着垃圾回收、处理、运输、综合利用等各环节技术不断发展，工艺日益科学先进，垃圾发电方式很有可能会成为最经济的发电技术之一。从长远效益和综合指标看，将优于传统的电力生产。
根据国家环保总局预测，2010年我国城市垃圾年产量将为1.52亿吨，2015年和2020年将达到2.1亿吨。2005年大中城市垃圾中有机物含量将达到70%以上，含水率在50%左右，并配合垃圾分类等措施，到2010年大中城市的生活垃圾基本能够达到直接焚烧的要求。
与此同时，我国中央和地方政府历来都很支持垃圾焚烧发电产业的发展，早在2000年，国家环保总局就出台了有关垃圾焚烧发电的污染控制标准和规范。2001年11月，国家又出台了对垃圾焚烧发电项目实行增殖税即征即退的优惠政策，这一政策非常明确且易于操作。
尤其是2006年初，为了鼓励企业利用可再生能源发电，国家还专门发布了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》。
此外，另一部配套法规《可再生能源发电有关管理规定》中也明确：发电企业应当积极投资建设可再生能源发电项目，并承担国家规定的可再生能源发电配额义务。大型发电企业应当优先投资可再生能源发电项目。
焚烧发电将迎来西安垃圾处理新时代
我国是一个发展中国家，改革开放后城市发展迅速，但我国的城市基础设施建设薄弱，城市垃圾已成为城市环境污染源之一。目前，国内一些城市采用国外技术或国内自行开发技术建设和正在建设一批垃圾发电厂，已开始取得一些较好的社会效益。而随着国家环保政策的实施和城市基础建设的加快，垃圾发电将会得到迅速发展，将成为我国极有发展前途的一种产业。
据介绍，按发热值比较，我国每年产生的1.5亿吨城市垃圾约相当于3000万吨标准煤，约为目前全国标煤年产量的2%。有分析认为，一座城市的垃圾，就像一座低品位的“露天煤矿”，可以进行无限期的开发，而开发使用最经济有效的办法，就是垃圾焚烧发电。
而与火力发电厂相比，垃圾发电原料廉价而丰富。火力发电主要用煤炭等不可再生资源作为燃料，而垃圾发电采取以少量煤助燃，掺烧垃圾的燃烧方式(煤和垃圾的比例为1：4)。垃圾主要来源于城市居民生活垃圾、商业及集市贸易市场垃圾、街道清扫垃圾等。因此，垃圾发电可以让我们的城市“天更蓝、水更清、草更绿、居更佳”。
据悉，我国每年产生的1.5亿吨城市生活垃圾中，填埋占70％，焚烧和堆肥等占10％，剩余20％难以回收。其中垃圾发电率还不到10％，相当于每年白白浪费2800兆瓦的电力，被丢弃的可再生垃圾价值高达250亿元。
而根据《全国城镇环境卫生十一五规划》，2010年全国城市生活垃圾清运量将达到1.8亿吨，无害化垃圾处理将达到60％以上。
西安是西北地区门户，随着经济建设的发展，城市规模的扩大，人口数量的激增，生活垃圾数猛增，而且成分也复杂多样。目前，所采用的填埋法处理生活垃圾，有可能会给填埋场附近的地下水和大气环境造成污染，同时也占用了宝贵的土地资源。因此，如何实现城市生活垃圾的减量化、无害化、资源化，已经是西安城市建设和环境保护工作的重中之重。
对此，一位专家在接受记者采访时表示，对于像西安这样一个土地资源已经日渐枯竭的城市而言，垃圾焚烧处理无疑是缓解当前矛盾的有效方式。尽管同国外发达国家相比，目前，我国的垃圾焚烧发电行业才刚刚起步，但是在未来几年内，我国垃圾焚烧发电产业的市场规模必将迅速膨胀，而且孕育着巨大的商机。
2008年春天，随着西安城市生活垃圾焚烧发电综合处理项目的正式启动，西安也真正迎来了其城市生活垃圾处理的新纪元，而这也意味着西安的生活垃圾处理将由现在的以简单填埋为主，逐步过渡到以焚烧利用为主的时代。