围绕我省经济社会发展大局加强和改进审计工作
郝志远
结合学习贯彻党的十七大精神，就今后工作提出以下思路和打算。
一、全省各级审计机关要迅速掀起认真学习贯彻十七大精神的热潮。
学习贯彻十七大精神，关键在于深刻领会精神实质。全省各级审计机关要把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的重要任务，摆在重要的议事日程。十七大是我们党的历史上具有重要意义和深远影响的一次会议，会议有多方面的重要成果。特别是提出了建立中国特色社会主义理论体系，把科学发展观纳入中国特色社会主义理论体系，作为这个体系的重要组成部分，把科学发展观写进了党章。科学发展观是十六大以来全党在进行中国特色社会主义伟大实践中，在理论上、思想上产生的最要成果。它和马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想一样，是我们党的重要指导思想，是对马克思主义新的发展，是马克思主义中国化的具体体现。我们学习十七大精神，要重点领会科学发展观的精神实质，在更好地落实科学发展观上下大功夫。
学习十七大精神，要注意在重点问题上加深理解。
中央专门发了通知，省委也发了通知，明确了一些重点问题，我们要把重点放在领会十七大的主要精神上，通过学习领会精神实质，把各级审计机关和广大审计人员的思想统一到党的十七大精神上来，这对于我们进一步加强审计队伍建设、搞好审计工作具有重要的意义。
对于高举中国特色社会主义伟大旗帜，要有明确的认识，要深刻领会党的十六大以来党和国家取得的重大成就，深刻领会改革开放以来的伟大历史进程和宝贵经验。改革开放以来的二十多年，我们党有许多宝贵的经验。改革开放是保证中国特色社会主义建设取得胜利的正确道路和方向，没有改革开放，就是死路一条。我们国家之所以能有今天这样欣欣向荣的大好局面，就是改革开放的成果，必须坚定不移地继续深化改革，扩大开放，而不能倒退。我们在审计工作中也要注意把握好。
要深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，特别是科学发展观在这个理论体系中的重要地位。科学发展观是我们党在理论上的最新成果，在当前，我们的重要任务就是落实科学发展观。发展是第一要务，必须明确要不要发展、怎么样发展、实现什么样的发展这样一些基本问题。
要深刻领会全面建设小康社会的新要求，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体部署。领会党的建设伟大工程的新要求，社会主义民主政治建设的新要求。在学习的过程中，要在这些基本的方面下大功夫。使我们审计机关和广大审计人员在政治上更为清醒，方向上更为明确，把十七大精神贯彻到今后的审计工作中。
十七大精神是我们今后搞好审计工作的根本纲领。在学习中，我们要注意紧密联系审计工作实际。审计机关工作任务很重，要从自身特点出发安排好学习。我们不可能像一些研究机构和学校一样专门坐下来听课、研究、写文章。学习的方式要多样化，要从实际出发，讲求实效。要把自学作为基本方法。要把各种能利用的时间都合理利用起来。如果不强调自学，完全占用工作时间，效果不好，也难以保证。适当的集中学习要有，但不能单纯依靠集中学习，还必须坚持正常工作。方法要灵活多样，要很好地发挥自学的作用，适当安排一些集中学习或辅导，还可以围绕一些专题开展理论研讨，结合实际讨论。厅党组已经发出通知，要求开展学习十七大精神的专题征文活动，要联系实际，不一定要大篇文章，但一定要言之有物，要在学习的基础上，结合工作实际和思想实际，提出自己的看法，提出工作思路。征文活动的成果也可以通过多种方式反映，可以在互联网上发表，也可以评奖，目的是推动学习，加深理解，促进工作。
二、联系审计工作实际，进一步完善审计工作的思路。
现在学习还刚刚开始，对于审计工作的思路，我们也只能在学习的基础上逐步地加深理解，逐步深化。我初步考虑，有以下几个方面需要进一步明确。
一是要更好地落实科学发展观，坚持审计为发展服务的方向。审计为发展服务，就是为科学、和谐发展服务。我们必须深刻理解科学发展观的精神实质。核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，方法是统筹兼顾。审计工作面对的主要是财政经济领域，能否很好地贯彻科学发展观是审计工作成败的关键。
要进一步加强财政、金融、企业审计，促进科学和谐发展。十七大有许多新的要求，比如建立国有企业预算制度就是一项新的工作。国有企业预算制度的建立，也向审计机关提出了新的任务，今后审计工作就要增加新的内容，既涉及到财政审计，又涉及到企业、金融审计，还有其他的各种专项审计。要通过加强这些方面的审计，更好地促进科学发展观的落实。审计机关有自身特殊的职能，要进一步加强审计监督，在维护财政经济秩序，提高财政资金使用效益，通过审计发现制度、体制、政策方面的缺陷，提出有针对性的建议，帮助被审计单位和有关领导机关完善制度、加强管理、深化改革。
二是通过发挥审计监督的作用，加强对权力运行过程的监督制约，促进社会主义民主政治建设。十七大特别强调了经济责任审计工作，我们要认真学习，深刻理解。对于党政领导干部和企业领导人的经济责任审计，是1999年以来我们党和国家建立的一项新的制度。近10年的实践，我们进行了有益的尝试，取得了明显的效果，有了一些比较好的经验，这项制度还在不断完善的过程中。我们要很好地研究，进一步完善和加强。加强对权力的制约，促进民主政治建设，不仅仅是经济责任审计，各项审计都有这方面的职能。预算执行审计已经实行了十几年，从1995年以来，审计机关每年受本级人民政府委托向人大常委会作审计工作报告，这就是一个很好的制度。通过向人大报告，把审计和人民代表大会制度有机地联系在一起，关注审计的不仅是审计机关，不仅仅是党委、政府，人大也十分重视审计工作，向人大常委会作审计工作报告这样一种刚性的制度，有效地保证了审计工作的正常开展和健康发展，人大还要求政府在每年年底作一个整改情况的报告，对于增强审计工作的效果，促进审计发现问题的整改起了很好的作用。其他的各项审计工作，应该说都是加强对权力的监督制约、促进社会主义民主政治建设的重要手段。审计工作既有经济方面的职能，也有社会和政治方面的职能，这个特点在实践中越来越明显，我们要充分认识审计的重要作用和特点，自觉适应新的形势的要求，不断加强和改进审计工作。在学习贯彻十七大精神的过程中，我们要进一步深入思考和研究，提出新的思路。
三是要更加注重民生。加强对涉及人民群众切身利益的各种专项资金、重大事项的审计，促进社会主义文化建设和社会建设，为构建和谐社会服务。我们以往的各项审计中，对于民生问题早就涉及到了，近几年来我们也一再强调这是重点，在贯彻十七大精神的过程中，还要进一步加深理解。十七大突出强调民生问题，审计工作中一定要落实好。立党为公、执政为民是我们党的基本特征，我们党是代表最广大人民根本利益的，审计机关是宪法和法律规定设立的专门的监督机关，在审计工作中必须体现我们党的根本宗旨，必须把维护广大人民的根本利益作为审计工作的目标和归宿。确定审计任务，安排审计项目，要把与人民群众利益相关的重要事项、专项资金作为重点。在审计工作的指导思想上，衡量问题的标准，处理问题的方法都要体现这一点。对损害广大人民利益的行为，要坚决予以揭露和纠正。人民群众关心的问题就应当是审计机关关心的问题，人民群众生产和生活中存在的困难就是审计机关关注的重点。通过审计，要有助于这些问题的解决。过去，我们在发展的实践中存在文化建设和社会建设还比较薄弱的问题，按照科学发展观要求，我们要不断加强文化建设和社会建设。近几年来，特别是去年以来，在“十一五”规划中，文化建设和社会建设方面的投入大大增加，项目也多了很多，今后还要继续增加和扩大，这是一个趋势，我们要认识到这个特点，今后在安排审计工作时要更多关注这些方面，对于涉及文化建设和社会建设的一些重要事项和专项资金，要加强审计。在2007年审计工作中，我们也注意了向这方面倾斜，比如教育、卫生、人口、人民生活等方面都安排了项目，有涉及吃水的问题，也有医疗、子女上学、看病、住房等许多老百姓的切身利益问题，审计工作要始终关注这些问题，要在这些领域不断地加强工作。
四是要更加自觉地为促进反腐倡廉发挥作用。在审计过程中要注意发现违法违纪案件线索，为加强反腐倡廉建设，预防和惩治腐败，发挥审计监督的重要作用。审计工作面对的是经济领域，所有财政资金的收入、支出、管理方面都要涉及，国有企业、事业单位和行政机关，凡是涉及财政收支的，都要审计。在审计过程中，很容易发现各方面存在的问题，特别是违法违纪案件线索，这是审计机关和审计工作的重要优势。各级党委、政府和纪委十分重视审计机关的作用，各级纪检、监察机关、和司法机关都十分重视同审计机关在反腐倡廉、案件查处方面的协调配合。我们要认识这个特点，增强自觉性，在审计过程中一定要尽职尽责，注重发现违法违纪案件线索，及时移送纪检监察机关、司法机关和有关的行政主管部门处理。同时，也要讲究方法。发现案件线索，依法移送是一个基本方法。有些案件，涉及的时间和范围很广，审计机关力量有限、职能有限，很难做到在短时间内把整个案件都查清楚了、处理了，做不到。但我们可以依照法律、法规的有关规定及时地移送，移送了，我们就尽到了职责。当然也要准确地判断，既要做到该移送的就及时地移送，也要保证质量，不能片面地追求数量，不能下指标，不能认为移送的越多越好，不能小题大做。既要依法履行职责，又要注意方法，做到实事求是，客观公正。
五是大力加强审计机关自身建设。加强对审计人员的教育培训，围绕“人、法、技”建设，不断提高审计队伍的思想、政治和业务素质，加强审计工作制度建设，加快信息化建设。在审计机关的自身建设方面，多年来我们虽然做了大量的工作，但是在实践工作中还凸显出很多薄弱环节。按照十七大的精神来衡量，差距还很大，必须进一步加强这方面的工作，核心是加强审计队伍建设，提高审计人员的思想素质、政治素质和业务素质，建设一支政治强、业务精、作风硬的审计队伍，这是我们的目标。
加强审计机关自身建设，要很好地贯彻落实审计署召开的全国审计机关精神文明建设会议的精神。审计机关的精神文明建设，不是权宜之计，而是一项长期的工作，要继续深入地抓好，特别是要结合十七大的精神开展工作。审计机关的精神文明建设，要抓住队伍建设这个核心环节，而且要注意结合审计业务去抓。审计业务和精神文明建设的目标是一致的，主要是解决提高审计人员的思想、政治、业务素质，增强审计队伍依法审计、文明审计能力的问题，解决为什么审计，怎么审计，审计的作用怎么才能更好的问题。要结合审计工作的具体过程和环节来开展精精神文明建设的工作，不要搞成两张皮。有效的精神文明建设，应该促进依法审计的开展，应该促进审计质量的提高，应该增强审计工作的效果。如果审计业务真正搞好了，审计质量真正提高了，我想其中一定少不了精神文明建设的保障作用。反之，如果说我们表面上看精神文明建设工作做得声势很大，你认为做好了，但是审计质量不好，审计业务工作没有搞好，甚至连依法审计都没有学会，你说这种精神文明建设能叫搞好了吗？精神文明建设的成果还是要体现在提高审计工作水平、提高审计质量、全面地加强审计队伍建设上，提高人的素质上。所以我们讲提高精神文明建设，就是要把这些工作具体化，要把这些工作落实到审计工作的每个具体环节，落实到审计队伍建设的每个环节，特别是落实到提高人的素质上，还要和干部的管理、使用结合起来。如果不和管理使用结合起来，怎么体现区别，怎么建立正确的导向，如果文明也可以提拔，不文明也可以提拔，还要文明干什么？所以要和干部的管理使用结合起来。应该说，无论是业务工作还是队伍建设、干部管理使用，都离不开精神文明。在新的形势下，审计机关的精神文明建设，要在学习贯彻十七大精神的过程中，把学习和贯彻中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观作为审计机关精神文明建设的主要内容。每个审计人员都要用中国特色社会主义理论和社会主义核心价值观武装自己的头脑，指导自己的行动，如果我们在审计机关的各项工作中能够很好地贯彻中国特色社会主义理论，精神文明建设就是有成效的。
六是坚持不懈地加强审计机关内部的反腐倡廉建设。反腐倡廉建设是审计机关自身建设的重要内容，各级审计机关都要把反腐倡廉建设提高到一个新的高度来认识，放到重要位置来抓。审计质量是审计工作的生命线，廉政建设也是审计工作的生命线，大家一定要有清醒的认识。党的十七大对反腐倡廉建设有新的要求。大家注意到了，过去讲党风廉政建设、反腐败斗争，讲廉政建设，这次用了一个新的提法，就是反腐倡廉建设，这体现了我们党对反腐败和廉政建设的一种新的认识、新的要求。胡锦涛总书记在报告中讲到：我们党同腐败现象是水火不相容的，对于一切腐败分子都要依法严惩。体现出我们党对于廉政建设和反腐败的高度重视和决心。同时，十七大也提出，要建设和完善惩防结合，注重预防，更加注重制度建设的新要求。总结我们党多年来反腐败斗争和廉政建设的经验，我们深感仅仅靠查处是不够的，还必须注重预防，坚持惩防结合，如果预防工作做好了，问题就会少发生，如果预防跟不上来，往往是防不胜防。制度建设是根本性的，有了好的制度，可以让好人更好地做好事，可以使坏人难以横行。如果制度上有缺陷，没有好的制度，就会导致好人难以充分做好事，也难以防止坏人横行。结合审计机关的实际和审计工作的特点，一方面，我们在反腐倡廉建设上承担着重要的任务和职能，审计法规定，维护财政经济秩序、提高财政资金使用效益、保障经济社会健康发展、促进廉政建设是审计机关的基本职能，促进廉政建设是审计工作的一项重要任务和目标，审计机关必须自觉地担当起这一任务。另一方面，审计机关自身的反腐倡廉建设也十分重要。我们要有效地承担起审计工作的艰巨任务，就必须保证自身肌体的健康，保持自身应有的活力，保持自身不断增强的战斗力。审计机关有自己的法定的权力，权力如果没有有效的制约，就会发生腐败，这也是一种规律。审计机关会不会发生腐败？大量的实践说明，如果没有有效的制约，如果自身的建设跟不上来，如果我们的审计人员不能确立正确的世界观、人生观、价值观，就可能会出问题。现实生活中发生的一些问题，一再地向我们敲响警钟，一再地告诉我们，对于审计机关的廉政建设一刻也不能放松。无论发现或者没有发现问题的单位，都不能盲目乐观，要居安思危。审计机关也在社会上活动，在社会上生活，我们不是生活在真空中，社会上的一些不良的风气也会侵害我们审计队伍的机体，审计工作职能的特殊性也会给自身的廉政建设带来一些困难。我们要认真分析审计机关的特点，分析审计机关反腐倡廉建设的现状，找到薄弱环节，针对性地采取措施，这要作为今后一项重要的工作。各级审计机关的领导班子、主要领导人要以很大一部分精力来抓好反腐倡廉建设，要把反腐倡廉建设作为自己最重要的工作之一。反腐倡廉建设的要求不能停留在文件上、口头上、会议上，要落到实处，不仅要定制度，还要检查制度的落实情况。审计机关的主要负责人是审计机关反腐倡廉建设的第一责任人，大家都要认真地履行自己的职责，在实践中探索新的方法和途径。当前有这样几个方面的措施，我认为应当认真抓好落实。
第一，要建立明察暗访制度。仅仅停留在公开的检查是不够的，要加大暗访的力度。暗访就是不打招呼，派人、派检查组到审计现场、到被审计单位或者或到社会有关方面去了解审计组和审计人员的表现情况和廉政情况、遵守纪律的情况。明察不容易发现的一些问题，暗访可能会发现。这不是对审计人员的不信任，而是一种爱护和保护。如果我们的工作中多一些这样的爱护和保护，犯错误的同志就会大大地减少，今后在这个方面务必大力加强。
第二，完善举报制度。过去我们实行了审计公示制度，也实行了挂举报箱的制度。但过去的制度有一个不足，挂一个举报箱，审计组自己挂、自己管，被审计单位如果要举报审计组、审计人员的问题，让审计组自己看，合适吗？他们会往这里边放举报信吗？不行！所以我们提出要挂两个举报箱，一个是审计组管的，是配合审计工作的，被审计单位的干部、群众如果要反映本单位的问题，是帮助我们审计的，审计组要重视和受理这些举报。我们还要增加一个由纪检监察机关管理的举报箱，审计组走到哪里，举报箱挂到哪里，专门受理对审计机关、审计组和审计人员的举报。要向被审计单位和社会讲清楚，往这个箱里举报是安全的，被举报人看不到，这样人家才敢于举报，才会积极地配合。运用这种手段，加强举报制度，是不信任大家吗？不是！是爱护，是保护，是为了大家不发生问题。我们务必重视这样的制度，认真地实行。这个意见是我在
第三，加强领导。各级领导要加强对审计组工作的监督检查。要很好地完善和落实党风廉政建设责任制。要坚持审计机关领导人每10天听取一次分管范围的审计组廉政和执行审计纪律情况的汇报。十天听一次，有的同志是不是觉得这样比较麻烦啊？不做这个工作，那你做什么呀？难道这不是我们应该做的工作吗？不是我们的主要工作吗？如果我们讲的更多一些，抓的更有力一些，大家就会更重视嘛，肯定是有好处的。不要光问进度怎么样、发现了什么问题，首先要问审计组、审计人员在工作的过程中遵守廉政制度和审计纪律的情况怎么样，容易发生问题的环节上，堵住口子没有，是否有新的问题发生。我们审计机关的每一个领导干部都要身体力行，都要认真地落实各项措施，一级对一级负责。
第四，要坚持上下级之间的互相监督。对于上级领导干部违反审计纪律和廉政制度的行为，下级有权抵制并可越级反映。上级领导要尽职尽责，加强对所管辖范围的单位和人员的监督和管理，做到严格教育、严格管理、严格监督。下级的干部也不能惟命是从，该遵守纪律或服从命令的，要遵守，要服从。但是如果遇到上级领导错误的决定，明显地违反法律、纪律，下级有权抵制，《公务员法》也有这个要求，也有这个制度，关键在于落实，我们要增强这方面的自觉性。
第五，要加强外部监督。今后我们将聘请人大代表、政协委员、民主党派、群众团体以及被审计单位等社会各方面人员担任审计机关廉政监督员，帮助审计机关关注和了解审计人员履行公务过程中廉政情况以及执行纪律的情况，发现问题，及时反映。审计机关要重视这些反映，及时地调查和落实。任何制度，关键在于怎么实行，在于怎么对待。聘请监督员也不是一个新方法了，有好多部门、好多行业有这样的做法，有的效果好，有的不好。审计机关既搞就要注重效果，下一步我们各级审计机关可以在这方面作一些尝试。聘请监督员也要聘那些责任心强的，和审计机关工作有一定关联的同志，或者热心于这方面工作的同志，我们要加强同他们的联系，为他们的工作提供更多的便利，不要流于形势。这样做，有利于我们通过多种渠道和方法来了解情况，发现问题，解决问题。我想，只要我们认真对待，是有好处的。到处都有我们的眼睛和耳朵，谁要做违法违纪的事，自己要慎重，不能抱有侥幸心理，认为谁也看不见，而是随时会被看见，随时会被听见。而且我们和各级纪检监察机关、检察院以及其他的执法部门都要加强联系，请他们帮助我们监督，关注我们审计机关和审计人员的表现，关注审计机关的反腐倡廉建设，发现问题及时沟通，及时解决，防止酿成大祸。
第六，审计机关内部要加强财务管理和其他各项管理。审计署十分重视这方面的工作，去年以来一直在抓，要求在各级审计机关开展自查的基础上，上级检查。到现在为止，省厅对各市的财务检查已经搞过了，审计署对各省的检查也搞过了。总体情况是好的，但也发现存在许多问题，要求今后进一步引起重视，完善制度，加强管理。我看到审计署的通报，和我们省的情况，和我掌握的全省各级审计机关的情况也比较一致，资金管理使用上、建设项目和资产管理上都存在一些不规范的现象，管理、制度上都有漏洞，如果这些漏洞不堵上，不进行认真的检查，不加强管理，不采取切实有效的措施，随时都会发生问题。我们审计机关成天审计其他部门和单位，我们自己内部的管理一定要率先垂范，要给其他部门做好样板，不允许其他部门做的，我们不能做，要求其他部门做的，我们首先要做到。李金华审计长在会上也讲过，你说你光讲被审计单位这样或那样的问题，不能这样那样，你想想自己，自己就那么特殊，自己想怎么做就怎么做，还有什么理由要求被审计单位遵纪守法，怎么要求人家规范？所以自己一定要带头做好，同时也要做好随时地接受外部检查的准备，审计署也讲了一年多了，一再地讲要加强外部的监督，尽管从制度上来讲也是有的，人大、上级政府的监督，财政部门的监督，纪检监察机关的监督，司法机关的监督，都有。但是专门把队伍开进审计机关，这是在特殊情况下的特殊手段，去调查处理问题，我们不希望出现这种现象。我们主张增强自觉性，主动做好工作，防患于未然，自己把预防工作做好了，没有发生问题，还用人家来调查吗？还用等着其他部门来专门检查吗，我们要随时做好准备，即使人家不来，我们也要当作随时都会有人来检查，我们把自己的房子打扫得干干净净，哪天有人来检查我们都欢迎，不要抱侥幸心理。
一定要克服任何特权意识。必须清醒地认识，审计机关和审计人员不应当享有任何特权，更没有权力利用审计之机谋取任何特殊利益。在履行监督职责的同时，必须接受监督。不能只是监督别人而不接受别人的监督，不能当手电筒，只照别人不照自己。省厅财务管理的一些制度，在审计署检查时得到肯定，今后要不断坚持和完善。我们在检查各市审计局的过程中，也发现一些不规范的问题，已经指出，希望大家认真改进，认真完善，而且要有一种长远的打算。经费不足的问题怎么办？不足要按合法的渠道解决，不要自己在那里东捞一点、西抓一点，不要搞“小秋收”，更不能搞“小金库”。“小金库”是国家严厉的纪律，不允许被审计单位搞，审计机关更不能搞。还有规范行政机关津贴补贴的制度，这是一项新的制度，有铁的纪律，如果发生问题，对主要领导、分管领导、有关部门负责人要严肃追究责任。现在有关部门正在开展这方面的检查，有的市、县，新的制度还没有批下去，还没有执行，但要认识制度的严肃性，自觉遵守制度，制度开始执行了，就不能违反。我们审计机关的同志一定要严格地要求自己，包括汽车、房子，凡是有禁令的事情，我们都要带头遵守制度、遵守纪律。审计机关的经费来之不易，审计经费是用于保障审计机关正常开展工作的，不要在审计经费的管理和使用上发生贪污挪用的问题，不要发生损失浪费的问题，希望大家注意。由于我们自身的特殊职能，外部对我们的监督，有时会不会松一点或少一点，我看有这样的情况，在这种情况下，要有更强的自觉性。
三、当前审计工作中需要重视和解决的几个重点问题
当前审计工作中几项重点工作和基本的要求。
今年以来，市级审计机关的主要负责人调整面比较大，现在已经有三个市，占到近三分之一，县级调整的面也很大，比如临汾市调整了8个，占到17个县的一半。在这种情况下，各级审计机关的领导同志，要熟悉审计工作的一些基本的制度、基本方法、基本内容，在一些重要的方面，认识要更明确一些，工作要更规范一些，而且要不断地创新和深化。我想强调以下几个问题：
（一）必须坚持依法审计。审计工作中一定要坚持依法审计，这也是近几年来一再强调的问题。我们在学习贯彻十七大精神时，还要把增强依法审计的能力放在突出的位置。推进依法治国的进程，推进依法行政，也是十七大强调的重点。我们审计机关在法制的问题上有两个角度。一是审计工作中一定要严格地依法审计，审计的过程要合法，审计的处理处罚要合法，审计的动机和效果要符合我国宪法和法律的基本精神。宪法和法律是体现党的领导，体现社会主义性质，体现最广大人民根本利益的。我们要按照法律开展工作就不会产生大的偏差，如果离开了法律的约束，就会发生偏差。法律是我们开展审计工作的依据，同时也是我们开展审计工作的规则，审计机关和审计人员不是没有规则的，丝毫不意味着，我们有审计的执法权力，就可以为所欲为了，我们必须按照法律法规规定来开展工作。处理问题，也要按照法律、法规规定来处理，不能有随意性，我们讲要从实际出发，要创新，但也不能偏离法律的轨道，这是从审计工作角度来讲。从审计的效果来讲，要通过审计，促进依法行政，推动依法治国的进程。我们审计的对象，不论是行政机关还是国有的企业事业单位，我们都要通过审计，增强被审计单位领导干部的法治意识，推进依法行政，推进被审计单位依法理财，把人民创造的财富，把人民的血汗钱管好用好，来自人民，用于人民。审计工作中发现的大量问题，有的叫做不规范，有的叫做违法，实际上很多问题的根源是被审计单位的一些干部特别是领导干部法制观念不强带来的。审计的结果，不仅仅是应缴未缴的要上缴，应收未收的要补收，有一些错了的事情罚点款，不应该仅仅停留在这些表层的处理上。从深层次来看，通过每个项目的审计，通过长期的不断的审计，要增强被审计单位领导干部和广大干部的法制观念，提高依法行政的水平，推进依法治国的进程，对审计机关和审计工作来讲，这是一种深层次、高层次的要求，也是一种更有意义的目标。如果仅仅停留在给财政增加一些收入，就事论事处理几个问题是不够的。如果被审计单位领导干部和广大干部职工法制观念薄弱，屡查屡犯、屡审屡犯的现象就不可能解决，经济秩序也不能得到有效的维护。一个法治社会，一个法治政府，必须做到大家都依法办事，审计机关在这方面要认识到自己的责任，要把推进依法行政、依法治国作为一个重要的目标。在我们的工作范围、工作方法上要注意增强法制观念，要学会用法律来约束被审计单位、约束他人，更要学会用法律来约束自己。我们一些同志也存在这个问题，约束别人讲得多一点，约束自己讲得少一点，甚至缺乏这方面的意识。有的同志把自己看的至高无上，妄自尊大，看得很了不起，为所欲为。凡是有这样想法的人，十有八九要摔跟头，十有八九要碰壁。作为审计机关来讲，我们千万不能容忍这种法制观念淡薄的现象存在。从主要领导做起，我们要求审计机关的各级干部、全体审计人员增强法治观念，牢固树立依法审计的意识，既要依法开展审计工作，又要依法约束和规范自身的行为，做什么事情、做出什么决定都要首先考虑合法性和规范性，避免随意性。审计立项、审计工作范围、审计处理的原则、审计人员的言行都要严格地纳入法制的范围，在这一点上，我们要有新的进步，这是我们贯彻十七大精神最重要的要求。我们不能老是停留在一个水平上，十七大以后，我们对一些问题的认识一定要有新的深化。大家注意到了，胡锦涛总书记在十七大报告中要求我们各级党组织和共产党员都要在宪法和法律的范围内活动、开展工作，这个要求，最早是在1982年党的十二大提出，党必须在宪法和法律的范围内活动，十七大报告重申了这个要求，我认为是有非常重大的现实意识和深远的历史意义的。我们国家依法治国的进程能否加快，能否实现建设一个法治国家的目标，很重要的一个方面就是看我们党在这方面做得怎么样。我们的党是执政党，各级国家机关、行政机关都是在党领导下工作，作为执政党，作为国家机关、行政机关，一定要增强法制观念，要在宪法和法律的范围内开展工作，不能要求人家守法而自己不守法。审计机关作为监督机关，如果你在一些微小的方面违法了，社会有关方面就会在更大的方面违法。我们不能降低对自己的要求，审计法规定的程序，不能不遵守，依法立项，按照法律规定的范围开展工作，依法下达审计通知书，依法开展审计，依法下达审计决定、出具审计报告这些基本的程序上，不能违反，程序违法同样是违法，如果被审计单位把我们起诉到法庭，仅仅一个程序上的不合法，你就要败诉，一件小事上、一个具体事项上败诉了，也会极大地损害审计机关的形象。
（二）要高度重视审计质量。我们全省各级审计机关的审计质量总的看是在不断地提高，但是也要清醒地认识，还存在不少问题，审计质量不够高的现象也还带有一定的普遍性，我们不能满足于现状，要有新的要求，要不断进步。在新的形势下，衡量审计质量的重要标志，就是要看我们在审计工作中贯彻落实科学发展观的情况，要明确地提出这一点。我们追求的发展，是科学发展、又好又快发展，和谐发展。审计要很好地把握发展过程中财政资金的征收、管理、使用方面是否符合科学发展观要求。这不是一个简单的概念，要体现在很多具体工作上。首先要体现在审计工作任务的安排上，要从落实科学发展观的高度出发安排审计项目；在审计实施过程中对具体问题的认识和处理处罚，要体现科学发展观要求；对干部的政绩和履行经济责任情况的评价上，也要体现科学发展观要求。这就要求我们审计机关和审计人员不断提高自身的思想水平、政治水平、政策水平和分析问题的能力。
提高审计质量，还有其他许多基础工作也要进一步加强。审计署制定的《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》是长期审计工作实践的结晶，我们一定要很好地贯彻落实。这个办法从2006年起已经全面推行，我们要认真对待，不能打折扣。审计日记、审计报告、审计决定、审计建议，审计的各种程序都要规范。审计成果的运用，审计机关和被审计单位的关系，地方各级审计机关与上级审计机关和本级政府的关系，我们都要按照审计法要求注意正确把握，不能随心所欲。审计质量涉及的面很广，是一个完整的概念，我们不能顾此失彼，一定要全面提高审计质量。
当然，衡量审计质量高低，根本性的标准就是，一个高质量的审计项目，一定要发现被审计单位存在的主要问题，对于被审计单位的成绩、经验也要善于总结和发现。成绩和经验总结不够，用一句老话来说就是：“成绩不说跑不了”，风险不大。但对于被审计单位存在的主要问题、重大问题如果不能发现，却有重大的审计风险。
我们不但要善于发现问题，而且要善于针对审计发现的问题，找到管理方面、体制和制度方面、政策方面存在的薄弱环节，针对性地提出切实可行的建议。在当前的这种制度框架下，我们要把这方面的工作作为一项重要的任务。按长远的要求来说，从更高层次来说，审计应该有很强的约束力。目前存在的一个问题是，我们提出的审计建议，对方不采纳怎么办，从我们审计机关自身来说，要不断提高审计建议的质量，只要建议提得正确，具有可行性，一般都会被采纳的。在现行的制度框架下，我们首先要把自身的工作做好，一定要善于提出针对性、可行性强的建议。只要是好的建议，大多是会得到被审计单位和上级领导重视的。根据近几年的实际情况来看，省厅、各市审计局都提出过许多好的建议。从省厅的情况看，2003年以来，我们还没有遇到审计建议被省政府否决的情况。在近几年，我们有24项重要的建议得到省政府的采纳，省长听汇报后重视和采纳审计建议，省政府常务会议重视和采纳审计建议，有很多审计建议变成了政府行政和经济管理的重要决策和制度性，这是审计工作的重要成果。2007年7月，省本级预算执行的结果报告首次被省政府印发各市、县政府、省直各部门，把审计报告原原本本地印发出去，这就表明省人民政府对审计报告的全面的认可，对审计建议的全面的接受。各市也有许多这样的范例。这种方法，我们要继续坚持。
衡量审计质量还有一个重要的方面，就是要看各项基础工作是不是规范，审计程序是否合法。
还有一项标准，就是看廉政建设。无论你干了多少工作，有多少成果，如果在廉政方面发生了问题，就会造成政治上的严重损失。
我们要全面地理解审计质量的含义，把提高审计质量作为审计工作中最重要的指标来抓。
（三）加强审计队伍建设。队伍建设包括领导班子建设和审计人员思想政治素质建设。审计机关在新的形势下面临许多新的情况、新的变化，一刻也不能放松审计队伍的建设。审计工作的成效，从根本上来讲，取决于审计队伍自身的素质。我们一定要把不断地提高审计队伍自身的思想、政治、业务素质作为一件大事来抓，不能盲目乐观、降低要求，一定要不断进步，要有实质性的变化。从表象上来看，不发生问题的时候，队伍是好的，但是如果工作不扎实，一些制度和重要的工作措施落实不好，一件偶然的事情、突发的事件，就可能暴露出队伍建设上存在的薄弱环节。一定要坚持不懈地从一些基础的环节上来开展工作，特别是在市、县审计机关主要负责人调整面比较大、领导班子成员变动比较大的情况下，一定要注意加强这方面的工作。需要强调一下，在干部的管理上，一定要按照审计法和干部任用条例的规定，更好地落实双重管理的体制。希望各市的同志回去要向政府和党委反映一下这个情况，这方面的一些不规范现象是多年以来一直存在的。多数市做得比较好，比较重视，但个别地方没有很好地落实干部双重管理的制度，没有严格履行审计法和干部任用条例关于审计机关负责人任免要征求上级审计机关意见的规定，今后要减少类似的现象。省厅要注意市级审计机关领导班子的配备、干部的任用，要保证质量，保证领导干部班子结构的合理，保证工作的连续性，市、县也要注意，要把好审计机关领导干部的入口，对进入审计机关工作的领导干部，对县审计局局长、副局长等领导成员的人选，市局要把好关，对明显不符合条件的，要提出异议，要协调。在干部调整的环节上，要注意，各级审计机关都要履行这方面的职责。对于新进入审计机关的领导干部或新吸收进来的工作人员都要加强培训，加强教育，使大家尽快了解和熟悉审计工作的基本制度、基本方法、基本内容，便于能够很好地履行职责。对于广大审计人员的这种经常性的管理、教育、监督要切实加强。要全面地加强审计队伍建设，提高审计队伍的战斗力，树立审计机关在社会上的良好形象。
要特别注重加强反腐倡廉建设。这是一项基础性的工作。前面我已经讲到了，加强反腐倡廉建设一定要有新举措。前段时间省厅开展的作风纪律教育整顿，自查自纠取得重要进展。按照省委关于开展作风建设年活动的部署，全省各级审计机关都开展了纪律作风教育整顿的工作。在学习贯彻十七大精神的过程中，要把大家的注意力引导到改进工作上来。对于自查自纠中发现的这样那样的问题，主要注意力要放在接受教训、改进工作上。省委、省政府、省纪委对审计机关的工作非常支持，省委、省政府、省纪委主要领导非常关心审计工作，多次给我们提出一些非常中肯的指导意见，嘱咐我们要大胆履行审计职责。从整体来讲，上级领导也一再肯定，认为审计机关的工作是好的，总体形象是好的，审计工作的成绩是应该充分肯定的，这是基本的估价。从有关同志自身来说，要更多地从主观上找原因，接受教训，改正错误，而不要过多地强调客观方面的原因，甚至推卸自己的责任。如果一个人生了病还一再讲自己没有病，有好处吗？能得到治疗吗？从我们全省各级审计机关来讲，对近年来无论是省内还是省外发生的一些问题，都要引以为鉴。任何一个审计机关，任何一个领导干部，任何一个审计人员都不能盲目乐观、沾沾自喜，对于一些地方发生问题，比如河北沧州发生问题了，我们作为一个审计人员来讲，不能幸灾乐祸，应当居安思危，接受教训，防患于未然。作为审计机关来讲，不管哪个地方发生问题，我们都应当引以为鉴，举一反三，从别人的身上找到应该总结的经验教训，不致犯同样的错误。审计机关的每个领导干部、审计人员一定要严格自律，在任何情况下都要管好自己，管好下级，管好部属，管好亲属，这些要求一定要牢牢记住，身体力行。在学习贯彻十七大精神过程中，我们的水平要有新提高，工作要有新变化，一定要保持一种昂扬向上、积极进取的精神状态，迎接不断增加、不断变化的审计任务。新的形势对审计工作的要求越来越高，只有不断地加强和提高自己，才能适应新的形势的要求。
（四）从实际出发，努力破解审计力量不足和审计任务重存在尖锐的矛盾的难题。在审计机关，这是多年以来存在的老问题，也是我们每个审计机关每天面对的问题。近年来，有部分市、县党委政府重视，在经济责任审计方面，做到离任必审，审计任务增加了，相应采取措施加强了审计力量。上级领导机关对审计工作越来越重视，任务越来越重，这是好事，是可喜的变化，同时，力量不足的问题也更加凸显出来。
在这种情况下，我们各级审计机关要向党委、政府反映实际存在的困难，采取多方面的措施，积极协调加强审计机关的力量，争取能够增加一些编制，增设经济责任审计、政府投资项目审计等工作机构。但也不能完全依靠这方面的措施，现在机构编制控制很严，不见得有要求就都能够满足，我们要多管齐下，采取多种方法。还可以适当聘用社会上的审计人员参与审计，规范聘用制度，提高聘用人员质量，加强管理。聘用专业人才这条路子我们还得走，省厅这样做，许多县市也这样做。可以建立人才库制度，和人事部门合作，把闲散在社会上的具备审计专长的人员聚集到我们的人才库里来，通过有效的管理，合理的待遇，把他们用好，合理开发和运用人力资源。在聘用人员或者新增人员的时候，我特别提醒大家要注意增加计算机方面的人才。计算机人才是我们现在非常缺乏的，而且计算机人才可以带动审计信息化建设，可以促进我们提高工作效率。
审计力量的问题上，还涉及一个审计的范围问题。审计的范围，法律有明确的规定，但是在实践过程中也有一些不太明确的地方。审计法规定的范围很大，在审计工作实践中存在一种现象，是可大可小。上级领导对哪方面工作强调的多，就会给我们提出新的领域、新的任务。根据各地的具体情况，审计机关自己也安排一些具有重要意义的重点工作。这些重点可能是经常变化的，有些重点是审计机关自己提出的，有些来自上级的安排。今后我们还是应当努力从制度建设上进一步明确和规范审计工作的范围，审计工作的范围和审计力量应该是相一致的、配套的。审计的范围和任务有多大，审计机关的力量和自身建设就应该达到适应任务要求的程度。现在恰恰就是在这方面存在问题，如果这个问题不解决，审计工作就会长期处在一种十分被动的情况下，许多想干的和应该干的事情会因力量不足不好干，许多开展了的工作会因力量限制做得不够。这都是我们共同的感受。解决这一问题，一方面要靠国家的法制建设，今后应当争取在制定审计法实施条例或其他制度时进一步加以规范，另一方面要靠我们各级、各地因地制宜，从实际情况出发想一些办法解决。我看我们有几个市的办法就很好。政府提出，政府投资的建设项目必须经过审计机关审计，未经审计的，财政部门不予办理结算事项。政府做出这样的决定就是一种制度，有了这样的制度，如果不考虑审计机关的力量，就难以落实，他们在给审计机关提出过河的任务的同时，也解决了桥和船的问题，相应加强了审计机关的人员编制。我认为这种方法各地可以借鉴。当然，有些困难较大，我们也没有权利去强求，各地可以加强协调。这几年经济责任审计的任务越来越重，我们许多地方党委和政府非常重视，相应地加强了审计机关的力量，批准成立经济责任审计机构，增加了编制。审计机关也要主动汇报情况，提出意见建议。市级审计机关要多同县里协调，帮助他们想办法，不断规范审计的职责范围，相应解决审计力量不足问题。我有时候想，公安部门承担维护社会治安，维护人民生命财产安全的重要职责，由于任务重要，机构编制就不断加强，每隔几年就要增加一次，充实公安部门的力量，包括检察院、法院，都是不断加强的，这是加强法制建设的需要。我想，从全局着眼考虑问题，审计机关的作用，也需要更好地发挥，存在的困难，也会逐步得到解决的，既是必要的，也是有可能的。对于审计力量不足所带来的多方面的损失，我们要有一种充分的估计。比如，规范财政经济秩序，防止财政收入和国有资产流失的问题，提高财政资金使用效益的问题，加强对权力制约的问题，从源头上预防腐败的问题，都需要加强审计监督。我们自己要经常思考这些问题，提出明确的思路和建议，主动向党委、政府和有关部门反映和汇报，争取能够缓解力量不足的困难，逐步破解这个难题。
（五）加快审计信息化建设的步伐。这是审计机关一项重要任务，也是一个老话题了。审计署已经强调了多年，部署了金审工程。我省的审计信息化建设在这几年也不断地加强。从投入方面来讲，这几年我们也作了很大的努力，经省厅和财政厅协调，得到有力支持，从2004年到2006年，每年给予每个市补助一定数量的审计信息化资金，每年每个市分别为20万、50万、60万，今年也还要争取。我们要求，市一级的困难可以解决，重点要放在补助县一级，要解决一些实际问题，并且带动各级财政对审计信息化的投入，切实推动全省审计信息化的步伐。
当前审计信息化建设需要解决的主要问题是现场审计软件（AO）和审计管理系统（OA）的推广应用，这是重点。还有局域网的建设，已有专门规划和具体要求，希望大家努力落实。各级财政的投入都有较大增加，多数市在争取资金方面解决的较好，但有了钱要用好。我看现在最重要的不是钱的问题，不是设备的问题，还是我们的认识问题，是领导层是否善于加强领导的问题。各级审计机关的领导同志能不能理解审计信息化建设的重要意义和地位，能不能用正确的方法来推动这方面的工作，是审计信息化建设必须解决的问题。广大审计人员对审计信息化的认识是否到位，也要客观分析，强化措施，应当有一些强制性的措施。我们多年以来讲的一句话，就是如果不能学会运用计算机审计，就会进不了被审计单位的门，打不开被审计单位的帐，就会失去审计的资格。还有一句话必须讲，如果我们审计机关的领导干部不懂审计信息化，不善于领导审计信息化，就会失去领导审计工作的资格。必须这样提出问题，认识问题，必须把审计信息化当作一件大事摆在议事日程上，认真落实审计署和省厅提出的审计信息化建设规划，结合实际，不断推进。通过在现场审计时运用AO和其他审计软件，提高审计效率，是提高工作效率，解决审计力量不足的根本出路。从长远来看，增加人员编制，受到多方面条件的制约，而且无论怎么增加，也难以满足，但是通过信息化建设，可以受到更为明显的效果。信息化建设跟上来了，一个人就可以办过去几十个人办的事，就是这样的意义。另外，要通过信息化提高管理水平，OA系统的推广应用，就是审计管理现代化信息化的重要步骤。现在从物质设施上来说，我们可以做到开通县级和审计署的联网，省厅和全省各县市的联网，“1拖N”就是解决这个问题。县一级可以相当及时地看到省厅和审计署的有关资料，审计署和省厅也可以通过联网及时看到市一级、县一级的有关材料。我们也要求每一个审计项目过程形成的审计日记、审计底稿、审计报告、审计工作中一些重要进展情况，要及时发送到“OA”上，上级领导干部通过“OA”及时地对审计项目、审计工作提出指导，同时这也是一种有效的约束和监督，放到“OA”上的资料就不能随意修改，如果修改了也会留下修改的痕迹，较之纸质文件，这也是它的一个重要的优点。这是防范审计风险的一个重要手段。有利于分清责任，对审计人员也是一种很好的保护。我们要尽快地把审计管理系统运用好，就硬件来说早就具备条件了。我们已经三令五申，在去年就开会宣布运用“OA”，今年又发文件要求必须使用，尽管这样强调，做得还是不够好。以后还要有新的办法，如果违反规定，就要追究责任。省厅各处、各市、县审计局对“AO”和“OA”的运用一定要提高认识，加快步伐。我们应该掌握信息化建设的主动权。
（六）提高审计管理水平。应该说，我们地方审计机关现在的管理水平不高，虽然多年以来不断提高，但是现在还不够高，还不能太乐观。我不是否定大家，我们有些市里比较起来也不错，但是按高标准来要求，我们和先进的地区相比差距很大。从省厅来讲，我们的管理水平还有很大的差距，和先进的省份相比，特别是审计署机关、特派办相比差距很大。我们今后要更多地学习借鉴外部好的做法、好的经验。
审计项目计划的制定，要进一步规范，要和当地社会经济发展的总体目标、总体安排紧密结合起来，要克服两张皮的现象。审计机关要围绕当地社会经济发展的目标开展工作。围绕大局开展审计，就是要使审计工作和大局紧密结合起来，把审计工作更好地融入经济社会发展的大局之中。只有做到这一点，审计工作才能得到各级党委、政府更大程度的重视，我们才能在更高层面上更好地发挥作用。
要特别注重加强对人的管理。强化审计纪律，严格执行审计执法责任制，加强对审计实施过程的监督检查和管理。
（七）完善审计工作领导体制。领导体制上，更远的问题我们不讲了，比较直接的，按照审计法规定，审计工作是由各级政府的行政首长直接领导，国务院总理领导审计署和全国的审计工作，各级政府省长、市长、县长领导本级政府的审计工作，在分工上都是总理、省长、市长、县长直接领导和分管。国务院历任总理对审计工作是十分重视的。在省里，从2003年到现在，每一任省长都直接分管审计工作，亲自听取审计工作汇报，帮助审计机关解决重大的问题，都做得很好。多数市长、县长也是直接分管和领导审计工作，这个制度要坚持。政府行政首长直接领导，对审计工作是一种支持。审计工作领导体制应当规范到审计法规定上来。更好地保证审计机关依法独立行使审计监督权。在一些地方的市长县长调整时，更要注意这个问题。我认为市长、县长应当很好地运用审计机关，发挥好审计机关的作用，这对于全面加强政府工作，增强政府依法行政的能力是很有好处的。
（八）规范和加强对审计成果的运用。审计工作的成效，最终要落实到审计成果的运用上。但是，在审计成果的运用上还存在很多薄弱环节，运用得不够。审计机关每年出好多报告，有综合性的，有单项的，有的提交给被审计单位，有的报送到上级领导机关。有的效果比较好，也有的效果并不好。从审计机关来讲，要积极地依法履行职能，促进审计成果的运用。审计成果有多方面的体现方式。审计报告、审计决定、审计建议、移送处理，还有审计结果公告、信息、宣传等，都是对审计成果开发运用的具体方式，每一种方式都应当产生应有的好的效果。比如经济责任审计，审计机关要以高水平的审计结果报告提交给党委、政府和纪检监察机关、组织部门和其他干部管理部门参考运用。要加强与有关部门的协调。同时，对审计决定不落实的责任，也要依法明确，各有关方面都要依法履行职责，形成合力。比如预算执行审计的机制就比较完善。现在的格局是，审计机关向政府报送审计结果报告并受政府委托向人大常委会作审计工作报告，但整改工作报告是由政府来做的，这不单纯是一个方法问题，而是体现了一种体制、机制，整改工作是在各级政府的领导下进行的，这就从制度上保证和强化了整改的力度，符合审计法和其他有关制度的规定，实践的效果是好的，有许多行之有效的经验，应当不断完善，坚持下去。审计机关要依法履行职责，开展工作，依法承担相应责任，同时又要注意不要超越自身职责权限行事。我们审计机关的职责权限是有限的，责任也是有限的。我们审计机关的领导同志在工作方法和思路上要明确认识，不能大包大揽。比如审计机关经常参加各种联合检查组，要注意区别参加检查组与依法开展审计的区别，注意程序的合法。审计机关出具结论，必须在依照法定程序开展审计的基础上做出，凡是没有履行法定程序的文书，不能视作正式的审计文书，没有相应法律效力。即使有关方面提出要求，凡是不符合法定程序的，要解释，不能盲从。这也是涉及依法独立行使审计监督权的一个问题，一定要妥善的处理，不能盲目地大包大揽。要坚持在政府领导下，审计机关依法积极发挥自身职能，督促落实审计决定和审计建议的这种机制。为了促进审计成果的运用，审计机关可以多向政府报告情况，提出建议。