重视引导社会预期 
 

         金猪拱门，辞旧迎新。站在新年的门槛上，回望过去，憧憬未来，这一年会有什么新的改变？
　　贫穷的祈求财运，富裕的希望安定；买卖做得大的希望少点贸易摩擦，小本经营的希望多点公平的机会；欠发达地区希望就业形势好点，发达地区希望增长质量更高一点……无论是贫穷还是富有，无论是个人还是企业，无论是百姓还是官员都有自己新年的希望，希望能有所改变，愿望能够实现。
　　愿望有大有小，角度各有不同。比如，什么时候买房？什么时候买车？……在城市里，经常听到年轻一族见面这样寒暄；什么时候盖新房？什么时候添个新家电？……在农村，老乡见面常以这样的问题打开话匣子。尽管问题的内容不尽相同，但回答却十分相似：看工资涨多少？看今年收入怎样？
　　这是普通百姓真实的生活场景，其背后透出一个信息：关注预期。
　　预期很重要。对生活的安排，对事业的规划，都离不开预期这个重要的变量。因为大家都会算一个账：收入和支出、投入与产出，两个数字一比较就可以做出判断。比如，口袋里钱不多，预期增长又困难，温饱型消费自然就要摆在首位，而生活改善型消费就甭想列入计划了。
      其实，生活远非这样简单，还有更多需要考虑的事情与收入相关，如看病、教育及养老保障等。想着这些，消费行为便更加谨慎。正因如此，消费对经济增长的贡献远不及投资和出口，始终在“拖后腿”。目前，投资增长率已连续几年以接近消费增长率一倍的速度增长，投资与消费比例关系严重失衡。如果继续下去，势必对经济增长质量产生严重影响。
　　如何解决？优化投资结构，理顺投资消费的关系就很重要。这也是今年政府宏观调控的重要任务。按理，中央政府通过一定调控手段，合理控制投资增长难度相对小一点，而要提高消费比重，尤其是扩大农村居民消费的比重就不那么容易。道理很简单，钱是决定因素，“预期”更重要。　
　　正因为如此，去年底召开的中央经济工作会议上，首次将“主动引导社会预期”写进中央文件，明确为政府的一项重要工作，成为政府宏观调控的一个重要手段。
　　主动引导社会预期，需要抓住要害。增收是关键。只有实际收入提高，消费才可能增加，扩大内需才可能真正启动。物价上涨，指数工资不能跟上，捂紧钱袋是必然的，扩大内需只能获得一个逆向预期。
　　主动引导社会预期，需要关注突出的民生问题。号称“三座大山”的住房、医疗和教育支出百姓最为关注，国家统计局浙江省调查总队最近一份调查显示，正是这三项制度改革不完善加剧了中低收入阶层的负担，“因病致贫、因学致贫”成为现阶段社会的突出问题之一。而房价持续上涨，朝着中央宏观调控相反方向狂飙，尽管从经济学意义上，房价涨跌由市场供求关系决定，但若其涨幅超过收入增长的幅度，普遍难以承受时，就已不是一个纯粹的经济学现象，而成为一个影响百姓心理预期的社会问题，是民生所系。
　　主动引导社会预期，在更大程度上是政府给社会大众的一个承诺：收入会增加，生活会改善，焦点难点问题不回避，目标是实现“又好又快”的经济增长，创造社会成员人尽其才、各得其所的和谐局面。
　　欣喜的是，政府已明确今年要注意加强对房地产市场的合理引导和有效调控；农村义务教育阶段学杂费将全部取消；医疗卫生体制改革的思路已经明确，政府居于主导地位，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务；最低生活保障制度今年将覆盖全国，低水平、广覆盖，成为现阶段务实的策略选择。
　　此外，“两税合并”法案和《物权法（草案）》将提交3月召开的全国人民代表大会审议，共识已大于分歧，均有望获得通过，内外资企业公平竞争的环境有了良好预期，而个人合法私有财产将受到明确而具体的法律保护，从而获得长远预期。“有恒产者有恒心”，更加积极创富将成为社会公民的不懈追求。
　　当然，主动引导社会预期不是给百姓画个饼，画饼不能充饥。采取切实努力促进预期变成现实是政府的责任，也是衡量政府民本思想、取信于民的重要指标。
　　我们期待新年的愿望和预期变成现实。 

（文/杨良敏 刊于《中国发展观察》杂志2007年第一期）