公务员薪资改革不等于给公务员涨薪

朱中原

随着一年一度公务员考试的结束，备受争议的公务员工资制度改革也提上了政府日程。公务员工资制度改革，既是关于公务员内部管理体制的一项改革，也是我国行政管理体制及人事制度改革的重要组成部分，更是我国经济与社会改革的重要组成部分。公务员工资制度改革早在前几年就已经在酝酿，但是酝酿的结果是，除了不断地给公务员涨薪之外，没有看到任何实质性的改革进展，而此次备受争议的改革措施虽然已经出台，但是在我看来，仍将毫无实质性的进展。所谓的公务员工资制度改革，似乎又要向公务员涨薪方向演变，演变成权势群体重新瓜分国家财政与社会财富的“瓜分式改革”。

无可争辩的是，当今中国公务员工资制度确实存在较大的弊病，主要体现在以下三个方面：一是内部不平衡。公务员工资多年来实行的仍然是大锅饭、大一统、一刀切，行政计划性较为明显，干多干少干好干坏一个样，缺乏明显的激励性和创造性；内部不平衡还体现在地区与地区之间、单位与单位之间、级别与级别之间的不平衡、不公正。总体来说，东部地区的公务员工资明显偏高，而中西部地区则明显偏低，贫困地区甚至发不起工资；中央级单位的工资明显偏高，而基层单位的工资则明显偏低；工商、税务、法院、交通等事业单位的工资明显偏高，而文化、艺术、文博等事业单位的工资明显偏低。二是内外不平衡。从横向来说，中国的公务员无论从工资收入还是待遇、地位来说，在所有的职业中，几乎都算是比较好的了，不存在待遇偏低的情况，而且中国每年报考公务员的数量剧增，这说明了公务员这一职业仍然是被社会公众看好的职业，根本不存在工资偏低的情况；从纵向来说，中国的公务员工资从上个世纪80年代中期开始，就在逐步提升。三是公务员薪资水平与社会整体工资水平不相协调。从经济增长角度说，我国经济虽然每年都在以8%的速度增长，但是国民人均收入却仍然相对偏低，而国民的工资收入则更低，北京、上海、广州等大城市，人均工资月收入只有1000元，许多中低收入者的工资还在500元以下，而公务员的工资收入仅2003年就已达到人均1500元，远远超出了平均水平。

因此，从以上的分析来看，实行公务员工资制度改革势在必行。事实上，公务员工资制度改革的根本出发点在于，要切实改革不合理的公务员工资分配体制，而要改革不合理的公务员工资分配体制，根本在于要改革现行不合理的公务员体制、行政管理体制以及人事制度，公务员体制及中国现行的人事制度，是影响中国公务员现行工资分配制度的根本因素，不合理的公务员体制及人事体制导致了不合理的工资分配制度。如果没有政治体制改革作为根本保障，那么，所谓的公务员工资制度改革，将又会像教育改革、医疗改革和公车改革一样，演变为权势者重新瓜分和聚敛社会财富的改革，一个最有可能出现的情况将会是，公务员工资制度改革之后，公务员的工资涨了，而公务员的津贴、补助及各类外快却仍然没有减少，甚至更为严重的是，权力腐败将有增无减。