不断提高审计工作水平
为构建和谐社会的大局服务
山西省审计厅厅长 郝志远
当前，我省经济政治形势很好，正面临一个新的发展机遇期。围绕“十一五”规划的宏伟目标和省委、省政府做出的一系列重大决策，更加卓有成效地开展审计工作，维护大局，促进科学发展，是摆在我省各级审计机关和广大审计人员面前的重要任务。我们必须适应新的形势要求，扎扎实实地加强自身建设，全面提高审计工作的水平，更好地担当起审计监督的重任，为落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进我省经济社会全面协调可持续发展发挥应有的作用。
(一)以科学发展观统领审计工作，全面履行审计职能，为构建和谐社会提供有力保证。
各级审计机关要坚持审计为发展服务的工作思路，按照科学发展观和构建和谐社会的目标要求，围绕当地经济社会发展的大局，进一步加强对财政财务收支的审计监督，维护正常的财政经济秩序，提高财政资金使用的效益。在审计工作中注意发现重大违法违纪案件线索，促进廉政建设。对侵吞国有资产、重大损失浪费、严重损害人民群众利益等违法违纪问题要依法严肃查处。通过审计，加强对权力的制约和监督，推进政治文明建设，弘扬正确的政绩观，促进科学发展观的落实。要对审计发现的问题加强宏观分析，注意查找管理、制度、政策、体制方面的漏洞和薄弱环节，提出相应的建议，促进各级政府和有关部门加强管理，完善制度和政策，深化改革，理顺体制，更好地解决改革和发展过程中遇到的各种问题，为改革和发展消除障碍，提供有力的支持。审计机关要当好改革、发展的“清道夫”，当好人民利益的“守护神”，当好国有资产的“牧羊犬”。要更加自觉地关注民生，关注发展，关注改革，关注稳定。对有利于发展的行为，要旗帜鲜明地给予保护和支持，对损害改革、发展和稳定的大局，损害人民利益的行为，要敢于亮出“红灯”，坚决地予以揭露和纠正。“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”，要成为我们在审计工作实践中身体力行的坚定信念。
努力发挥审计监督职能，保障我省经济社会发展“十一五”规划的实施，是对全省各级审计机关和广大审计人员的一场新的考验，也为各级审计机关和广大审计人员提供了前所未有的广阔的用武之地。“十一五”期间，在用于经济社会发展的建设资金使用数量、重大建设项目的数量等方面，都是前所未有的。审计工作的任务艰巨，责任重大。我们要科学地分析形势，对“十一五”期间的审计工作做出科学合理的筹划。要坚持全面审计，突出重点的方针，坚持不懈地推进审计组织方式和方法的创新，使审计工作更好地为发展服务，更好地融入经济社会发展的实践中，更好地实现监督与服务的有机统一。进一步加强财政、企业、金融和经济责任审计等各项审计工作。继续坚持和完善审计组织方式方法的“五个转变”，合理配置审计资源，提高审计工作效率，以有限的力量取得审计效果的最大化。
效益审计方面要有新的突破。各级审计机关要认真总结经验，进一步转变观念，大胆实践，采取多种方式积极开展效益审计。要加强对关系人民群众切身利益的财政专项资金、政府投资的基本建设项目和各类专项资金的审计和审计调查，深入剖析财政资金使用的效益，揭示盲目决策、管理不善造成损失浪费的问题。在各项审计和审计调查中，都要实行真实合法审计与效益审计并重，突出重点，抓住影响资金使用效益的突出问题，摸清情况，查明原因，深入剖析，提出科学合理的审计建议，促进有关方面规范管理，完善制度，提高财政资金管理水平和使用效益。
（二）进一步提高依法审计的能力。
最近，全国人大常委会通过了关于修改《审计法》的决定，这是我们国家加强审计监督的又一重大举措。全省各级审计机关要以此为契机，组织广大审计人员和其他各方面的有关人员认真学习修改后的《审计法》，深刻理解修改《审计法》的重大意义，准确地理解和把握修改后的《审计法》的精神实质，为今年6月1日起实施修改后的《审计法》做好准备。修改后的《审计法》，在审计机关的职责和权限、审计实施和处理处罚的程序等方面有许多重要的变化，对加强审计监督具有重要意义。《审计法》是我们开展审计工作的法律依据和武器。各级审计机关和广大审计人员要善于充分运用审计法赋予我们的职能和手段，增强依法履行职责，开展审计工作的能力。同时也要明确认识，《审计法》也是规范审计机关和审计人员行政行为的准绳，它为我们规定了活动的范围和方式，是不可逾越的，审计机关和审计人员必须在宪法和法律的范围内活动，不得有超越宪法和法律的特殊权力，不得发生违反宪法和法律的行为，如有违反就要受到追究。在修改后的《审计法》公布和施行之际，要采取多种方式，在全省范围内深入开展一次学习、宣传和贯彻《审计法》的活动，进一步增强各级审计机关和广大审计人员依法审计的观念，提高运用法律、执行法律的职业素养，提高依法审计的能力。
国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》，今年也进入了全面施行的阶段。《条例》是加强审计监督的一部重要行政法规，但在具体执行的过程中也会遇到各种复杂的情况，各级审计机关要组织广大审计人员认真学习《条例》，准确把握其精神实质，正确地运用，遇到复杂疑难的问题要认真研究，慎重对待，既要达到加强审计监督的目的，又要力求使审计机关提出的处罚处分意见能够为被审计单位和当事人接受，能够经得起检验，能够有效地规避审计风险，有利于审计工作的正常开展，有利于改革开放和经济建设的顺利进行。
（三）进一步加强审计队伍建设。
今年起《公务员法》将正式施行，全省各级审计机关要通过深入学习和贯彻《公务员法》，切实加强审计队伍建设，加强人才的培养、管理和使用，在国家法律和政策许可的范围内，推进干部人事制度改革，积极疏通干部交流使用的渠道，建立一种有利于调动广大审计人员积极性、有利于人才脱颖而出的人事管理制度，营造一种有利于人才成长和事业发展的充满活力的机制和环境。各级审计机关要在积极争取有关方面重视和支持的同时,从实际出发，用改革的思路，整合审计资源，依法聘用社会审计人员，建立多种形式的审计人才储备、使用机制，通过多种方式，有效地解决审计任务重与人员不足这一长期困扰审计机关的问题，保证审计机关职能的充分发挥。
加强对审计人员的教育培训。根据工作需要和各类人员的具体情况，坚持区别对待，方式多样，学用一致，注重实效的原则。采取派出去与请进来、集中培训与自学等多种方式，既要规定统一的培训目标，又要鼓励干部职工根据自身特点选修适当专业，要引导广大审计人员牢固树立靠学习实现个人进步，靠学习提高工作水平，靠知识增强竞争能力，不学习就没有出路、就会被淘汰的理念，创建学习型机关，培养学习型审计人员。
大力加强廉政建设。各级审计机关对审计人员要严格要求，严格管理，严格纪律。认真贯彻执行中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照省委、省政府、省纪委的工作部署，加快构建审计机关廉政体系。以各种行之有效的方式加强对干部的教育，加强制度建设，强化对审计过程的监督制约。
（四）加快审计信息化建设的步伐。
审计信息化建设是解决审计人员少、审计任务重这一突出问题的根本手段，也是提高审计质量，增强审计效果的重要措施。审计的根本出路在于信息化。如果审计信息化建设长期落后于被审计单位，就会出现进不了被审计单位的门，打不开被审计单位账的被动局面。要坚持从实际出发，量力而行，适度超前的原则，加强审计信息化建设基础设施的建设。要在继续推广审计现场实施软件应用的同时，尽快启动审计管理系统软件的应用。省市两级审计机关要强化服务意识，加强技术指导，统筹规划信息化建设，避免重复建设和损失浪费。要大力加强计算机技术培训，把普及型学习、骨干培训与高级人才的培养有机结合起来，切实提高广大审计人员运用计算机开展审计工作的能力。要把计算机应用的能力和技术作为审计机关考核使用干部的重要条件。努力造就一支既懂审计，又能熟练运用计算机审计技术，适应审计工作需要的复合型审计干部队伍。
（五）努力提高审计质量。
审计质量是审计工作的生命，只有坚持依法审计，全面履行审计职责，才能有效地规范审计行为，防范审计风险，顺利完成审计任务，实现审计目标。在审计工作中必须坚持以事实为依据，以法律为准绳，善于从实际出发，客观公正地认识和处理问题。
进一步加强审计质量控制。按照审计署要求，今年要全面贯彻执行审计署发布的《审计机关审计项目质量控制办法》，进一步规范审计工作程序，实现对审计质量的全程控制。努力改进审计计划管理，切实增强审计计划的科学性，坚持在调查研究、充分论证的基础上科学编制项目计划。对计划执行过程要及时了解，掌握进度，加强督促检查和总结考评。强化审前准备工作，增强审计方案的可操作性。提高审计报告的质量。提高适用法律法规的准确性。建立健全审计业务会议制度，加强审计复核工作，坚持实行审计组长、审计组所在部门、法制机构、审计机关分管领导、审计机关主要负责人分级复核制度，坚持审计机关集体研究决定审计项目重大问题的制度，从机制和制度上保证审计项目重点突出，事实准确，处理得当，程序合法。
加强对市县审计机关工作的指导。积极帮助基层审计机关解决工作中的各种困难，科学整合审计资源，提高审计质量和工作水平，优化审计成果的运用。
（六）加强审计宣传工作。审计宣传是审计工作的重要组成部分，是改善审计执法环境，加大审计工作力度，提高审计成果开发利用水平的重要途径。各级审计机关要加强对审计宣传工作的领导。正确把握审计宣传工作方向，既要加强必要的宣传，又要严格执行宣传纪律，高度注意宣传的社会效果。审计宣传必须有利于维护改革发展稳定的大局，注重实效，切忌形式主义、铺张浪费。要充分利用报刊、电视、广播、网络等现代传媒开展宣传工作。积极加强与媒体的交流和配合，引导媒体在宣传审计工作的同时，避免过分炒作审计发现的问题和某些数字。对于审计发现的问题，要从体制上、制度上深刻剖析其产生的原因，通过积极的有效的审计宣传，让人们既能了解当前经济领域存在的一些普遍性问题和典型案例，又能了解党和政府所采取的措施，被审计单位整改和纠正存在问题、加强管理、改进工作的措施和效果。要以正面宣传为主，注意维护党和政府以及有关部门形象，引导社会各界和广大人民群众正确认识形势，增进对党和政府的理解和信任，有利于维护改革、发展、稳定的大局。
积极推进审计结果公告制度的实施。按照审计署要求，要严把质量关，积极稳妥，逐步推行审计结果公告制度，同时要注意总结经验，建立和完善有关工作制度，做到制度化、规范化。
（七）坚持实事求是，谦虚谨慎，艰苦奋斗和严谨细致的作风。
近年来，审计署加大审计公开力度，积极推行审计结果公告制度，加大对地方审计机关的指导力度，有力地激发了广大审计人员的工作热情，审计工作的社会影响不断扩大。省委、省人大、省政府非常重视审计工作，把加强审计工作作为推进依法治省，依法行政，构建和谐山西的重要措施，为全省审计工作创造了良好的环境。各级党委、政府普遍加强了对审计工作的领导，注重审计机关的建设，积极帮助审计机关解决人员编制、干部使用、经费、工作条件等方面的困难，有力地推动了审计工作的进步。各有关部门和单位以及社会各界高度重视和支持审计工作，审计工作得到了广泛理解。全省各级审计机关坚持审计为发展服务，不断创新审计的组织方式和方法，逐步形成了符合我省实际情况的审计工作思路，审计工作呈现出良好的发展势头。各级审计机关和广大审计人员要坚定地树立做好审计工作的信心，以一种积极进取，奋发有为的精神状态，做好各项工作，把全省审计工作提高到一个新的水平。
在当前大好的形势下，我们也要正确地分析形势，正确地认识自己，保持清醒的头脑，看到工作中存在的差距、问题和各种困难，积极地研究新情况，解决新问题。当前我国经济、政治、社会正处于一个深刻变革的时期，随着社会主义现代化建设的发展，经济领域许多旧体制遗留下来的问题和新出现的问题，需要通过较长时期的努力才能解决。在这种情况下，审计机关和审计人员应当正确认识审计工作的性质和特点，正确估价审计工作的效果，不可急于求成，不可有不切实际的过高的期望值，在任何复杂的环境和困难面前都不可悲观失望，也不可因在一定阶段和范围所取得的成绩而沾沾自喜，盲目乐观，既要防止松劲畏难情绪，也要防止骄傲自满情绪。要正确看待成绩，正确对待工作中遇到的困难，正确处理审计机关同被审计单位以及其他各方面的关系，着力优化依法开展审计工作的环境。要教育和引导广大审计人员始终保持实事求是，谦虚谨慎，艰苦奋斗和严谨细致的作风，做依法行政的表率，做勤政为民的表率，做求真务实的表率。
今年是我省实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的审计工作对促进全省经济社会发展具有重要意义。全省各级审计机关和广大审计人员要团结一致，振奋精神，开拓前进，努力工作，推动我省审计工作不断进步，为实现全省经济社会全面协调可持续发展做出新的更大的贡献。