国有资本经营预算列入国资委重点工作计划

    春节前从国资委传出的消息是，2006年将着手进行国有资本经营预算的编制，中央企 业将开始上缴收益，这将终结12年来央企只上缴税收而不上缴红利的历史。“几个大的巨头都没有表示不同意见，那我们也没什么意见。”一位煤炭行业的央企总经理表示，其公司已经在春节前将预算报表上报了国资委。

　　数据显示，2005全年169家中央企业共实现利润6276.5亿元，其中7大垄断巨头(中石油、中国移动、中石化、中国电信、中海油、宝钢、中远集团)所占比重不小。在2005年上半年，这7家企业占了央企总利润的66%，其中仅中石油一家就占总量的四分之一。

但如何上缴利润？向谁上缴？谁来统筹分配？每一个细节都牵一发而动全身，谜底却要到两会之后才能略见分晓。

告别“空手道”

　　“没有预算的话，调整布局和央企重组只能是空手道。”在春节前国资委的最后一次重要会议上，李荣融坦言。另一位国资委高层对此解释说，“比如说华源重组，如果国资委自己有国有企业兼并重组方面的预算，就可以很快进行了”。

　　消息人士认为，将编制国有资本经营预算的主导权落实下来，绝对是国资委2006年的一件大事。该人士透露，在3月初即将召开的全国“两会”之前，国资委近日将尽快将方案递交国务院。

　　早在去年两会期间，2005年3月，温家宝总理就曾在政府工作报告中明确指出，“要完善国有资产管理体制和监管方式，建立国有资本经营预算制度……”

　　如今一年过去了，“大的原则已经达成一致，财政部编制总的预算，国资委编中央企业的国有资本经营预算”，李荣融表示。

　　但方案的具体细节则还在紧张的沟通协商之中，比如，国有资本经营预算是否作为部门预算？将向哪个机构报告？如何协调？从何时开始？

　　“建立国有资本预算其实技术上很简单，关键是涉及利益协调的问题，比如国资委与财政部、国家和企业之间、中央企业和地方之间或者说国有资本预算是否能建立中央对地方的转移支付制度。”国务院发展研究中心企业所副所长、国资委国有资本经营预算课题执笔人张文魁认为。

　　“对于即将正式上报国务院的预算试行方案，国资委慎之又慎”，一位参与编制方案的人士透露，来来回回修改了无数回，关键点还是预算的来源和支出，以及协调和监督机制。

　　“企业的利润和分红将是预算来源中的一部分。”李荣融称。在这个问题上，国资委和财政部的立场是高度一致。财政部人士也表示，向企业征缴红利是财政部多年来的努力方向。

对此，央企也似乎在沉默中接受了。到2005年12月底，中央企业资产总额10.63万亿元，同比增长15%；净资产4.65万亿元，同比增长18.1%，利润则是以每年1000亿的幅度在增长。

国资委和财政部之间的协调是最大挑战

　　“收缴股息红利已是势在必行，央企中也没有什么反对的声音，最大的挑战还是2个政府部门，国资委和财政部之间的协调”，国有资本经营预算课题的另一专家、世界银行经济学家张春霖表示。

　　“是出资人代表，国资委却一直没有享受出资人代表的最大权利——收益权”，李荣融认为，国资委承担了出资人代表的义务，却没有享受权利，应当由国资委来主导收缴央企股息分红。

　　春节后的第一个工作日，财政部预算司制度处一位处长透露，财政部的态度是，将国有资本经营预算认定为财政预算体系中的部门预算，向财政部汇报。