中国是一个发展中大国，又是一个经济转轨大国。以往30年的实践说明，适应市场经济发展的历史性趋势，有效地发挥政府在经济社会转型和体制转轨中的作用，是中国改革发展的一条主线。在30年的改革发展进程中，我们时常讲的一句话是，“政府要做正确的事，要正确地做事”。一般来说，政府“做正确的事”，就是在科学而严格界定的政府职能范围内做正确的决策。从中国改革的实践看，适应市场经济的形成发展，政府“做正确的事”，关键是“科学而严格界定政府的职能”，推进政府转型...

今年是改革开放30周年，也是改革开放的关键时期。当前，我国宏观经济中的一些突出矛盾和问题，大都同发展方式转变的阶段性特征相联系。传统的发展方式难以为继，新的发展方式尚未实质性破题。在这个特定时期，实现改革开放的新突破，有着更为迫切的现实需求。为此，我们在系统总结30年改革经验的同时，需要依据变化的现实，研究新阶段改革开放的制度安排和政策选择。

一、社会发展阶段的变化与改革的目标选择

1．我国步入发展型社会的新阶段

人类社会经历了从较低水平向较高水平发展的不同阶段。一个国家（地区）的社会需求结构，以及满足这些社会需求的经济结构、社会结构和制度结构等方面的变化，可以作为判断社会发展不同阶段的基础...

改革开放30年的突出贡献，是实现了我国社会发展阶段的历史性变化。从经济发展水平、产业结构、消费结构、就业结构和城镇化率等基础性指标看，我国已开始由生存型社会步入发展型社会。站在这个新的历史起点，我们可以看到，新阶段的改革，尤其是行政管理体制改革面临着许多需要研究讨论的重要问题。

一、新阶段行政管理体制改革的特殊背景

当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。

——中共中央“关于深化行政管理体制改革的意见”

1．新阶段的突出矛盾

从总体上说，我国从以解决温饱为主要...

在改革开放30周年的背景下，讨论下一步的改革，我认为以下几个基本判断很重要：第一，我国的改革开放正处于关键时期。从广东来看，新阶段的改革开放正处于一个需要破题的重要关口；第二，实现发展方式转变，直接依赖于改革开放的实质性进展。广东提出争当实践科学发展观的排头兵。实现这一目标，重要的是广东在新阶段的改革开放中要有所作为，有所突破；第三，以局部的突破带动全局的突破，仍然是新阶段改革的重要特点。广东改革开放的突破，将对全国新阶段的改革开放产生比其他省份更重要的影响。

一、我国进入新阶段，改革相对滞后是一个突出矛盾

经过30年的改革开放，我国的经济社会发展进入新阶段。新阶段我们面临着的突出矛盾是什...