来源：红网论道湖南>理论研究 作者：欧廷君 ｜2023-09-11 16：14：46｜
摘要：在复杂的国际竞争环境和三年疫情等多重叠加影响下，全球市场供应链严重受阻，实体企业面临诸多发展难题，就业压力加大，市场经济秩序受到扭曲。如何打通与有效化解实体工商企业在发展上的“堵点”、“痛点”、“难点”问题？根据《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》三十一条指示精神（1），各地区、各相关部门应不折不扣地为市场主体做好全程式“保姆式”服务，确保实体工商企业与各城乡区域经济实现可持续健康发展，切实从根本上起到纲举目张的良好效果。
在复杂的国际竞争环境和三年疫情等多重叠加影响下，全球市场供应链严重受阻。实体企业面临诸多发展难题，就业压力加大，市场经济秩序受到扭曲，给各城乡区域经济发展带来很大压力。在此，如何打通与有效化解实体工商企业在发展上的“堵点”、“痛点”、“难点”问题？根据《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称意见）三十一条指示精神（1），各相关部门、各地区应不折不扣地为市场主体做好全程“保姆式”服务，确保实体工商企业与各城乡区域经济实现可持续健康发展，切实从根本上起到纲举目张的良好效果。因此，我们应认真探究影响实体工商企业发展存在的问题及其因果机制。找准适应实体工商企业可持续健康发展的运行举措；抓住影响各城乡区域经济发展的关键性问题；着力去解决好、落实好，这样就能起到事半功倍的效果。
一段时间以来， 由于多方面的影响，国内存在一些严重“脱实向虚”搞房地产、玩金融资本。甚至某些别有用心地抛出什么资本“血腥论”、资本“剥削论”等似是而非的言论，导致一些民营企业出现“躺平、守摊”或把资本转向海外。究其根源，既有某些企业投机赚快钱或与复杂多变的市场竞争环境不相适应造成的，也有不少企业是涉及市场准入、融资待遇、市场监管、舆论歪风等方面对民营企业欠公平造成的。直接损害了民营企业创业的积极性，阻碍了国民经济持续健康发展。据国家统计局网站消息（2），2023年1-7月份，全国规模以上工业企业实现利润总额39439.8亿元，同比下降15.5%，民间投资增速放缓。不言而喻，在现实的国情条件下，如果全国规模以上工业企业利润下降，民间投资乏力，这不仅是企业盈利多少与生存的问题，而是直接影响国家财政收入，影响城乡就业、居民消费和国民经济能否持续稳定的全局性重大问题。因此，我们必须按《意见》三十一条要求，及时为企业纾困解难，重塑市场信心，构建良好的创新创业体制机制与营商环境，才是当前各城乡区域经济发展的核心要义。
一、为实体工商企业纾困解难 重在优化营商环境
国内外权威人士无不认为，营商环境是经济社会发展的沃土，是检验经济可持续发展的唯一标准，更是实体工商企业的生命之氧。在面对各种风险挑战与复杂的竞争环境下，稳经济将是各城乡区域发展的核心要务。稳从何来？经济如何稳？我认为，其关键就是持续不断地激发市场主体活力，提振实体工商企业的信心。实践反复证明，哪个地方的营商环境好，企业投资就会往哪个地方倾钭，城乡区域经济发展就会更快更有活力。可以说，良好的营商环境能更好地激发各城乡区域与企业发展的核动力，是孕育区域经济与企业可持续健康发展和打造民族自主品牌的摇蓝。这几年，浙江以创新企业成长生态为核心，营造大胆改、大胆试创新氛围。以制度创新、政策创新推动产学研深度融合，有力促进了该地新业态、新产业集群式发展。有数据显示（3），2022年浙江研发投入100强企业营收总额同比增长22.6%，其中92家企业同比正增长，最高增幅达588%。100强企业净利润总额3708亿元，三分之二上榜企业税后净利润较上一年度明显增加。这一丰硕成果其主要源于浙江率先采取“一站式服务”和对营商生态的不断优化，充分释放了企业自身内在活力。
毫无疑问，营商环境的优化提升是国民经济与企业高质量发展的着力点。因此，我们应抓住本城乡区域发展问题导向，解决企业发展难题，打好各地创新创业组合拳，有力推动各城乡区域经济与实体工商企业高质量发展。在此，我们在落实《意见》三十一条过程中，应认真审视自身城乡区域还存在哪些服务不配套、不到位、不衔接等问题应尽快完善与落实到位。借鉴先进地区成功经验，着力为实体工商企业简政、减税、减费，严格规范涉企收费项目。夯实主体责任，加大对企业乱收费查处或“索拿卡要”整治力度，建立企业收费目录清单，严禁越权、超标准收费，着力解决实体工商业税负偏高等实际问题。以降低企业负担为突破口，深化各项改革，为企业减负松绑，加快形成行政审批收费最少、效率最高的国际一流的营商环境，有力促进实体工商业快速发展。
二、为实体工商企业纾困解难 重在全程式帮扶工作
根据中央“经济要稳住、发展要安全”的总体部署，各城乡区域应精心组织实战专家团队（专家团队人员报酬由当地政府选用出资，不增加企业任何负担）和选派一批能干事、想干事且具企业经营管理能力的干部进驻企业一年半载。精准为企业在科技创新、技改、品管、品牌创新锤炼上为企业提供“一对一”全程式帮扶与指导工作。为企业解决突出问题，最大限度地提高在企业品牌经营创新上的能力和水平，充分激发企业市场活力，提振企业品牌经营创新发展信心，以实体经济“压舱石”作用来稳定各城乡区域经济的“基本盘”，帮助实体工商业品牌提质、精准施策，实现企业经济效益与品牌效稳步回升。
1、确定为工商企业纾困解难帮扶目标。根据各城乡区域自身实况，以组建实战型专家团队与本城乡区域优秀干部帮扶小组，一对一地为实体工商企业展开全程式精准帮扶工作。切实做到“企业纾困解难题，专家干部来帮扶。”不断提升企业的获得感，帮助企业在科技创新、管理创新与品牌经营创新上实现新突破、新跨越。对本区域年销售收入上1 亿元的实体工商企业和“专精特新”企业，其帮扶面应做到全覆盖，对符合市场需求的产业企业因疫情或管理造成而出现停产或减产的要重点帮扶。
2、确定为企业纾困解难帮扶内容。根据各城乡区域客观要求，为确保企业正常生产经营。最大限度地减少企业经营风险，落实好中央稳经济一揽子政策措施，帮助企业直达快享。指导企业以“强创新、树品牌”的发展理念，杜绝过去那些“假大空”专家论坛与简单的培训，实实在在深入企业系统帮扶。督促企业落实品牌经营创新锤炼与市场科学营运系列工作，不断提升企业在市场上核心竞争力。
3、确定为企业纾困解难的专家团队与干部人选。在为企业帮扶解难实际工作中，建议选请专家团队必须具有企业实战经验十年以上，深谐企业科技创新、管理创新、品牌经营创新之道。能现场为企业在经营战略定位、科技创新、产品细分定位与品牌经营创新运作上进行系统设计，且具有指导性强、实用效好的专业团队（并非目前单纯演讲或培训）。干部选派人员以“属地为主、分级选派”为原则。精准选派专业素质好、担当意识强、熟悉经济与企业经营管理工作的同志担任助企专员，常驻企业蹲点服务，时间为1～2年，其干部的绩业考核直接与蹲点企业的经济效益挂钩。通过实战专家团队与干部一道对企业实行全程式的、符合市场竞争要求的智力支持与“保姆式”服务，何愁各地工商企业经济效益与品牌效益欠佳或受困呢？淅江万名干部进万企（4）与柳州螺蛳粉品牌培育与发展就是国内成功的典型范例。
三、为实体工商企业纾困解难 着重强化“输造血”功能
多年以来，中央对我国民营企业健康发展出台了许多优惠政策与改革措施，但由于金融机构为了自身利益，怕“担风险”，在对民营企业信贷资金落实上打了不少问号！融资难、融资贵仍是不少民营企业难以逾越的鸿沟，资金短缺几乎成了民营企业普遍存在的问题。针对我国民营企业特别是中小微企业所面临的发展难题，根据党的二十大报告标定“两个毫不动摇”和中央坚持“把发展经济的着力点放在实体经济上”的总战略目标。我们有必要从以下几个方面来补齐中小微企业在资金、人才、产品、技术、管理及品牌经营创新上的短板。
首先，从宏观政策层面上充分发挥党和政府在组织上、制度上的体制优势。由政府直接牵头组织各金融机构，采取雷厉风行的手段和措施，破除金融机构传统信贷机制，彻底杜绝某产业严重挤占我国大量金融资本的现象。从源头上把资金投入到科技创新与发展实体工商企业中来，及时破解我国中小微企业融资难、融资贵问题。充分调动创业者及企业的积极性、创造性，激发市场活力，形成“一二三”产业科学融合与良性发展。
其次，根据经济高质量发展要求，金融机构对中小企业贷款可设置一般性贷款和特殊性贷款两种。一般性贷款条件可与其他银行贷款利率保持一致，首信额度应适时加大，贷款年限应宽限到三至五年。真正让中小企业有足够的资金、时间，去匠心地把企业自身产品做好、市场做透；让中小企业在良好的“输血”功能环境下，把企业做优、做强。特殊性贷款则是重点扶持那些具有尖端技术和富具民族特色、且具有广阔市场前景与潜在竞争力的民营企业，信贷政策可在利率上、守信额度上为企业提供更好、更优惠的贷款和全程“保姆式”服务，为我国培植一大批具有竞争力的民族特色品牌与“独角兽”企业奠定扎实的基础。
另外，金融机构对新开办企业和具有市场发展前景的（好技术、好产品）中小微企业，在信贷上应及时破除那些不适应我国经济发展与市场客观要求的“固定资产抵押”制度。这不仅是我国经济发展要求和企业实情决定的，而且能让一大批中小微企业为城乡居民提供更多的就业机会，创造更多更好的技术、更好的产品、更好的服务，增加更多的财税收入，改善民生福祉。使“双循环经济”在各城乡区域得到充分释放，这是一件利国利民的伟大事业。如日本信贷机制就是典型的成功范例，他们对新开办的中小微企业实行无抵押、无担保的贷款制度。其贷款额度为550万日元，贷款年限一般为5-7年（5），使日本在上世纪60年代至90年代实现飞跃式发展。再次，在科技革命与产业变革的今天，我国中小微企业必须强化自身“造血”功能，切实在企业品牌经营创新与管理上及时破除传统观念的束缚。以企业长远发展大计为己任，明确企业自身发展方位，分别在人才、产品、技术、管理与品牌创新上真抓实干，匠心锤炼。专注企业关键要点，不断提升中小微企业品牌经营创新能力，增强企业“造血”功能。切实把企业做专、把产品做精、把市场做深、做透来彰显企业自身个性与产品特色，增强企业的抗风险能力，提升企业在市场上的竞争力，成就民族自主品牌！欧廷君，湖南衡阳人，全球品牌、创新、人才、企业家概念科学阐述第一人。亚洲经营智库首席研究员、中国管理科学研究院中经专家智库特约专家、首席研究员。国内财经、品牌、管理实战知名专家、多家权威媒体财经、品牌、管理、文学栏目专栏作家、诗人。
研究方向：专注区域经济、乡村振兴、民族产业、品牌发展研究与企业经营战略创新创意管理工作，通过调查研究与实践总结所发表的许多文章观点与建议，得到党和国家领导人及众多著名权威专家的赞评。
参考资料：
（1）、中国政府网：《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》地址链接：https：//www.gov.cn/zhengce/202307/content_6893055.htm
（2）、环球网：《国家统计局：1-7月份全国规上工业企业利润下降15.5%》地址链接：https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1775344970537266010&wfr=spider&for=pc
（3）、光明网：《2022浙江研发投入百强民企实现营收总额5.81万亿元》地址链接：https：//m.gmw.cn/baijia/2022-08/17/35960198.html（4）、中国工信产业网：《浙江省召开“万名干部助万企”活动推进会》地址链接：https：//www.cnii.com.cn/rmydb/202210/t20221028_424023.html
（5）、百度文库：《日本中小企业融资的政策性扶持及启示》地址链接：https：//wenku.baidu.com/view/6353a0375aeef8c75fbfc77da26925c52cc5910d.html