陈一新：加快推进市域社会治理现代化
为期10天的全国新任市地级政法委书记培训示范班在延安干部学院开班。
开班式上，中央政法委秘书长陈一新提出“新时代市域社会治理现代化”重要概念。
陈一新强调，要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，树立“五大导向”，优化“四大体系”，提升“七大能力”，打造具有中国特色、时代特征、城市特点的社会治理新模式，加快推进新时代市域社会治理现代化，使人民群众有更多的安全感、幸福感和获得感。
他指出：
长安君整理出新时代市域社会治理现代化的“五四七”命题。满满纯干货，带大家先睹为快——
1
树立“五大导向”
推进市域社会治理的理念现代化
——树立目标导向，加快实现市域社会治理体系和治理能力现代化。
创新和加强市域社会治理，必须紧紧围绕市域社会治理现代化的总目标，谋划治理思路、设定治理任务、规划治理路径，提升市域社会治理效能。
——树立政治导向，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路。
——树立民本导向，让人民群众在实现市域社会治理现代化中有更多的安全感、幸福感、获得感。
——树立问题导向，在攻坚克难中推动市域社会治理创新发展。
创新和加强市域社会治理，要聚焦问题、研究问题、解决问题，以痛点为起点、变难点为亮点，切实把风险防住、把漏洞堵严、把短板补齐，推动市域社会治理不断取得实质性突破。
——树立效果导向，一步一个脚印把市域社会治理现代化变为现实。
2
优化“四大体系”
构建市域社会治理的体系现代化
市域社会治理体系是党委领导下政府和社会共建共治共享的制度体系，包括一整套紧密相连、衔接协调的体制机制和制度安排。要优化“四大体系”：
——优化市域社会治理的政治体系
市域政治体系作为中观层次的政治体系，是实施市域社会治理的主体性架构，是影响市域社会治理水平的决定性因素。
构建总揽全局、协调各方的党委领导体制，统筹市域各方力量资源加强和创新社会治理；构建职能优化、运行高效的政府负责体制，优化机构、转变职能、提高效率，完善市域公共管理服务体系；构建区域联动、部门协作的齐抓共管体制，形成联动融合、开放共治的市域社会治理格局。
——优化市域社会治理的自治体系
加快构建民主开放包容的市域自治体系，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。
完善基层群众自治机制，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系；完善企事业单位自治机制推动企事业单位实行民主管理、有效维护职工合法权益；完善社会组织自治机制，推动社会组织自我管理、自我服务，促进城乡各行各业健康有序发展。
——优化市域社会治理的法治体系
加快构建系统完备、科学规范、集约高效的市域社会治理法治体系，实现社会治理制度化、规范化、程序化。
建设科学完备的市域法律规范体系，为攻克市域社会治理难题提供有效的法律依据；建设公正权威的市域法治实施体系，切实做到依法决策、严格执法、公正司法；建设规范严密的市域法治监督体系，有效约束权力、保障权利；建设务实管用的市域法治保障体系，为城乡居民提供更加便捷优质的法律服务，为市域法治建设提供更加有力的人才、教育支撑。
——优化市域社会治理的德治体系
治理时空有界，道德力量无穷。道德是无处不在的力量，既治身又治心，既治标又治本。强道德教化，提高城乡居民的道德修养，让市域和谐稳定建立在较高的道德水平之上。
加强社会公德建设，提高城乡群众公德修养；加强职业道德建设，提高各行各业的道德水平；加强家庭美德建设，培育尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德；加强个人品德建设，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。
3
提升“七个能力”
实现市域社会治理能力现代化
善于以联动融合、开放共治等理念协调社会关系，善于以法治思维、法治方式调处社会矛盾，善于以经济、行政、道德、教育等多种手段规范社会行为，善于以大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术防控社会风险，不断提高市域社会治理能力水平。具体来说，要提升“七大能力”：
——提高统筹谋划能力
市域社会治理是一项系统工程，事关全局和长远，要以高站位、广视野、大格局科学谋划、精心统筹，不断开创市域社会治理新局面。
吃透中央和省级决策、政策，统筹经济发展与社会进步，统筹当前工作与长远布局，研究确定本地创新社会治理的总体思路、政策导向、目标任务、方法路径，为深入推进市域社会治理奠定科学基础。
——提高群众工作能力
推进市域社会治理，既是践行群众路线的大舞台，也是提高群众工作能力的好载体。
完善党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，落实各级领导干部下基层大接访制度，拓展畅通识民意察民情的渠道，善于充分发挥民力民智来解决民困民忧。主动适应互联网时代新特点，走好网上群众路线，构建起市域社会治理的网上网下同心圆。
——提高政法改革能力
市一级政法改革的任务完成得好不好，是对我们“四个意识”的重大检验和工作能力的重大考验。
把中央顶层设计与地方实际紧密结合起来，综合考虑、提前谋划党委政法委自身机构改革和政法各单位机构改革；把深化司法体制改革与推进政法口机构改革紧密结合起来，用改革的思路和办法，破难题闯新路；把解决思想问题和解决实际问题紧密结合起来，加强思想政治工作，引导广大干警积极拥护支持改革；把做好当下工作与谋划长远发展紧密结合起来，推动提高新时代党领导政法工作的科学化、规范化水平。
——提高创新驱动能力
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。
紧密结合“智慧城市”建设，运用现代科技手段推动社会治理体系架构、运行机制和工作流程创新；提高运用大数据辅助决策能力，推动从依靠直觉与经验决策向依靠大数据决策转变；提高运用现代科技强化治安防控能力，推动从被动“堵漏洞”向主动“防风险”转变；提高运用信息技术服务群众能力，大力推广“最多跑一次”“马上办网上办一次办”“不见面审批”等改革，推动从供给导向向需求导向转变。
——提高破解难题能力
难题是进步的阶梯。是迎难而上，还是遇难而退，考验着我们的担当，也检验着我们的能力。
当前，要着力解决三大难题：解决人口市民化难题，让那些长期工作、居住、生活在城市的流动人口真正融入城市，让新老市民心安，让城市社会和谐；解决“城市病”难题，从源头上避免环境污染、交通拥堵等问题，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心；解决矛盾纠纷化解难题，力争每年彻底解决一批老大难问题，通过领导干部每月定期下基层大接访等多种方式，防止新的矛盾问题发生。
——提高依法打击能力
依法严厉打击市域突出违法犯罪，是市级政法机关保一方平安、促一方发展的重要政治责任。
建立完善市级统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，有针对性地打击影响市域安全稳定的地域性犯罪，对电信网络诈骗等新型犯罪实施精确打击，对盗抢骗等传统犯罪实行规模打击，对跨区域系列犯罪实行整体打击。始终坚持在法治轨道上打击违法犯罪活动，坚决防止指标化、运动化倾向，确保每一起案件都经得起历史和法律的检验。
——提高舆论导控能力
要下决心把工作重心转移到互联网新媒体上来，让亿万网民在众声喧哗中听到党的声音。
善于借助新媒体的力量，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义政法思想，大力宣传政法机关服务群众的决心、举措和成效，大力宣传社会治理领域改革创新的成果，最大限度凝聚人心，赢得群众理解关心支持政法工作。
市域社会治理现代化，这个新词儿到底是啥意思？
2019-07-03 18：31
社会治理作为国家治理的重要组成部分，是构建充满活力而和谐有序的美好社会的基本路径。
2018年6月4日，在延安干部学院新任地市级党委政法委书记培训示范班开班式上，中央政法委秘书长陈一新首次正式提出“市域社会治理现代化”的概念，并从治理理念现代化、治理体系现代化、治理能力现代化三个方面，系统阐述了以树立“五个导向”、优化四大体系、提升七大能力为核心内容的推进市域社会治理现代化的总体框架和方法路径。
“市域社会治理现代化”是一个新的概念，从字面表述上看，是“市域+社会治理现代化”的组合，体现的是国家对推进社会治理现代化的总体要求在“市域”范围内的落实。
自党的十八届三中全会以来，随着中央文件用“社会治理”的概念取代了以往的“社会管理”概念后，政学两界对其已有深入的探讨，“社会治理现代化”的提法逐渐深入人心，其概念要义也较为清晰。笔者以为，要深刻理解和把握“市域社会治理现代化”这一概念的内涵，关键在于对“市域”的理解和把握。具体而言，需要抓住以下三个着力点：
▌市域社会治理的治理单位主要以设区的城市为载体
我国按照中央政府统一领导、地方政府分级管理的原则，形成了由上至下的“金字塔式”地方政府层次结构，治理体系的运转主要依靠自上而下的层级“势能”推动。
目前，就中国的地方行政层级设置而言，主要存在两级制、三级制和四级制三种形式。虽然我国的行政区划体系和城市行政等级较为复杂，但从中央政法委关于“市域社会治理”的谋划布局来看，这里的“市域”应该主要指的是设区的城市的行政区域和层级（包括副省级城市、省会城市、计划单列市）。这也是社会治理的现实需求。
当前，新型社会矛盾风险的传导性、流动性不断增强，从酝酿发酵到集中爆发周期不断缩短，牵涉的利益群体、资金往来、具体诉求等各类矛盾要素不断超越传统县域层级能够解决的职权范围。而相对于以“县域”为重点的传统社会治理体系而言，以设区的市为单位的社会治理具有更大更明显的优势，特别是地方立法权优势和资源统筹协调优势。
▌市域社会治理强调市级层面的“主导者”角色定位
从行政层级关系看，国家和省级层面是政策的研究者和制定者，区县层面是具体的执行者，在职能定位方面十分明确。但市级层面则处于承上启下的特殊位置，既是上级政策的执行者，一定程度上又是的政策制定者。
在以“县域”为重点的社会治理体系中，市级层面作为“执行者”的定位容易被放大，而在地方政策研究制定、治理体系创新、力量整合调配等方面的主导性作用则发挥得不够。“市域社会治理现代化”概念的正式提出，就是要把推进社会治理体系创新的重点从县一级向市一级转移，突出市级层面在地方社会治理过程中作为“主导者”的角色定位。
具体而言，就是要充分发挥市一级党委政府的统筹谋划作用，通过优化市域社会治理组织体系、提升市域社会治理核心能力，形成市-区（县、市）-乡镇（街道）权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活，党委、政府、社会、公众等多方主体合作共治的社会治理新体系，继而在全市域范围内构建形成共建共治共享的社会治理格局。
▌市域社会治理突出“以城区为重点”的空间治理取向
改革开放40年来，随着城市化进程的不断加快，新经济新产业快速发展并向城市集聚，形成了“以人口由乡村向城镇、由欠发达地区向发达地区迁徙为主的特征鲜明的人口流动大潮”。与之相伴而生的现象是城市人口规模的迅速增加。
据国家统计局公布的数据显示，到2011年末，我国城镇人口占总人口比重达到了51.27％，首次超过50％；截至2017年底，全国市辖区人口超过100万的大城市已经有147个，城市化平均值已经达到 57.35%。中国数千年来以农村人口为主的城乡人口结构已经发生逆转，意味着人们的生产方式、职业结构、消费行为、生活方式、价值观念等都将发生极其深刻的变化，城市由此也就容易成为各类矛盾风险的产生地、聚集地、爆发地。
“市域社会治理现代化”的提出，就是希望能够将社会治理的工作重点转到城区上来，通过发挥市一级的统筹协调以及资源和技术优势，更为有效地应对城乡区域发展过程中各类新型社会矛盾风险的挑战，从而真正落实以人民为中心的发展思想。
综合上述分析，笔者认为，“市域社会治理现代化”应该是以设区的城市为基本治理单位，以城区为重点、覆盖农村、城乡联动，充分发挥市级层面主导作用，在市域范围内统筹谋划和实施的社会治理。结合社会治理现代化的内涵以及陈一新秘书长的相关阐述，“市域社会治理现代化”就是要按照中央关于社会治理现代化的总体要求，以设区市为主要治理载体，以治理理念现代化、治理体系现代化、治理能力现代化为重点内容，加快提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平的发展过程。
作者系杭州市委党校副研究员
本文刊登于《杭州》杂志2019年19期（有删减）