农业供给侧结构性改革,不是单纯的产业结构调整
袁兆亿
近年来，我国强调要坚持新发展理念，把深入推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。
长期以来，我国农业处于“弱势陷阱”的困境一直未得到彻底改变，并形成了弱势成为弱势的理由之恶性循环，农业发展深陷产业链低端而引致的种种弊端显而易见，导致了诸如粮食产量连续12年增产，但同时大量谷物还要进口的不合理现象，暴露出我国粮食等主要农产品生产有效供给不足，以及市场供需不匹配、农业产业结构不合理、农产品质量矛盾突出等问题，尤其是农业面临资源环境约束日益严重，以致难以提供满足国民需要的农产品，尤其是高质量生态产品更是极度短缺，农业发展的传统老路难以为继，与中央“调好调顺调优”农业产业结构要求存在很大差距。习近平强调，重农固本是安民之基。按照中央提出将农业供给质量放在至关重要位置的要求，农业供给侧结构性改革为摆脱农业“弱势陷阱”困境开出了良方，努力跨越农业“弱势陷阱”应成为2020年实现小康社会的奋斗目标之一。
当前我国农业正面临转型关键期，推进农业供给侧结构性改革是一场从“量”到“质”的深刻变革，首先需要思想观念深刻变化，尤其在方向性问题上不能出偏差，只有确保改革不出现颠覆性错误，才能在新常态中创建“三农”发展新格局。面对落后的农业发展模式，以及农业资源长期透支和过度开发形成的后遗症，我国农业发展遭遇两头挤压局面，要破解这一难题就不能把农业供给侧结构性改革简单理解为单纯的产业结构调整，它内涵着体制创新、技术创新和社会创新的融合，将是经济全球化影响下的现代管理理念和新技术革命的重大变革，并且具有非常明确的战略意图，其重要性在于使我国农业摆脱弱势产业特征而打造成为强势产业，为此必须牢牢把握此次重大变革机遇，努力实现振兴农业的宏伟目标。
农业供给侧结构性改革与推进我国农业现代化具有一致性，也是迈向小康社会的必由之路，它在本质上体现了优质发展、高效发展和绿色发展的基本特征。如果说农业发展的量变是改革开放后在短缺经济时代的一次飞跃，那么农业发展的质变则是在奔小康进程中的又一次飞跃。近年来，为应对气候变化、水源缺乏、能源短缺、粮食安全、食品安全和环境恶化等挑战，世界各国借力生物、信息、新材料等高新技术的重大突破，积极推动农业科技创新，促进农业可持续发展，掀起了新一轮全球农业新技术革命。当前我国农业供给侧结构性改革必须抢抓这一机遇，为农业发展尽快走上创新驱动和内生增长提供新动力，促进农业产业从低端迈向高端。
新一轮农业新技术革命将使得创新能力和劳动力素质成为最重要的竞争要素，这使得我国农业市场环境和农业创新体系建设面临更大考验。当前发达国家的农业研发强度高达5.28％，而发展中国家仅为0.54％，差距十分明显。如何以全球视野谋划农业供给侧结构性改革，坚持走创新驱动发展之路，值得认真审视。农业供给侧结构性改革离不开制度和政策支撑，需要加快推进人才和科技发展，努力改善投入要素和人口要素条件。当前必须加快完善农业市场体制和农业创新体系，从生产端和供给侧发力做好化解农业过剩产能和降本增效的“加减法”，以改革为牵引充分点燃“三农”领域创业创新热情，通过教育培训把我国农业人口数量红利转变为质量红利，培育农业农村发展新动能，带动农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变，全面提高农业综合效益和竞争力。