《工资法》，离我们还有多远

6年前，当独立学者刘植荣第一次提出《工资法》的动议时，引起一片质疑之声——涨工资这种事，难道不该让市场说了算吗？如此立法，有意义吗？究竟有多大的约束力？

然而，恰恰是刘植荣让大家意识到，原来世界许多发达国家都制定了《工资法》，它才是真正的“国际惯例”，而忽视此方面的法制建设，很可能会给大众利益造成损失。

刘植荣的意见引起有关部门的高度重视，相信随着时间推移，我国迟早会推出自己的《工资法》。

我们离这一天还有多远？《工资法》的意义何在？且听刘植荣为您一一解说。
为何要为《工资法》鼓与呼

我在国外工作多年，我突然发现，在许多发达国家都有《工资法》。

英、法、德等国在产业革命后不久就实现工资立法了，日本有《工资安全支付法》，英国有《工资法》，美国最详尽，由一系列法案组成，比如工资公平法案、支付法案、同工同酬法案等，如果研究的话，一年都看不完。

刚开始，我也觉得，给多少工资，难道不该由市场说了算吗？可仔细一读人家的《工资法》，才明白了，它主要针对公务人员。

在发达国家，《工资法》的一般原则是，对民营企业只设最低工资标准，保证劳动者基本尊严，但没有上限，发多少由市场说了算。但对公务员，《工资法》会设立最高标准，所以不会影响民企的积极性，因为上不封顶，它“利民利国不利官”。以美国为例，公务员工资低于私营部门15%，为此政府不得不给一定补贴，但即使如此，也还是略低，美国国务卿的收入只是美国平均工资的3倍多。美国人认为，政府是给人民看钱袋子的，怎能随便给自己发工资呢？所以需要一部法来杜绝这种风险。
没有《工资法》不知自己拿钱少
    很多人总爱说，国外公务员工资多高，好像一对比，咱们公务员工资太少了，这就是没有一部《工资法》带来的误会。

国外公务员工资高，可人家人均工资也高啊，我这里没有太新的数据，那就以2010年左右的数据为例吧。我们看最低工资，如果折合成人民币，瑞典是22700元/月，瑞士是20838元/月，卢森堡是16420元/月，冰岛是14993元/月，爱尔兰是14620元/月，比利时是14407元/月+社会福利，澳大利亚是14380元/月，荷兰是13820元/月，法国是13377元/月，而当时中国的最低工资在500元/月上下，人家的最低工资是中国的40倍，可是人家公务员的年薪也就在30万左右，仅仅是中国公务员的10倍，这样比较就相当于中国公务员工资是西方资本主义国家的4倍了。

所以说，公务员比工资要找对参照系，不然就没有可比性。需要特别说明的是，因为国内最新的相关数据不易搜集，所以我只好拿老数据，但基本意思没变。

那么，公务员应该拿多少工资呢？从人均GDP、最低工资和人均收入三个方面来比，我们可以看到，除日本、美国略高之外，其他国家都不超过人均收入的2倍，日本国企高管收入只有私企的25%。记得一位官员曾说，国企高管年收入60万并不多，算一算就知道了，60万是中国人均GDP几十倍，这还高吗？
《工资法》可以化解矛盾

《工资法》的优点在于将公务人员的工资透明化，如果缺乏足够的透明度，结果会如何？

民营企业肯定不会乱发，因为要考虑效益、税收、风险等，但国有企业就不同了，因为可以自己给自己定制度，打开金库就发钱。在今天，恰恰是这些单位工资发放的随意性太强，造成分配不公。比如，一些企业的高级工程师，退休金不过3000多元，可有些事业单位的闲职人员，退休金却达四五千，这公平吗？不仅工资，福利也不公平，所以应通过立法，建立统一的工资发放制度。

在我身边就有不少的案例，许多老同志，一辈子是好邻居、好朋友，可退休后却闹僵了，因为退休金差得太多，有的能拿七八千，有的只能拿两三千，年龄差不多，能力差不多，都工作了一辈子，这么大差距谁能接受呢？

我在美国很多年，就没见过哪个公务员嚷嚷涨工资的，因为一切有法律，你嚷嚷也没用。

美国有个《联邦公务员可比性工资法案》，该法案规定公务员工资要以私企为参照，要做到同工同酬，公务员工资要与私企保持一致。

美国还有个《公务员工资补偿法》，该法规定只有在美国某一地区公务员工资低于私企职工工资5%以上的情况下，公务员的工资才可得到补偿，补偿标准为工资的3.52-4.20%。也就是说，公务员工资补偿后的标准仍低于私企。
反腐败不能靠加薪
    很多人担心，有了《工资法》，则公务员原本收入就不高，这下就更少了，这会不会带来腐败现象？

我看恰好相反，反腐靠的是制度，不是靠多发工资。

国外公务员的工资和待遇差别很小。美国和新加坡可能是差距最高的了，部长工资比最低公务员工资也就高10来倍的样子。需要说明的是，他们除了工资之外，没有任何其他的特别优待，房子、车子、佣人等，都要自己掏钱，从结果看，人家因此就变得腐败了吗？

有这样一个案例，我们一个代表团去美国访问，美国财政部负责接待。招待宴会上，当时的美国财政部长说：这饭菜是政府的，酒是我自己的，因为国会没有批酒。

美国是世界上最富有的国家之一，可他们的财政部请客竟批不下酒钱，这在中国，恐怕很难想象。

美国政府每年预算开支惊人，可每花一分钱，都要交代清楚，哪怕买支铅笔，也要登记做帐，任何人都可以查阅。他们有个预算网站，政府有哪些开支项目、多大的开支，任何人都可以查。

芬兰公务员吃请格外小心，喝杯啤酒可以，要是喝杯法国红酒就有可能受到受贿调查。有人曾在新年时给芬兰某部门送去一瓶白酒、一瓶红酒和一筒茶叶，吓得芬兰官员赶紧用自己的薪金买下这些礼物。

在芬兰，中央机关只有5人有公家配的专车——总统、总理、外交部长、内务部长和国防部长，芬兰的总统常骑自行车外出。
“高薪养廉”没道理
    我在出国前，也支持高薪养廉，可在国外待久了，就开始怀疑这个观点了。

在美国，听不到公务员天天嚷嚷给自己涨工资，因为《工资法》摆在那儿。我曾在埃塞俄比亚住了两年，发现当地官员收入不高，县长月收入大概是800至1000比尔，而普通中学教师大概是850比尔（当时1个比尔约等于1元人民币）。

在我们看来，这个收入实在是太低了，但当地官员却非常廉洁。有一次，一个副市长利用休息日来帮我们办事，一天下来，水也没喝，饭也没吃，我们就给他100比尔作酬劳，结果人家拒绝了，他说：这本来就是我们应该做的。

就我所知，在国外基本上没人提高薪养廉。前些年，有些人常拿新加坡来对比，说新加坡总结出了高薪养廉的理念，认为中国腐败是因为公务员工资低，要向新加坡学习。人家新加坡人知道后，非常反感，反驳说：廉洁是每一个公务员最基本的职业道德要求，不需要用高薪去养。

新加坡《公务员纪律条例》规定，公务员不能接受公众人士的礼物和款待，因公务接受的礼品必须如实报告，价值超过50新元的礼品必须交公，否则就以贪污受贿罪论处，面临5至7年的牢狱之灾，还要将入职以来每月薪金的40%比例积累下来的全部公积金和养老金上缴国库。

我们总说高薪养廉，但事实上，我们公务员的工资并不低，而且有的部门一直在悄悄往上涨。
改变观念最重要
    《工资法》至今还没有落实，我觉得原因可能有三。

首先，不同地区差异比较大，不易制定统一的标准，即使制定了，也不易贯彻。但国外对此有比较成熟的解决方案，美国不同州的发展情况也不一样，所以会先设立一个统一的工资标准，然后各州自行乘上一个系数，作为本州具体执行的参照，这个方法我们也可以采用。

其次，人们对《工资法》的关注太少，从道理上说， 85%受雇者在非国有企业中工作，这部法与他们的切身利益息息相关，大家不关注，说明宣传还不到位，这就需要我们这些学者多多努力。

其三，学术界对此重视程度不够，目前专注于此方面研究的专业人员太少，全国每年也没几篇相关论文，所以在很多人的意识中，觉得这是件不太着急办的“小事”，可以将来再说。但我认为不宜延后，分配不公平会造成社会分裂，增加社会运转的成本，易滋生戾气。有人说，立法可能激化矛盾，我认为这是胡说，问题明摆着，你却视而不见，这才是激化矛盾。相反，正视问题才能解决问题，才能避免矛盾激化。

当然，立法需要一个过程，如果公众关注少，那么就很难使它变得更严谨，所以还是应从改变观念入手。（《中国家庭报》根据刘植荣文章整理，文/唐山）