立足杜绝水患 规划建设“中华运河”“千年安澜”“水利银行”三大水利工程

 

面对习总书记“抓紧谋划灾后水利建设”要求的三点思考

立足杜绝水患 规划建设

“中华运河”“千年安澜”“水利银行”

三大国家级水利工程

东方金融工作室  2016.07.26.

 

2016年07月21日，人民网-人民日报发表了新华社电讯稿：“习近平就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作时强调：把确保人民群众生命安全放在首位，继续全力做好防汛抗洪抢险救灾工作”。习总书记就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作提出6点要求。其中，第六点是“抓紧谋划灾后水利建设：“要认真总结近年来防汛抗洪抢险救灾中暴露出的突出薄弱环节，加快城市地下管廊和小型水利工程建设，提升防汛抗洪和减灾救灾能力。要尽快恢复水毁工程，做好恢复生产和恢复重建的规划安排和工作准备。”

作为专门针对市场缺陷从事票据银行制度设计的市场设计机构——东方金融工作室，面对习总书记的讲话，我们提出三点思考：

 

第一点，小型水利工程怎样统筹？我们的思考是：

组织小型水利设施成网——“中华（蓄水）运河网”工程。

都江堰 ＋万里长城 ＋ 京杭大运河 ＝ 小型水利工程网 ＋ 运河网 ＝“中华运河”

都江堰鱼嘴分洪用于小溪小河抗洪抗旱，组成一个个小都江堰——简单有效的小型水利工程；沿同一高程等高线，比如海拔500米，筑一道道“蓄水长城”，将一个个小水库串联起来，形成全流域小型蓄水水库网，或者跨流域调水水库网；有条件的“蓄水长城”可以通航，形成运河网；我们把这种既实现小型水利工程全国统筹，又实现了水利和水运统筹的串联水库，称为“中华运河”。

1、筑坝。坝顶在水库最高水位加1米的高程，按1000米宽，水面按不少于1000米宽建筑。

2、坝下设排沙闸口，维系原河流原貌和流量。

3、坝顶绿化，设自行车专用路和观光步行专用路，两者立交。

4、在坝体中间，设自流供水和自流灌溉闸口。

5、蓄水运河有条件的，如淮河及以南河段可以通航。配备统一标准的电动船，码头和换电（池）站。

6、符合游览条件的水库，设游览区，设标准游览电动船，码头和换电站。

7、运河每间隔最多10千米，设一个居民点，自流供水，无排放，上下设水动力滚梯。

8、每隔100千米左右，依托居民点，在坝顶高1米的高程，设直升飞机机场，保证应急需求。

9、小型水库上游，洪水、泥石流、滑坡多发区，道路按“路进洞”，“路搭棚”，“路变桥”等模式改造。

10、淹没区移民在下游蓄水运河外，利用自流供水、自流灌溉和无排放标准，依托运河建城安置。

11、蓄水运河淹没耕地，在蓄水运河外，就近复垦弥补。

“中华运河”的规划影像是：

——“盆地环状蓄水运河”，如四川，湖南，江西，按同一等高线沿区域外沿建库。

——“高地四周环状蓄水运河”，如大别山，沂蒙山，周边建库。

——沿海运河。杭州到广西沿着东南丘陵沿海一侧高程等高线，修建沿海蓄水运河。

    ——南北大运河。横贯中国南北，北起呼伦湖，沿黑龙江修建滚水坝，沿江修建蓄水水库，按500米高程，沿大兴安岭，到广西苗岭一线山脉，修建万里蓄水运河，可称“中华大运河”。藉此，我国南北丰水区，共同补给内蒙东、辽西、京津到黄河的缺水区，同时，建设世界最长的人工运河。

——全国蓄水运河联接组成中国运河网，再与原有水运网联网，构成中国独有的，可以和铁路网、公路网媲美，并具有节能减排运输特征的，新的水运网——中华水运网。

 

第二点，能不能杜绝水患？能不能不再年复一年的防汛抗洪抢险救灾？我们的思考是：

组织大中小水利工程并举的杜绝水患工程——“千年安澜”工程。

小型水利工程成网 ＋ 大中型水利工程安澜 ＝ 全领域及全国杜绝水患 ＝“千年安澜”

小河小溪小湖小库的小型水利工程实现统筹以后，大江大河大湖大库的大中型水利工程如果可以杜绝水患，全国的水患就应该可以杜绝！我们收集了各国特别是发达国家大中型水利工程的成功案例，综合研究后认为，以大幅度提高水利工程规划标准为主线，只要工程措施到位，大中型水利工程的水患是可以杜绝的。也就是说，全流域和全国的水患是可以杜绝的。由此，自然无需年年“防汛抗洪抢险救灾”，或者无需这样大规模的“防汛抗洪抢险救灾”，实现全流域或者全国“千年安澜”，故称“千年安澜”工程。

杜绝水患的工程标准案例：骨干堤坝可以参考荷兰的拦海海堤标准；水患多发区城市村落规划可以参考德国水毁地区不再规划城市村落的作法；地下排水管廊可以参考伦敦、东京等城市排水系统，中国青岛和大连部分城区的排水系统也堪称典范；水利管理体制可以参考美国田纳西河流域管理局模式等。

为了增加说服力，我们初步设计了两个全流域杜绝水患的样品，一个是“长江泄洪”，另外一个是“黄河排沙”。

 

杜绝水患的长江安澜工程，主线是泄洪，称“长江泄洪”工程，设计思路是：。

模仿古代长江自然形成的泄洪系统，加现代水利工程手段，依托三峡水库，在各水利工程之间设立“防水墙”和联通“运河”，各水利设施“自保安澜”与全域统一调度结合。

1、依托三峡工程，拦蓄长江上游洪水。

2、湖南、江西，恢复1950年洞庭湖、鄱阳湖原貌，沿省界按规划的等高线修建蓄水运河，拦蓄湖南、江西本省洪水，并部分分流三峡以下长江洪水。

3、湖北，安徽，按照1950年原貌，恢复湖泊湿地，吸纳境内降水，减少向长江排放。

4、湖区运河。三峡以下，长江两岸，串联湖泊、湿地、水库，各形成一条湖区运河。

5、长江分流。从三峡水库开始，沿长江两岸，按蓄水运河模式，按每秒10000立方米标准，修建两条分流副河，在浙江和苏北各增加一个长江出海口，减少三峡洪水期泄洪压力。

6、南水北调。长江北副河按蓄水运河模式，向北修建南水北调工程，连接丹江口水库，再延伸到小浪底以下段，补给黄河。

7、排水管廊。沿长江城市，修建海绵工程和地下排水管廊，和必要的地下蓄水水库，吸纳城市降水。

8、移民复垦。湖泊湿地平垸复原移民和耕地补偿，在水面周围集中建城，利用湖泥，开垦新的耕地，湖区原有“道路逐步桥梁化”，湖区必须保留的“村落浮岛化”，“耕地浮田化”，并实现“零排放”。

9、四川盆地，如果在屏山附近按1000米高程等高线修建环形蓄水运河，一可以分流入川洪水，二可以在广元附近进入汉中，汇入丹江口水库，增加南水北调的水量。

 

杜绝水患的黄河安澜工程主线是排沙——“黄河排沙”工程设计思路是：

黄土高原复原 ＋ 清沙分流 ＝ 永久河道 ＋ 蓄水河道。

1、高原森林化。黄土高原科学绿化，三门峡以上黄土高原河流拦沙，修建并不断抬高拦沙堤坝，直到实现河水无沙。

2、清沙分流。三门峡水库、小浪底水库之前，修建都江堰式分流运河，清水进入水库，含沙径流绕过水库。

3、永久河道。小浪底水库以下，按照落差10米的标准，修建阶梯式都江堰式永久蓄水河道：

——沿黄河河道修建不断抬高的四道堤坝，形成三条新河道，中间“主河道”是阶梯蓄洪的蓄洪区，两边副河道维持径流，连续排沙，或兼通航。“主河道”按2千米到30千米标准筑堤，特别要充分利用黄河故道和盐碱地，副河道按500米标准筑堤，“流沙不止，抬堤不停”；

——每阶梯河道发端，沿“主河道”修鱼嘴堤坝，洪水过坝，清水进入蓄洪的“主河道”，径流携带的泥沙淤积在径流河道，不断抬高副河道，不断提高“主河道”蓄水量；

——每道堤坝按高出历史最高水位1米，坝顶宽1000米标准修建，坝顶森林化，减少河区蒸发量；

4、供水灌溉。沿新的永久河道，下穿副河，修建“主河道”清水自流供水和自流灌溉系统。

5、复垦耕地。按地形和改良土壤需要，在永久河道两边各20千米范围内，有计划，分批轮换，以至反复轮换，设立淤地缓冲区，实现永久河道与原有地貌之间的“软着陆”，在淤地缓冲区建立永久保护耕地。

6、移民建城。永久河道的移民在永久河道1千米以外，按规划，在淤地缓冲区建新城安置。

7、在河道抬高过程中，按从郑州到入海口连线加1米，永久河道两边各20千米为淤地缓冲区为标准，有计划对目前跨越黄河的工程进行技术改造。

 

第三点，实施杜绝水患工程，海量资金怎么筹措？我们的思考是：

过剩资金 ＋ 过剩产能 → 水利票据银行 → “千年安澜”工程

水利票据银行 → 水利票据基金 → 水利票据 →“千年安澜”＞“房地产”。

由国有商业银行托管，设立国有公益非盈利水利票据银行，简称水利银行，通过发行水利票据基金募集资金，以100%的基金为保证金，发行水利票据，满足“千年安澜”工程资金需求，票据进一步背书流通，创造新的GDP和税收，其中，新创造的税收，在支付基金、票据募集和流通费用后，统一划归财政部门。

水利银行—水利票据模式的可行性举例说明。例如，建设1万亿的水利工程，发行1万亿水利基金，继而发行1万亿水利票据，用于水利工程背书采购1万亿原燃材料，然后，票据沿供应链连续背书采购，如果货币周转每年按4次，税收占GDP八分之一计算，1万亿票据每年创造GDP 4万亿，税收5000亿。1万亿基金每年成本按10%计算，是1000亿，1万亿票据财务费用按4%计算，是400亿，两项之和，票据银行每年财务费用是1400亿，1万亿票据创造的税收完全可以覆盖普惠银行的财务费用！

由于“千年安澜”海量的资金需求和漫长的建设周期，将在今后相当长时期内，弥补房地产降温留下的产业空间，成为新的支柱产业，带动国民经济长期稳定发展。

“千年安澜”工程符合政府宏观需求管理和供给侧改革的要求。“千年安澜”利用了过剩资金和过剩产能，是用资金，用产能，有利于去杠杆，去产能，增加了水利投资，是放大政府需求，是补短板，拉动经济，保了增长，产出增加，有利于企业降成本。

“十三五”是启动“千年安澜”工程是最佳“窗口期”。其中，湖南、江西的环状蓄水运河工程，论证和规划相对比较简单，比较适合先行试点。