习近平总书记在会前作出重要指示，强调重农固本是安民之基。有人问我，单纯从产值这个角度看，今天的农业产值占国民生产总值比重，已经降到不足十分之一。在如此“微不足道”的情况下，提“重农固本”是不是有些不合时宜呢？我的回答是，没这么简单。农民，农业和农村，维系着整个国家的粮食安全，是国家稳定的根基所在。我这些年一直在说，三农问题是挑战，也是福音和优势。

 农业生产要补短板

        与发达国家相比，我国农村基础设施、农田水利建设、农村基本公共服务等仍存在很大差距，成为制约农业发展的短板。因此，不管经济下行压力有多大，都必须确保财政投入力度不减弱，总量有增加。同时有必要通过适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等方面补齐短板，降低生产成本，提高农业效益和竞争力。

        从各地的实际出发，种粮大户、家庭农场、专业合作社等适度规模经营主体，一般素质较高，对市场比较敏感，对科技创新的接受能力相对更有需求。我认为应当尊重农民基层实践，发挥适度规模经营的引领作用。客观地看，在集约化、专业化、组织化和社会化方面，这些新型经营主体比一家一户的小农经济具有明显优势，是统分结合发展现代农业的一个大趋势。

          完善农产品价格形成制度

        我国农产品价格形成制度，一直把保供给与保收益两个目标不加区分地合为一体。比如，对稻谷、小麦两大口粮品种实行最低收购价制度，对玉米实行临时收储制度，对新疆棉花、东北和内蒙古大豆的目标价格实行补贴试点制度。应当肯定这些制度发挥过积极作用，但随着市场变化，有必要重新评估实际成效，进行与时俱进的调整。

       从效果上分析，最低价也好，临储价也好，把价格和补贴捆绑在一起，不利于由市场形成价格。我觉得比较理想的状态是，要按照“桥归桥”、“路归路”原则，实施价补分离。如果市价过低，政府可以采取适当的政策直接补贴农民。通过完善农产品价格形成制度，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给，农产品供给数量充足，品种和质量契合消费者需要。