柴福洪

技校和中职、职高三类职教培养的是生产一线的劳动工人，生产一线的劳动工人的态度、技术与技能决定中国产品的质量，现在的职业教育因为是教育部门和政府举办主管，所以才衍生出了“校企合作”、“工学结合”、“教产融合”、“学徒制”、“零距离”等多种职教名词，职教做起来非常困难，企业不卖帐，学校一头热。

因此，建议国家出台技校和中职、职高三类职教，委托大企业或企业集团举办，不论是国有或民有的“三类职教”，全部委托企业办学。按企业的产品或生产需要培养生产一线的劳动工人的技术与技能，国家按标准，对学校实际招生数拨款，实行国家免费培状生产一线的劳动技术工人，既解决职业教育人才培养上不着天、下不着地的矛盾，又不增加企业办学的财务负担。

边远没有大企业的县市和经济欠发达地区，可以由地市级政府牵头，直接、对口委托发达地区企业举办，异地招生，异地培养、回生源地就业。毕业生仍然实行双向选择，不搞包分配。

什么企业可以举办“三类”职业教育，需要规范，大企业或企业集团都应有自己的职业教育机构，为补充、储备企业生产一线劳动工人培养适用人才，也为解决企业招工难的问题。

2012至2014年，中国劳动年龄人口分别比上一年下降了345万、244万、371万。这标志着中国人口结构变化新趋势的开端，并且这一趋势在今后二十年中还将加速推进，对作为全球第二大经济体的中国带来深远影响。我国劳动年龄人口在下降，未来劳动力补充困难局面很快就会出现，现在是说劳动力供给结构矛盾，要不了几年就是劳动力绝对量供给不足了。为保证我国大企业或企业集团生产一线劳动工人供给得到基本满足，必须走企业办职教这条路。

大企业或企业集团办职教，不应给企业增加财务负担，日常办学经费由国家财政负责，原有学校投资实行划拨，增加学校投资者占有企业股份（无决策权，但可视同可分红的优先股），新增投资由企业教育经费解决（或通过分红、股权红利积累解决），国家适当补贴（计入国有投资股份额）。

学校经费与企业财务分开，财政直接对学校拨款，学校校长必须是外聘的教育专家担任（教育厅、局可推荐人选），企业的技术专家只能任副校级干部和中层干部。学校业务由政府教育行政主管部门领导，学校行政由企业领导，党务由企业相当级别的党委或当地党委主管。

技校和中职、职高三类职教交由大企业或企业集团举办，能够解决目前存在的一系列问题和矛盾，理顺三类职教上下左右的关系，落实技校和中职、职高三类职教的一系列改革举措。并通过企业举办，业务归口到教育部门统一管理职教育的目的，且对一线劳动者实行学徒制。

在实践取得经验后，还可以试行非重点、相对落后高职院校归大企业管理，尤其是专业特色不明显的高职院校，让其直接进入学徒制行列，提高职业人才培养质量。

我国的国民教育大量政策调整走的是支持重点学校发展，做锦上添花的好事，现在要转变为扶落后，做大多数职业教育教学质量提升工程。技校和中职、职高三类职教交由大企业举办，是教育政策调整转向提质，促进社会经济发展方式转向提升的得力措施。

                                                         2015年1月9日