“兲”字成为2013中国邮政脉象年度汉字

●    陈 宏 

兲（tiān），一个古代生僻字，同天。有句话叫”谋事在人，成事在天”。“乱”字曾成为2011中国邮政脉象年度汉字，“囧”字曾成为2012中国邮政脉象年度汉字。今年这个字，大家颇感新奇。须知，邮政改革为啥无法顺利推进，特别是摊派任务、买断包销屡禁不绝成为锢疾，被新闻媒体不断曝光，在于邮政企业没有顺应天时民意革新除弊，既得利益集团已形成自有利益格局。锢疾也好，弊端也好，既得利益集团对改革的阻力也罢，都已成固化之势，并为众所周知，当前，大家期待打破这个格局。

改革是发展的动力，人民群众是推动历史前进的动力，毫无疑问，任何一个行业与企业只有融入改革的大潮，才能求得发展。中邮集团是第二“铁道部”，经营理念与时代潮流相背，脱离群众倾向严重，邮政企业已成为民生重灾区。但是，也要看到，邮政业是国家重要的社会公用事业，是现代服务产业的重要组成部分，邮政网络是国家重要的通信基础设施，因此，当前邮政企业去行政化改革和市场化改革的任务相当艰巨。应当依照《中华人民共和国公司法》对邮政企业进行改组和规范，中央应及时改组中国邮政集团公司领导层。

邮政企业既经营普遍服务业务，又同时管理邮政金融和速递业务两大竞争性业务，多年以来企业内部管理缺乏监督制约。应当看到，企业未来发展的关键在于建立有效的财务监管体系，企业经济核算、财务监督是企业管理的中枢，要防止经济效益因诸多管理的薄弱环节存在而削弱，导致庞大的资金未充分发挥效益。目前邮政企业经营管理状况仍为堪忧，特别是资金管理漏洞较大，应对中国邮政集团公司企业经营及收支情况进行审计，查堵漏洞。

邮政储蓄银行与邮政混合经营、混合管理，随着业务向前发展矛盾将会逐渐升级，存在的风险隐患也会不断增大，必须尽快实现剥离。多年以来，邮政公司习惯于依托邮政储蓄，缺乏发展的真正动力，粗放式发展的弊端日益显现。随着利率市场化步伐加快和金融市场全面开放，对我国银行服务能力和内部风险控制方式的变革提出了愈来愈高的要求，邮银混合经营和混合管理，难以做好金融风险管控。邮储资金自主运用以来，全国每年通过邮政储蓄渠道回流农村的资金仅占吸收存款余额的少部分，同时小额贷款业务又存在一定局限性，使得吸收的农村资金未有效用于农业方面，加剧了农村资金大量外流体外循环，影响农村资金的整体供应，而邮政储蓄机构成了分流农村资金的主要渠道。要实现城乡经济社会一体化发展，必须继续遏制邮政储蓄对农村资金的“抽水效应”，探索建立储蓄资金回流农村机制。

为了实现邮政普遍服务均等化，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了邮政行业多项任务目标，并首次将邮政服务纳入基本公共服务范围。邮政普遍服务虽然已列入国家基本公共服务范畴，但又是目前发展较为薄弱的领域。在第五届中美邮政改革和快递服务研讨会上，美国邮政监管委员会主席金薇表示，中美邮政合作由来已久，当前两国都需要强有力的邮政市场体系和监管体系。由于邮政基础网络适应性差，改革开放以来，我国邮政营业网点数量一度呈逐年下降趋势。而邮政均等化是建成小康社会的邮政服务目标，近年来全国加强了城镇信报箱建设和农村空白乡镇局所补建。当前，要以推进邮政普遍服务均等化为战略方向，健全完善邮政普遍服务保障实现机制。要建立并实施邮政产品或服务质量标准，尤其是普遍服务业务的提供标准。建立邮政普遍服务亏损评价体系，加强邮政普遍服务补贴资金的使用监管，提高资金使用的效率与效果。

邮政企业市场化改革逐步深入，需要统筹经济效益与社会效益的协调发展。当前，世界邮政业增长方式面临深度调整，百年邮政要面向未来，加快改革，改革才是出路。我们的改革是全面的改革，要推动邮政市场全面开放，在可竞争业务环节引入市场机制，允许多种所有制形式参与，并利用邮政路网提供竞争性服务，也可考虑分拆，促进竞合发展。