凡是发工资的公民，都应当缴纳社会保险

享受社会保障待遇的公民，在确定待遇时，可分两大部分：工薪阶层、非工薪阶层。

凡是工薪阶层，即以领工资为主要生活来源的劳动者，不论是公务员、政府雇员、企业员工，都应当缴纳社会保险，并且雇员和雇主都要交。当达到一定的条件，或者失去劳动能力的时候，按照自己缴纳的社会保险的缴费水平和缴费年限，确定相应的社会保险待遇。

因为雇主特殊，就可以不缴纳社会保险而享受社会保障待遇，那绝对是不平等的，不符合《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动法》关于“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。”和“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”的规定，也不符合市场经济的一般规律。

非工薪阶层，可看做是不按期领取工资的企业经营者、房产商、独立经营者、商业个体户、务农人员等。该部分人员中，如果以企业职工或自由职业者的身份按照规定缴纳社会保险，也可视作工薪阶层，在他们达到退休年龄时，享受社会保障待遇。

真正的非工薪阶层，实质上指的是务农人员和社会上的特殊人群，该部分人员也将随着城镇化的进展而逐步缩小。