谢逸枫：房产税扩围第八次“狼”来了

   导读：2013年5月24日，国务院转发国家发改委2013年深化经济体制改革的文件中，就明确提出“研究扩大个人住房房产税改革试点范围”。2013年7月12日国家税务总局下发《关于转变职能 改进作风更好服务大局》的通知称，研究扩大个人住房房产税改革试点范围。2013年7月17日，《第一财经日报》记者向国家税务总局新闻办求证获悉，税务总局近期下发关于“转变职能促进作风”的1个公告和2个通知，其中在“更好服务大局”的通知中提及“研究扩大个人住房房产税改革试点范围。”国家税务总局新闻办工作人员表示，除此之外没有下发其他文件，而这句表述也与之前国务院会议中提出来的没有区别，但有些被“过度解读”。

   2013年8月4日财政部向全国人大常委会预算工委通报关于贯彻落实十二届全国人大一次会议预算决议和履行政府三项承诺时表示，将加快推进营改增等相关税制改革，扩大个人住房房产税改革试点范围，为全面推进房地产税改革进一步积累经验。财政部表示，继续研究将部分过度消耗资源、严重污染环境的产品和部分高档消费品纳入消费税的征税范围，研究调整消费税税率结构、征税环节。在部分地区实施了部分金属和非金属矿资源税从价计征改革试点基础上，下一步将会同有关部门进一步推进煤炭等资源品目资源税从价计征改革，同时取消相关收费基金，研究适时调整从量计征品目资源税税率标准问题。扩大个人住房房产税改革试点范围，为全面推进房地产税改革进一步积累经验，同时研究完善对工商业等单位房产的房产税制度。

   著名房地产专家谢逸枫表示：“‘国字号文件’第八次扩大房产税扩容试点范围，印证房产税扩容已经初步形成共识，经过上海与重庆试点，表明房产税的税种功能与扩容的可行性。但是，房产税开征的提法与内容及字数等都无实质性变化，况且国家税总与国务院无明确具体的指示，地方政府无确切的房产税方案出台，说明房产税又一次“狼”来了。房产税改革始于2008年，到2013年8月4日已经是第八次提到房产税扩容消息，头六次是国家发改委发文，后两次是国家税务总局与国家财政部。此后无一个地方政府跟进开征房产税。”

   著名房地产专家谢逸枫认为：“不能过度解读房产税扩外范围，别以为将“研究”两次去掉，扩大个人住房房产税改革试点范当成正式开征扩容，与前七次“国字号”文件中提到“研究扩大个人住房房产税改革试点范围”，实质上无任何差别。尽管官方“国字号”文件第八次明确提出“研究或扩大个人住房房产税改革试点范围”，并没有明确“何时扩大、那些城市将纳入试点扩围名单、征税的标的、税率等房产税方案、具体的时间表。市场对房产税改革猜测颇多，胡乱解读，导致房产税改革如雾里看花。显然房产税要再开征扩范，不是件容易的事情。”

   著名房地产专家谢逸枫指出：“即使表明房产税第二批城市试点箭已上弦，但离真正扩围却是为时尚早。房产税更多的功能弥补财政不足与优化财税体系及完善房地产税收结构，至于抑制投资投机性需求与减少贫富分化及降房价，不要抱太大希望。不能把房产税扩围视为调控升级，只能够说是完善调控体系。由于目前中国经济低迷与基础条件不具备及时机不成熟等涉及很多重大问题，房产税很难在短期之内扩围。 房产税由来已久，最初叫物业税，早在2003年10月份，中共中央在十六届三中全会上就提出了。在2006年10月份，国家税务总局陆续在北京、辽宁进行空转实验，但没有相关方面的报告，成为一种骗局。在随后几年里，房产税一直受业界质疑。其实，当年出台房产税暂行条例，是针对经营性房产，因为当年并没有私人住宅，而今天则是针对私人住宅进行开征。这混淆了征收对象的概念，是说不过去的。再说，国务院推进房产税也要有相关方面的授权，如果没有就违反了相关规定。毕竟立法权在全国人大，地方税收归地方享用，不等于权利就下放到地方了。重庆和上海就是典型的案例。即便立法权在全国人大，房产税的推进也不见得顺利。在全国人大常委中，有2套以上的房子的多得很，如果让他们敲定房产税，难度也很大。”

   著名房地产专家谢逸枫表示：“官方对房产税改革试点扩围如此小心谨慎与严密，主要是房产税扩围涉及到四个重大敏感的问题。一是个人住房信息联网系统涉及到财产、身份等隐私问题，房源统计准确是联网前提，也是开征房产税的基础条件。二是全国住房普查也是涉及到到财产、身份等隐私、反腐问题，房屋产权非常复杂，产权清晰明确是房产税开征的必要条件。三是房产税涉及房地产调控政策与房地产市场及地方政府非常敏感问题。官方非常担心房产税全面开征或者扩容的信息披露过早，恐会过多严重影响市场稳定与调控房价，让市场产生巨大波动，特别是股市震荡与楼市起伏，不利于经济的稳定发展。四是房产税涉及到税法问题。房产税直接向个人住宅房屋财产直接课税，是否符合法定规定、程序、是否公开以及公开透明。按税法规定，必须通过人大与常委修改税法，再有国务院出政策与国家税务总局出具体的规定，否则地方政府无权开征。”

   著名房地产专家谢逸枫认为：“房产税今年全面开征简直是痴心妄想，彻底死了房产税全面开征念头，今年全面推出房产税仍存巨大悬念。房产税开征消息连续三年一直未停止过，却从未真正落实，最后国家税务总局与地方政府一次次站出来辟谣。一则国务院并未要求某个城市与在具体什么时间开征，也未规定如何开征？无明确的开征文件与调整，暗示国务院对房产税开征存在考虑。二则国家税总也未出开征的政策文件与开征的统一意见等配套文件，说明房产税的开征条件与时机没有完全成熟，需要研究。三则房产税的试点已经过二年，效果未达到征目的与预期效果，表明房产税无法解决房价问题，既不能取替土地财政，也不能消除贫富差距与增加老百姓收入，更加不能实现中国梦。四是房产税法需要修订。况且早期试点的方法有待改善。虽然房屋产权登记数据库可以从公安、民政、央行、税务和地方住建部门现有数据库集中，但是住房信息联网系统既未全国统一、产权登记制度也未出台，关键是产权没有区分清楚的情况下，涉及到财产公开与反腐败等敏感问题。房产税全面开征为时过早，未来三年到五年内，恐难全面实施。”

   著名房地产专家谢逸枫指出：“全国开征房产税必须具备十个条件：一是改变现有的产权制度，将产权70年改为永久产权。二是从现在起对拍出的土地免收70年的土地出让金，改为每年收房产税，已经收取70年土地出让金的房产，应该从70年到期之日起改为每年收取房产税。三是收取房产税的税率应该按照国际惯例，按照人均收入的比例制定税率，不能简单地按照国外的税率标准征收房产税，因为发达国家的生活水平和人均收入比我国高。四是房产税涉及税法与法理，必须先通过人大与常委会修改税法，合法征收。五是房产税涉及财产与老百姓利益，需要征取老百姓同意。六是个人住房联网系统实现全国联网并可互相查询，能够做到公开、透明。七是不动产登记制度出台，房源产权统计已经全部完成。八是中央部门之间与地方政府部门及主义与地方之间的利益之争已彻底解决，房产税归地方政府。另外是房产税的使用必须用在保障房建设上，同时不能减少土地出让金用于保障房建设比例。九是出台配套的政策与文件规定，房产税必须由卖房者出，目的是降房价，同时针对存量房。十是能够取代土地财政。”

   据2013年8月4日中国日报消息，房产税扩围锁定对增量房征收，多城集中推出。对于房产税试点扩围的时间表，中国经济的最高决策层尚未形成明确且统一的意见。不过，先于“时间表”的出台，房产税扩围的“主流路径”已经在包括财政部、住房和城乡建设部(下称“住建部”)和国家税务总局(下称“国税总局”)之间，已经形成初步共识。作为模式之一，杭州方案中针对增量住房征收、以户为单位划定免征面积、实行超标面积累进税率等内容，有望在下一批房产税试点扩围的过程中，在其他城市推广。“房产税试点征收扩围的工作，我们一直在按照既定程序做，审定了一些地方政府上报的试点方案，但是什么时候正式扩围，扩围几个城市，还要看国务院的统一安排，我们更多的是负责技术方案。”7月30日，住建部一位不愿具名的内部人士向记者表示。