中国的城市化与大城市病有解


柴福洪
 
城市化,是21世纪中国大陆的必由之路,在改革开放前30年,我们一直反对发展大城市,做出许多反城市化的政策设计,坚持农业社会经济与人口分布结构不变。改革开放后30年,只是放松了劳动力流动的限制,但仍然坚持原有反城市化的政策不变,如户籍及其附着在户籍上的社会福利、社会服务等,带来许许多多的人间悲剧,如留守儿童等。
 
与反城市化的政策、劳动力允许流动同时发展的是,城市土地供给、住房供给商品化和交通堵塞。多种矛盾扭在一起,让一些人站在反城市化立场上,也能说出一些理由。这倒真是改革不彻底带来的,我们必须大声激呼:中国城市化没有特例,全部放开户籍限制,包括北京等直辖市。就是过了2000万的特大城市,城市病也有办法解决的。
 
第一步,解决现有居住在城市人口的户籍问题。无论何种情况,只要本人愿意,政府尊重本人意愿把户籍转入居住地、工作地。在户籍问题上,不要考虑还在农村的居民,该出来的人都出来了,没有出来的人,除刚毕业的学生外,大多不愿到城市居住。解决了现在居住在城市人口中的户籍,余下的问题占比较小,没必要为此承担非国民待遇的名声。
 
第二步,制订出全国城市群、城市带建设规划,适当调整行政区划与行政管辖。
 
第三步,设置县辖市建制,撤销县级市建制,让大批农村人口就近城市化。
 
第四步,对人口100万以上的城区城市,实行分解或分拆,就近建设新城。
 
如北京市,如果不打算迁都的话,在其现在辖区内,就可以建设多个新城区,照着现在的城市格局模式,围绕某一中心建设环型交通,北京可以建四到五个五环式城区。如果南水北调满足不了水资源供给的话,另一条路就是海水淡化,如果还解决不了,那就必须早作打算——迁都。不仅仅是北京,上海、广州等城市也有一个分解与分拆的问题,对特大城市必须以组团形式分解,变一块大饼与多块小饼。
 
与此同时,要改革现有土地供给体制、住房供给制。即城市土地计划供给,并只供给除房地产开发商、建筑商以外的法人与组织,住房由单位自建,成本价供给本单位职工,无单位劳动者和无业居民,由政府建设低价廉租房(公共厕所)、廉价房供给。
 
单位自建,成本价供给本单位职工的住房也是商品房,单位拥有土地使用权,私人只拥有地上建筑物产权。但有一先决条件,必须工作与居住在同一地点,前店后厂,前面办公后面住宿。以减少城市人口流动量。
 
除此以外,没有更好的办法把房价降下来,也没有更好的办法解决交通拥堵问题。
 
                                     
2013年7月16日