创建幸福德州，实现跨越发展
在建设幸福德州座谈会上的讲话
中国幸福研究院院长 徐景安
非常高兴应德州市委、市政府的邀请，与大家讨论建设幸福德州问题。刚才听了宝良同志与有关部门的介绍，我想谈点意见。
一、幸福德州的意义
德州面临发展目标和发展战略的选择，德州人均GDP在山东处于中下水平，在全国地级市中处于中上水平。德州提出了跨越式发展。那什么是跨越式发展呢？如果以GDP为目标追排名，这还是老思维、老路子。城市发展分为5个阶段：一是农业化；二是工业化；三是城市化；四是宜居化；五是幸福化。我们所讲的发展，一般是指工业化和城市化的水平，后来城市越来越不适合人居住了，才提出宜居化，这是一个进步，考虑到城市发展不能仅注重“物”，还要关心“人”。德州已在改善环境和生态上做了很大努力。但适宜居住只是人的需求之一，人的终极目标与需求是幸福，建设幸福德州，以人的幸福为目标，弥补工业化、城市化的不足，这才是跨越式发展。
不少人可能会质疑，就目前德州的经济水平谈幸福，是不是为时尚早？第一位的问题还是发展，不发展哪来幸福？这是绝大多人的思维模式。那反过来问，发展到什么时候才谈幸福呢?不顾民众幸福求发展，这种发展有什么意义呢？人均GDP排名前列的某些城市，居民幸福感却很低。什么是科学发展？能给民众带来幸福的发展就是科学发展，不能给民众带来幸福的发展就不是科学发展。建设幸福德州，解决了为谁发展，发展为谁的问题，正是体现了科学发展观，而不是为发展而发展。
正如我们每个人一样，挣到多少钱才谈幸福呢？把挣钱作为目的，以至不顾一切、不择手段去挣钱，忽视自己的健康、家人的幸福，甚至违背道德与法律，最终造成不幸。这样的例子太多了。金钱是手段，幸福是目的，不要不顾幸福、牺牲幸福去挣钱。同样，发展是手段，老百姓的幸福才是我们的终极目标。建设幸福德州体现了共产党的宗旨与社会主义的真谛，这就是为人民谋幸福。
这符合德州发展的要求,也符合国家新改革、新转折的需要。改革开放30年来，邓小平带领我国完成从计划经济到市场经济的转变，或者说从政治为本向物质为本的转变。一方面中国经济有了很大发展，GDP总量在世界上排名第二，人民生活有很大改善，但另一方面中国也出现了三大关系的恶化：人与自然关系的恶化；人与人关系的恶化；人与自我关系的恶化。总体来说中国的发展水平提高了，但百姓的幸福感并没有相应提高，官民矛盾越来越激化。尽管提出了以人为本、和谐发展、科学发展，但收效甚微，根本原因是没有解决为谁发展的问题。幸福德州的提出，是以民众幸福为执政目标、执政理念，从而带动经济、社会、政治、文化等一系列的改革和发展，民众幸福感提高了，社会和谐度提升了，也就改善了政府与民众的关系。这就为中国的新改革和新转折提供了样板、示范和榜样。德州经济水平不高，更能代表中国大多数城市。幸福德州的实现代表中国的未来，建设幸福德州的意义就在这里。
现在全世界都在为实现现代化而努力，现代化的榜样就是美国。但是以美国为代表的西方式现代化不能成为人类发展的目标。全世界像美国人那样生活需要20个地球，中国人像美国人那样生活需要6个地球。美国以占全球5%的人口，消耗了30%的资源，美国的生活方式不是中国也不是世界的未来。中国是一个人口众多，资源短缺的国家，不能追求美国的高消费与欧洲的高福利，必须创造中国幸福模式，这种模式有6个特点：经济殷实、物质低耗、环境优美、社会和谐、政治民主、精神愉悦。这六个特点恰好与幸福德州提出的“富足感、稳定感、安全感、成就感、舒适感、归属感” 等六个感相吻合。因此，幸福德州就是为幸福中国做示范，而幸福中国是为世界探索未来。
二、幸福德州的挑战
幸福德州的提出首先面临理论的挑战。幸福德州就是实现“物本位”向“人本位”的转变。而建设幸福德州的文件中依然强调以经济建设为中心，而经济建设为中心则是“物本位”的价值观。理论是实践的指南，名不正而言不顺，言不顺而行不端。这个理论问题不解决，幸福德州就建不好。
邓小平同志提出经济建设为中心是为了纠正阶级斗争为纲的错误倾向。今天存在的问题就是重经济建设，而忽视社会、道德、生态，从而带来一系列问题。这就需要转变理念，从发展为第一转向幸福为第一，以发展为目标转向幸福为目标，这才是真正实现“物本位”向“人本位”的转折。小平提出中国发展要经过两个阶段，第一阶段是先富起来，第二阶段解决发展起来以后的问题。发展为目标是第一阶段的方针，幸福为目标是第二阶段纲领，恰恰是为了解决发展起来以后的问题，这并不违背邓小平理论，恰恰是符合邓小平理论的。
幸福德州的另一个挑战是怎么实现幸福目标，也就是幸福德州怎么度量？你们提出“六个感”很好啊，但许多人会质疑，这种主观感觉怎么度量呢？幸福是客观需求满足后产生的愉悦感，是需求的客观性与感觉的主观性的统一。你们提出的“富足感”是来自“发展经济、增加收入”，“稳定感” 是来自“安居乐业、衣食无忧”，“安全感” 是来自“公平正义、和谐安宁”，“成就感” 是来自“实现自我、受人尊重”，“舒适感” 是来自“环境优美、生活方便”，“归属感” 是来自“崇文尚德、守望相助”。
由于个体的认知差异与价值选择，对相同的生存状态会产生不同的感受，但这并不能否定为满足人的幸福需求而努力的必要与可能。20世纪60年代起，西方心理学家、社会学家和经济学家探索幸福感的测量，取得了积极成果。尽管目前还没有统一的幸福感测量工具，但已取得共识和实际应用，对幸福需求是可以量化、测量与统计的，这就是幸福客观指标评价体系，可简称为幸福度。对幸福需求满足而产生的感受与体验，采用量表的方式测量，这就是主观幸福感测评，可简称为幸福感。幸福度与幸福感加权就是幸福指数，成为评价幸福的测量工具。
我建议尽快建立一套幸福德州的评价体系，可分为主观评价体系和客观评价体系。主观评价体系可以围绕“六个感”设计问卷，向民众作调查，问卷发放应覆盖十区一县，委托独立的第三方进行调查，这就可了解老百姓哪里幸福，哪里不幸福，然后由各区县各部门提出整改措施，并向社会公布。幸福不幸福，民众说了算。这体现了问需于民、问政于民、问计于民，是公共决策反映民意的一种民主形式。围绕“六个感”的实现途经制定幸福德州客观指标体系，进行统计测评。主客观评价体系以6比4加权，就是德州幸福指数。
三、幸福德州的切入
建设幸福德州涉及到经济、政治、社会、文化、生态等方方面面，应以改善民生为切入点。当前，民生是影响民众幸福最主要的问题，并成为中国社会、政治、经济问题的焦点。民生不改善带来众多的社会问题，成为政治不稳定的因素，又造成内需不足影响经济发展。
为什么民生问题早就提出而收效甚微呢？关键还是执政目标、执政理念问题，以发展为第一，对各级政府来说，头等大事是保增长。政府为发展舍得花钱，民生总是摆在最后，结果问题越积越多。如果执政目标、执政理念是民众幸福，保障与改善民生就会放在第一位。
有人会说，不发展怎么改善民生？没错，但发展了，不等于民生的改善。这又回到发展为谁的问题。发展是手段，保障与改善民生才是发展的出发点与落脚点，不能离开民生，甚至损害民生去追求发展。
应该说，现在各级政府都开始重视民生问题，但都采取一年办几件实事的零敲碎打的做法。民生是一个复杂的问题，需要目标化、制度化、系统化来解决，建议德州制定保障与改善民生的长远规划。我国制定了十二个五年计划，主要是经济发展规划，其中民生有一章，定性多，量化少，比较虚。2012年德州民生支出占全部支出的60.1%，这首先要确定民生的范围，有直接民生、简接民生，建议将教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水利、环境保护、城乡社区事务、保障性住房、文化体育传媒、交通运输、地震灾后重建支出、粮油物资储备，共11项为民生事业，再剔除行政开支等民生成本为民众受惠，这样才能把改善民生真正落到实处。
四、幸福德州的核心
建设幸福德州，是社会系统的再造。横向涉及经济、社会、政治、文化、生态等所有领域，纵向关系政府、社会、民众等所有层面，是德州的全系统、全社会的改造工程。首先是改善政府行为，以幸福为执政理念、执政目标，通过主观幸福感和客观幸福感评价，通过民生保障来改变政府行为。其次推动创建幸福社区、幸福企业、幸福学校、幸福家庭、幸福人生来改善社风、民风。政府为民众幸福创造必要的环境与条件，幸福还需社会共同参与与民众的自身努力。
建设幸福德州，是价值理念重塑。从追求资源有限条件下的财富最大化转为追求资源有限条件下的幸福最大化，这是全社会价值理念、价值标准、价值尺度的转变。为了金钱，丧失灵魂、信仰、道德、尊严、人格，这个问题不解决，中国人无幸福可言，以钱为准，心永不平。幸福是人的终极目标，财富是人生幸福的物质条件，不是幸福的全部。金钱不能成为社会的价值尺度，诱导、逼廹、鼓动所有人，包括官员、医生、校长、教师、商人……以占有财富为目标，而忘记了自己的社会责任。所谓信仰就是人生的终极追求和心灵的敬畏。幸福可以成为信仰，即人的终极追求是幸福，而敬畏自己的生命。人要幸福，在追求物质幸福的同时，追求情感幸福与精神幸福，在爱自己的同时，爱他人、爱大家。为了幸福，产生一种克己的力量，遵道德、守法纪。将幸福作为信仰，与党的目标与宗旨是一致的，社会主义的真谛就是民众普遍幸福。
幸福是智慧、科学、知识、能力和方法，是修身、齐家、治国、平天下的一门大学问，需要学习、体验、感悟。我们的教育宣传工作的重要任务是启蒙、普及、传播幸福知识，将幸福的理念和方法，入眼、入口、入耳、入心、入脑，升华心灵、内化行为。这是幸福文化的建设，也是精神文明的建设。幸福德州成为凝聚党心、民心的目标，从而产生强大的物质力量与精神力量，这才是真正的文化立市、文化强市。