如果公共权力不公正、不合理地介入地方或基层的利益冲突，那么这些利益矛盾与问题在地方或基层很难得到根治。行政复议也罢，诉诸司法也罢，可能会统统失效。地方党委政府作出的决定怎么会被自身或其治下的司法机关所否定呢?在这种情况下，权益受到侵害的民众可能会采取上访的方式来寻求救济，但上级权力部门根本没有足够的人力、时间与精力去处理这些矛盾与问题，只能通过下压的方式推回地方或基层予以解决。但基于上述的原因，这些问题即使又被推回地方或基层，矛盾的根源依旧存在，问题依然不会得到根本解决，所以民众还是会上访。在这种情况下，上级权力机构就会加大对下级权力机构的强制性压力，权力层级系统内部的层层加压就会导致地方或基层权力机构面临相当窘迫的局面：大量的矛盾与问题既不可能解决，但又上命难违。于是乎，地方或基层只能采用一切非常态的手段来强制性地维持稳定，或劝阻、或强制、或利诱，可谓五花八门，而效果甚微。