11月12日，备受瞩目的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议正式落幕。会议通过了《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》（以下简称《决定》），认为经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。经济领域里的能源改革，一直是改革中的难点，很长一段时间能源领域改革少有触及。2013年10月上旬，国务院发展研究中心为十八届三中全会提交的“383方案”开始进入舆论视野。在能源领域，“383方案”建议要打破垄断，放开对进口原油、成品油、天然气的限制等。《决定》中市场起决定性作用的表述，更加强调市场作为资源主要分配者的地位，未来经济体制改革一系列新的重大突破，也将为能源行业带来更大的发展空间，进一步激发经济活力。

　　长期以来，我国油气领域的价格改革，一直被视为“难啃的骨头”，雷声大雨点小。社会各界对十八届三中全会的期待都非常高，诸多有突破性的改革举措已经初现苗头，国家层面将市场化改革定位为资源领域的主要调控手段。十八届三中全会后能源领域市场化步伐将加快，能源行业的深入改革措施随后会加快出台步伐，2013年年末至2014年年初会有详细的攻坚措施颁布，石油天然气等涉及国民经济命脉和普通百姓生活的产业会迎来重大的变革。

　　成品油定价权下放给企业，是油价改革中关键的一步，但前提条件是逐步放开原油和成品油的进口权。放开进口原油权限是石油行业深化改革的重要突破口，也是民企一直呼吁的措施。不少专家呼吁放宽民营企业进入石油行业的标准，对供油运输环节、原油的进口资质、民企进口量要逐渐放开。此前的“383”改革方案也提出：“以形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口，推进石油天然气行业的改革。”市场预期，上游的进口权开放已经进入倒计时，民资、个人资本有希望逐步进入能源领域，这将打破当前国内进口权垄断的局面，对油气全产业链形成利好。而在成品油定价方面，政府有关部门不再直接规定成品油的价格，改为在石油价格出现较大波动时采取临时性干预措施。受此影响，二级市场方面，相关品种得到场内资金持续的挖掘和追捧。可见，原油进口权限逐渐放开的趋势不可阻挡，民资企业进口原油的门槛会随之降低，上游环节的垄断会得到有效缓解。在油田工程技术领域里，目前已有一批初具规模的民营企业，三大国有石油公司内部的服务企业也是通过市场化运行，合同化管理。这次的改革方案如果能促进民营资本进入石油上游资源领域，将带来新的机会。而中游炼化环节的变化则不会太大，民企短期内难以改变整个行业的生态格局，三桶油仍将长期处于主导地位。早在2008年，国家发改委、商务部联合发布602号《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》表示，民营零售加油站可以选择与中石油、中石化两集团公司所属批发企业，或者具备资格的民营批发企业签订长期供货合同。对民营批发企业向其所属加油站和已签约零售加油站以外销售的，中石油中石化两集团公司可以相应核减供油数量。因此，十八届三中全会后，下游的零售环节极有可能重走开放道路，民营加油站未来的数量和影响力值得重点期待。至于成品油价格的调节机制则有望逐渐放开，并最终与国际完全接轨。

　　2013年5月，国务院取消下放了16项能源审批权，涉及油气、电力、新能源、化工等多个领域，尤其对于页岩气等非常规油气领域，取消合同审批，减少了对外合作的程序，对外开放的力度将会进一步加大。眼下“气荒”现蔓延走势，天然气价改难成“万金油”，放开进口权限、放开接收站建设管制、放开城市专营权已经成为天然气行业的重点。

　　未来，能源市场化步伐将继续加快，而非常规油气勘探准入门槛的放宽或将成为改革突破口。在非常规油气资源领域我国已放开市场准入允许民营参与，稍早之前进行的两轮页岩气探矿权招标即对民资开放。在面临越来越严重的价格倒挂、供需失衡的情况下，天然气供给能力的提升非常关键。一方面，常规天然气和非常规天然气的开采量比较稳定，增速远远无法满足大规模增加的天然气需求，单靠国内天然气行业很难支撑煤改气等重大战略部署；另一方面，常规天然气和非常规天然气尚未形成有效的价格运行机制，短期内无法大规模提高天然气产量和进口量，供求失衡的矛盾依然会存在。因此，随着中国能源消费量的不断攀升，页岩气将会发挥越来越重要的作用，成为常规能源的重要补充。页岩气作为清洁能源的增量领域，改革阻力相对较小，其市场化改革步伐有望更快。

　　（作者为中国能源经济研究院战略研究中心主任，教授）