柴福洪
[摘 要]目前城镇化过程中最大的挑战还是农民工进城问题，虽然中国城镇化率已达到51%，但若以享受城市公共服务的户籍人口计算，仅有36%左右，剩余15%左右的农村进城人口只是在城市里打工，统计为城市人口，但并没有享受到和市民一样的公共服务和社会保障，是“半城市化”。 中国大陆的城市化，由于人口基数大的原因，不可能只走发展大、中城市一条路，需要创新中国城市发展的结构模式。本文认为只有就近发展田园城市、农村城市、农民城市，才能容纳巨大的人口规模，为减轻大、中城市，尤其是北、上、广这样的一线城市人口集聚的压力。并以“田园城市”的天然引力，吸引大、中城市的资本、人才下乡，建设现代农业。
[关键词] 田园城市、农村城市、农民城市
党的18大决定，从2013年起正式进行大规模城市化，大批农民要转变为城市人口。由于中国大陆的人口基数大的原因，不可能只走发展大、中城市一条路，需要创新中国城市发展的结构模式。在中国只有就近发展田园城市、农村城市、农民城市，才能容纳巨大的人口规模，为减轻大、中城市，尤其是北、上、广这样的一线城市人口集聚的压力。并以“田园城市”的天然引力，吸引大、中城市的资本、人才下乡，建设现代农业。
例如：湖北省的黄冈市，下辖11个县市区，户籍人口730万，其中农民、农村人口占70%，是长江中游地区典型的农区。如果在城市化过程中，典型农产区要防止再次落后于全国的发展步伐，必须走自己的路，建设有本地区特色的城市化道路，即“就近城市化”。既不向大、中城市输出过多的人口，又要让本地居民过上相对幸福的生活，需要“筑巢引凤”。“筑巢”，就是建设自己的“田园城市、农村城市、农民城市”；“引凤”，就是以田园城市的魅力吸引大、中城市的资本和人才。
一、黄冈的城市
所谓“就近城市化”，就是取消县级市建制，设县辖市建制。即非农业人口在一万人以上的乡镇，报省人民政府批准设县辖市，县辖市按一级政府建制运作。一个县的县辖市在五个以上的，县级人民政府升格为副地（厅）级，县辖市非农业人口在5万人以上，不足10万人的，县辖市为副县级，非农业人口在10万人以上的，县辖市为正县级（有一个以上正县级县辖市，县人民政府即为副地级县）。
县辖市的本质，就是建设我们自己的“田园与乡村城市”，宜居城市。如果按规定，省人民政府无权批准，则要求省政府报告国务院，黄冈市作为长江中游农产区城市化改革试点，先行先试。
二、成立县辖市的好处：
1、 城市土地法律规定是国有，成立县辖市后，可以发展房地产等各行各业。
2、 有了城市建制，就有一级财政、一级人事管理，具有完全的政府运作权。
3、 有了城市建制，就有了城管、卫生等，城镇人口生活质量就会相对提高。
4、 有了城市建制，就会有城市规划，考虑问题的起点和规模就与过去不同。
5、 有了城市建制，并以三农为基础，带动各行业向民营股份制公司制发展。
6、 有了城市建制，生活品质提升，就可以留住人才、吸引人才、培养人才。
7、 有了城市建制，就有吸引大城市的资本下乡的可能，吸引人口流入城市。
三、“就近城市化”的基础：
1、 中国人恋乡恋土情节严重，大多数人口不愿意离开熟人圈，尤其是年纪大的。
2、 现在的农村人口之所以都搬到公路两旁边建房，就是因为当地没有城市造成。
3、 黄冈的气候宜人、宜农，穷是因为大势已变，无工业、无人才、无城市载体。
4、 现代城市不是工业集中的地方，是有特色的小城宜居的地方，县辖市正好是。
5、 交通、通讯、电视、自来水、商业消费、农产口供应等现在的乡镇都能实现。
6、 如果农村家庭小汽车能普及，有可能出现人居就近城市，开车到田地干农活。
7、 人口集中在城市居住，教育、托幼、卫生医疗、养老、公共交通事业必发达。
四、大城市人口向往的现代化模式：
1、 空气新鲜、气候宜人，居住宽敞、明亮透风；
2、 食品新鲜、安全、有机，水质清撤、又天然；
3、 放眼就是青山、绿水，进屋与城市享受一样；
4、 逛街、购物方便，休闲、散步、行乐有处去；
5、 田园与乡村城市的核心是要有当地本色特色。
如果与大城市没有区别，没有本地的特色，县辖市就没有吸引力，田园乡村式的县辖市，就是走大城市不具备的自然条件优势，填补大城市的缺点，吸大城市的资本、人才流入。
尤其是在产业上，要在旅游、休闲、亲农、亲自然、住别墅上做文章。过去是城市以农村为基础，现在农村小城市以大城市为发展基础。可以发展高档别墅、高尔夫、观赏农业与园艺、特种宠物养殖等高档休闲产业。当然，“一乡一品”、土地集中搞农业公司制等现代农业，现代中、高等职业教育，更应大力发展。
五、县辖市的缺限：
1、 高品质人群，少有交往对象；
2、 小孩教育品质，得不到保障；
3、 卫生医疗条件，不如大城市；
4、 就业岗位没有更多选择余地；
5、 娱乐、休闲等没有大城市好；
6、 消费无大城市的梯度与高度；
7、 公共服务与规范不及大城市。
六、县辖市集聚人群的对象：
1、 当地世代居住的居民；
2、 打工流出的居民返乡；
3、 在外工作的老人回乡；
4、 本地大学生回乡创业；
5、 外地老板来投资兴业；
6、 城市发展吸纳的新人；
7、 农民转市民各业居民。
七、县辖市要按大城市一样生活、运作：
1、城区不允许养鸡、养猪、种菜；
2、居民区一定要有休闲娱乐场所；
3、城市卫生要上档次、养成习惯；
4、交通讲规则，语言行为讲品味；
5、产业有组织，个体互联为公司。
2013年1月3日