对“19个副局长”，社会应再宽容些

近几年，中国行政机关副职过多的问题，已经引起了社会的普遍不满，笔者曾用“没有最多，只有更多”来形容副职泛滥，尤其是对负责“大部制”改革的发改委也始终拥有“1正10副”，且坚拒“自然减员”而颇有微辞，先后撰写《沾化15县长助理免13名，发改委怎么办？》、《发改委副主任又“十全十美”了》、《减少副职，部委应做表率》等博文对其讥讽。今年“两会”前夕，笔者再次提出《“大部制”改革四年无果，余下一年能成？》的问题，希望引起高层关注。

而广东对“大部制”改革的一些做法，笔者也是始终关注，并且多数持支持态度，比如深圳市对工商、质检、药监、物价等部门职能的整合，博文《顺德减2/3机构，最大亮点是“党政联动”》认为，顺德模式应该成为中国党政机关机构全面改革的样板。

还是有关先行先试的广东。今天《新京报》一篇题为《佛山大部制改革“副局扎堆”:一个局19个副局长》的文章，介绍了广东省佛山市“大部制”改革过程中出现的副职过多现象，毫无悬念，网友对此表现出近乎一致的批评态度。

和众多网友一样，早在2009年深圳“大部制”改革出现“1正12副”问题时，笔者也曾发文《深圳拆庙不减住持，机构改革成“夹生饭”》，认为深圳机构改革不彻底。但此后通过“纪念辛亥革命100周年活动”的反思，令笔者幡然醒悟，发现“戊戌变法”的失败，根子在未能让慈禧太后的既得利益得到有效保障。

“大部制”改革其实也一样，要想改革顺利进行，首先就得确保官员的既得利益，否则他们就会集体抵制。以佛山市禅城区为例，此次“大部制”改革，将原先41个机构缩为16个，这对老百姓来说无疑是一件大好事，但还有25个机构正、副局长的安排，也是必须要考虑的问题，而且区级机构改革模式，也会影响到市级、省级乃至中央的机构改革，和该方案的批准者其实也都利益紧密相关。因此，该区就有了“不裁撤一个人，不降一个官”的改革原则，让副区长任局长，原来的局长、副局长分别成为新局的副局长和局务委员。

说实在的，我虽然支持他们的改革，但却非常反感他们弄出个“局务委员”称呼来，该称呼和“助理”一样，是《公务员法》里找不到的职务，但却享受着副职的待遇，笔者多年前还曾调侃《副职如妻妾，助理如丫鬟》，现在又多了个“局务委员”，恐怕都是给社会舆论逼出来的。

有鉴于此，笔者认为对“19个副局长”现象，社会应再宽容些。因为这是改革中出现的问题，即使副职多得令人乍舌，但毕竟是前进中的问题，比不改革仍然要强出万倍。笔者以为，如果该方案能够得到很好的落实，今后通过退休、调离、离职、退职、“双规”等方式实现“自然减员”，领导数量必将持续下降，达到机构和官员“双裁减”的目的，最终实现“大部制”改革制定的目标。