近日，教育部一连出台了《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》等六部有关教师建设的文件，涵盖了农村义务教师、高校青年教师、幼儿园教师、职教教师、特教教师以及教师教育改革各方面。在《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》中指出，全面实施幼儿园教师资格考试制度，幼儿园教师须取得相应教师资格证书。国家将制订幼儿园园长专业标准和任职资格标准，提高园长专业化水平。

　　教育部的意见，用意是想通过执行资格标准，解决幼儿园园长和教师素质不高，甚至不合格的问题。在笔者看来，建立资格标准确有必要，但如果只有纸上的标准，而没有与之相配套的教育投入以及管理制度改革，是很难落地的。

　　众所周知，我国早已实行幼儿教师资格制度，可是，在现实中，还是有大量的民办幼儿园聘用没有幼教资格的不合格的教师。具体而言，有三方面原因，一是幼儿园本身就不合格，是没有办园资质的所谓“黑幼儿园”；二是民办幼儿园仅靠幼儿保教费维持运转，没有任何政府资金的扶持（或政府扶持很少），导致教师待遇低，无法聘请到合格的幼师；三是从我国学前教育的师资队伍建设状况分析，我国总体上短缺80多万幼儿教师，也就是说，就是所有幼儿园都想招聘合格教师，可没有这么多的教师可供招聘。像发生虐童事件的温州，就因没有足够的幼师可供招聘，当地教育部门只能允许一些幼师毕业生先“上岗后办证”。

　　要解决以上这三方面问题，比严格实行资格制度更重要的是，按照学前教育的公益属性，加大政府对学校教育的投入以及对民办幼儿园的扶持力度。如果不增加学前教育投入，不扶持处于困境中的民办幼儿园，纵有“严格”的资格制度，还是无法杜绝不合格幼儿园和不合格幼儿教师大量存在的问题。

　　不合格幼儿园的存在，根源就在于政府对学前教育投入不足。按照《教育法》，不合格的幼儿园是不能继续办园的，可是，由于学前教育资源短缺，关掉这些幼儿园之后，孩子们将无园可上，因此，这些幼儿园有着很大的生长空间。这也是政府部门往往只是对不合格幼儿园进行“认定”、发文要求整改，却无法动真格关闭掉这些幼儿园的原因。

　　对于不合格幼儿园，适宜的措施有二，一是增加政府投入、扶持，改善其办园条件，将其办为合格的幼儿园；二是对于条件过于简陋，无法改造为合格幼儿园的幼儿园，进行关停，同时分流安置幼儿。无论是哪条措施，都需要政府增加投入。

　　解决不合格幼师的问题，也需要政府增加投入。有关统计显示，在我国不少地区，民办幼儿园的合格师资，不足四成。这单靠民办幼儿园的力量是无法解决的。依照国家《教育规划纲要》，政府要对学前教育的发展起主导作用，要加大对民办园的扶持力度，推进普惠幼儿园的建设。而从发达国家发展学前教育的经验看，政府扶持民办园，是通常做法。

　　另外，对于学前教育师资的培养，这更需政府的长远规划。我国学前教育师资之所以存在严重的短缺，与学前教育的规划不足有关，“入园难”几乎在一夜之间出现在教育部门面前，表明教育部门规划的前瞻性严重不够。因此，对于学前教育的师资培养，有必要吸取教训。而在具体的人才培养中，要坚持政府计划与学校自主培养的结合，政府可以出台优惠政策，鼓励学校举办相关专业，以及学生选择学前教育专业，却不适应直接参与具体办学，诸如要求某些学校开设某些专业等。

　　以此观察幼儿园园长的聘任和管理，就不难发现，教育部门还是坚持行政办学的思路，结果可能适得其反。按照教育部的意见，“教育部门办幼儿园园长由县级及以上教育行政部门聘任。企事业单位办、集体办、民办幼儿园园长由举办者按国家和地方相关规定聘任，报当地教育行政部门审核。”而这一思路，与建立现代学校制度的要求并不吻合——现代学校制度，要求校长（园长）的选拔，由政府主导，变为学校主导——也很难推进园长职业化、专业化，倒是增强了其行政化。

　　增加教育投入，改革管理制度，这是我国政府发展教育，提高教育质量，必须坚持的两个基本方向。政府部门出台的意见要管用，必须在这两方面着力，对于学前教育来说，也是如此。离开了教育投入的增加，继续延续传统的管理模式，再多的意见都将很难“管用”。