构建社会主义和谐社会对基层民主政治建设提出新要求
陈代昌
随着科学发展观的贯彻落实、社会主义和谐社会的构建与完善，民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序等观念深入人心，人们的民主意识将进一步增强，基层民主政治建设的步伐将进一步加快，依法管理、依法行政观念也将更加深入人心，这就迫切需要我们对基层民主政治建设来一场革命性的变革，进一步改进工作方式和工作方法，依法组织和支持广大人民群众当家作主，充分发挥广大党员和群众的积极性、主动性和创造性，把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事有机地统一起来。如何适应这些要求，积极推进基层民主建设和法制建设，并确保这种要求沿着健康的方向前进，这是各级基层党政组织亟待回答的问题。
一、对基层民主政治政治思想理论建设提出新要求
贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会必须把基层民主政治建设理论依据牢固建立在对马克思主义社会建设理论的继承和发展上，建立在对社会主义和谐社会理论建设的探索和创新上，才能科学认识社会主义民主思想理论建设的理论，提高构建社会主义和谐社会的自觉性和坚定性。这就要求基层党组织必须深入研究中国共产党三代领导集体在长期的革命、建设和改革实践中，特别是在领导建设中国特色社会主义的伟大实践中，把马克思主义关于社会主义社会建设理论和中国具体实际相结合的新思想，增强构建社会主义和谐社会和加强基层民主政治建设的自觉性。在研究指导思想上深人发掘马克思主义关于社会建设与社会管理的思想资源，并从中汲取有益思想要素指导我们今天的基层民主政治建设，既要把基层民主政治建设与社会主义和谐社会构建、国家运作机理、执政党执政规律的探索结合起来研究，又要基层民主政治建设与加快社会主义和谐社会的理论体系、实践操作层面多元样式、发展路径以及制度安排等的深入研究，并充分吸收与有效运用社会学、政治学、经济学、法学、哲学、历史学等学科的研究方法、研究技术、理论工具，全方位、多视角地透视基层民主政治建设的各个侧面
1、对深入理解和掌握民主政治理念提出新要求
我国民主政治建设进程不断加快的形势，迫切要求基层党组织和广大党员干部树立正确的民主法治观念，在工作中熟练掌握并运用科学的、民主的、法制的手段。但当前有些基层党组织对党的方针政策和国家的法律法规学习不勤，不了解或者了解不够；有些干部政策法制观念淡薄，依法办事的水平不高。有些干部存在“没有民主盼民主、有了民主怕民主”的矛盾心理，对基层民主政治建设的认识比较模糊，有的对推进基层民主政治建设甚至还有抵触情绪；有些干部习惯于计划经济条件下形成的行政指挥型工作方式，遇事不同群众商量，习惯“拍脑袋”、搞“一言堂”。因此，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，树立起科学、民主、法制的观念，把工作方法从行政指挥型向引导服务型转变，更多地运用各种信息和现代技术，更多地运用示范、引导、指导、服务的方法，这对党的基层组织和党员干部是一个新的考验。
2、对坚持与社会公平与正义的价值观提出新要求
各级党委必须明白，在贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会基础上加强基层民主政治建设，坚持社会公平与正义的价值观是社会基本制度不可缺少的部分，是建立有中国特色社会主义社会基本制度的灵魂。从构建社会主义和谐社会和加强基层民主政治建设的角度来讨论公平和正义，首先要强调组成这个社会的主体的是“公民”，确立和维护公民的政治、经济、社会、文化权利是构建社会主义和谐社会和加强基层民主政治建设的基础工程。它反映了社会的整体性和成员的平等性，突破了以往权利属地化设置的局限，打破了社会责任地方化、公共服务地方化的局限，使公民都能够享有基本上均等的公共服务。
3、对解决为了谁，依靠谁提出新要求
在贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的过程中加强基层民主政治建设，各级党委必须明白，中国最广大人民是那些人群？怎么体现代表他们的利益？改革开放以来特别是随着经济和社会的转型，普通工人和农民虽然也随着经济的发展获益，但他们是相对获益比较少的群体，有的利益还受到严重损害，有的还没有摆脱贫困。他们在经济发展过程中所享有的成果十分有限。在以市场经济为条件的社会主义现代化建设过程中，是否还要依靠和怎样依靠工人和农民，是加强基层民主政治建设、构建社会主义和谐社会的根本问题。在实现全面小康的过程中，工人和农民可能并不率先进入小康，但必须以他们是否实现小康为全面实现小康的标志，这是各级党委任何时候都不能动摇的基本立场。
4、对确立科学民主的利益原则提出新要求
我们的发展是在市场经济条件下进行的，市场经济的基本特点就是强调经济中的个体利益，而不会自行追求社会的整体利益。构建社会主义和谐社会和加强基层民主政治建设，强调的是全体社会成员的共同利益，是以民族国家为边界的整体利益。各级党委必须明白，构建社会主义和谐社会和加强基层民主政治建设，追求的是全体公民整体的最大利益，从构建社会主义和谐社会和基层民主政治建设的要求出发，与以追求效益为基础的经济发展不同，它要求必须树立整体利益高于局部利益的原则，局部利益必须服从于整体利益，眼前利益必须服从于长远利益，按照社会利益对个体利益进行调整，做到既保护个体、局部的积极性，又使它们不违反社会整体的、长远的利益。
二、对完善基层民主领导方式方法提出新要求
贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，集中体现了党执政的本质要求，是我们党巩固执政的社会基础，坚持立党为公、执政为民，代表最广大人民根本利益，实现执政历史任务的必然选择。能否领导好构建社会主义和谐社会这一艰巨复杂的系统工程，是对基层党组织执政能力的重大考验。
1、对领导方式由直接包揽向民主协调转变提出新要求
基层党组织是领导和推进基层民主政治建设的核心，构建社会主义和谐社会，基层党组织必须实现党的领导方式的转变，在“总揽”和“协调”上下功夫。“总揽”就是要立足全党的工作大局，从政治上、思想上、组织上加强对地方工作的领导，保证党的理论、路线、方针、政策在本地区贯彻落实。就是要从基层实际情况出发，集中主要精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把好政治方向、决策重大问题、安排重要人事、开展宣传教育、维护社会稳定、形成工作合力。“协调”就是要站在全局的高度，协调好党委与政府、人大、政协及其他国家机关、群众组织以及新兴社会组织的关系，充分尊重其他国家机关、群众组织和社会组织的积极性、主动性和创造性，支持他们独立负责、步调一致地开展工作。要按照党委领导、人大立法、政府行政、政协参政议政的基本领导格局，进一步理顺关系，完善基层党的领导制度和工作机制。
2、对工作方法由统揽管理向民主引导和服务转变提出新要求
随着群众民主意识的增强，思想的活跃，传统的行政领导方法已越来越不适应新形势下群众工作的需要。改进群众工作方法，就是要坚持群众路线，善于采用民主引导的方法。一是坚持从群众中来，到群众中去，深入进行调查研究，了解情况，使基层群众中普遍反映的问题及时拿到决策层来，及时加以解决。二是对改革中反映出来短时间内难以彻底解决的深层次问题，通过舆论宣传和政策教育，正确引导群众的情绪和耐心细致的群众工作，避免出现大的情绪风波。三是对于涉及群众利益的重大问题，基层党组织一定要认真对待，决不能把问题简单化。当前，在利益冲突、安全生产、公共卫生等方面的突发事件较多，无论是天灾还是人祸，都对国家和人民生活造成重大影响，基层党组织必须改进方式方法，标本兼治，善于利用现代信息技术，建立信息快速传递机制，增强“眼观六路、耳听八方”的本领，做到早有准备，处变不惊。
3、对工作目标实现由单一途径向多元多种途径转变提出新要求
基层党组织构建社会主义和谐社会和加强基层民主政治建设，应坚持多样性，从不同方面、不同层次来进行。一要以民本求和谐。就是要始终坚持执政为民的理念，切实解决他们生产生活中遇到的困难和问题，努力使广大人民群众得到更多实惠。二要以科学发展求和谐。地方党组织要树立和落实科学的发展观，从单纯追求GDP的思维惯性中解脱出来，按照“五个统筹”的要求，把经济发展、社会发展、环境保护、资源的可持续利用一起部署与落实。三要以改革求和谐。经济体制改革要继续调整产业结构，抓好重大项目和区域经济的发展；继续抓好国有企业改革，解决深层次问题。政治体制要抓好机构改革、领导体制改革、干部人事制度改革。社会事业要抓好社会保障、收入分配、人口、就业、环境、医疗、教育、科技等方面的改革。四要以稳定求和谐。要加大解决处理人民内部矛盾、应急突发事件、安全生产的工作机制研究和能力提高，形成顺畅的社会流动机制、合理的利益协调机制、广泛的社会保障机制和有效的矛盾疏导机制。五要以法治德治求和谐。要加大依法施政、依法行政的推进力度，督促、支持和保证国家机关依法行使职权，保障公民和法人的合法权益。要加强理想信念、爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，培养良好的道德品德和社会风尚。六要以公平求和谐。要合理调整国民收入分配格局，逐步解决城乡之间、地区之间、行业之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题。综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。激发社会发展活力，处理好效率与公平的关系。七要以统筹协调求和谐。认真处理好改革、发展、稳定的关系，使经济、政治、文化和社会建设协调发展，促进社会的全面进步。八要以开放求和谐。各地区之间要根据地理位置特点、经济发展和人才优势等，广泛联合，在区域之间形成开放格局，以利益双赢为原则，形成大区域发展体系。
4、对工作能力由专向型向复合型转变提出新要求
在构建和谐社会中加强基层民主政治建设，对各级党组织及其领导成员的能力素质要求是多方面的，只有能力素质的普遍提高，才能认识统一，形成合力。7500份调查问卷显示“提高各级党组织和广大党员干部构建社会主义和谐社会、加强民主政治建设的能力，最需要增强的本领是什么?”，“激发社会创造活力”占41.83%。随着经济生活中多种所有制和多种分配方式的存在，人们的就业方式、生活方式日益多样化，一些“单位人”逐步变成“社会人”，各种非政府、非营利的社会组织不断增多，社会组织结构发生重大变化，人们工作生活的独立性、自主性以及思想观念的开放性、复杂性明显增强。各级党组织和广大党员干部，迫切需要提高管理社会事务的本领，努力构建有利于社会和谐和加强民主政治建设的政府、企业、社会组织的“三元架构”，扩大党的工作的覆盖面和影响力。7500份调查问卷显示，提出“构建社会主义和谐社会，加强民主政治建设最重要的是什么?”选择“实现公平正义”的比例最高，达61.31%，这从一个侧面反面了人们要求实现公平正义的强烈愿望。只有协调好社会分配、社会保障等方面的利益，才能体现公平正义，实现立党为公、执政为民的本质要求。四是处理好人民内部矛盾和维护社会稳定的本领。社会转型的关键时期，人民内部矛盾日益繁杂，如果不能妥善处理形形色色的内部矛盾，这些矛盾就可能激化，危害社会和国家的安全，保持社会安定团结，是做好各项工作的重要前提，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。
6、对党组织和党员干部的实绩考核提出新要求
调查研究中不少同志认为，对各级党员干部的政绩考评应当体现构建社会主义和谐社会和加强民主政治建设的理念和要求。政绩考评指标体系要适应这一要求。在政治建设方面，考核指标应体现出坚持科学执政、民主执政、依法执政和建设人民满意的服务型政府；在经济建设方面，考核指标应体现出坚持经济发展与人口、资源、环境相协调，保持国民经济持续快速协调健康发展；在文化建设方面，考核指标应体现出把握先进文化的前进方向，提高人们的思想道德和科学文化素质；在社会建设方面，考核指标应体现出努力推进社会事业、社会保障、社会管理、公共服务等的全面进步。在考评标准上，要由以往的偏重经济增长向社会指标、人文指标、环境指标转变，用反映社会总体发展水平的指标体系取代单一的以GDP衡量地区发展水平的做法，在做好对GDP增长率、人均GDP增长率考评的同时，高度重视考评经济运行调控、自主创新能力、社会事业和人的全面发展等指标，把GDP增长与产业结构优化、经济效益提高、人民生活质量改善等综合起来考虑，以实现社会公平、增强社会活力。
三、对实现基层民主政治建设途径提出新要求
随着贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的深入，民主越来越成为一个潮流。但我们在调查中发现，许多党的基层组织在实现民主政治建设的途径上与构建社会主义和谐社会的要求还存在不适应的地方。在不断推进基层民主政治建设的过程中，如何正确处理好坚持党的领导、依法办事、人民当家作主三者的关系，是当前党的基层民主政治建设面临的一个重要而复杂的问题，必须引起我们的重视。
1、对落实群众民主权利提出新要求
在进一步疏通和拓宽党内民主渠道上，一方面，要努力形成保证党员的民主权利、尊重党员在党内主人翁地位的运行机制，要十分重视维护党员对党内重大事项和本地重大问题的“知情权”，对党组织内部重大事务的“参与权”，对党组织工作和党员干部的情况向上级党组织的“反映权”以及对本组织及其党员干部违背民主集中制、违反勤政廉政要求等情况的“监督权”。另一方面，要在基层乡镇政权及街道一级党政派出机构的建设中加大力度，通过继续探索党代表常任制等措施，使党员更多地了解和参与党内事务及本乡镇和城市街道的重要工作，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。在进一步推动基层民主政治建设上，在基层民主选举环节，必须通过严格选举程序、引入竞争机制、保护选举人合法权益等方法进一步落实县乡两级人大代表、基层“两委”（农村村委会和城市居委会）成员的直选工作，推动部分具备条件的企业实行职代会或职工大会民主、直接选举厂长或经理的制度。在基层民主决策中，必须通过落实基层党组织在内部重大事务决策中的民主集中制,督促、改进和完善乡镇人大在重大事项方面的会议讨论与决定制度，带动和推进城乡居民、村民会议制度和居民、村民代表会议制度的全面普及和巩固，促进和健全企业职代会和职工大会在重大事项方面的决策参与权。在基层民主管理中，必须通过落实基层党员及群众在基层党组织日常管理中的参与权，推动居民公约和村规民约的完善工作、推动职工积极参与企业日常事务的管理、推动基层群众通过开展文明家庭、文明单位、文明社区等创建活动，将民主管理推向更高层次，实现民主管理和民主决策的衔接与配合。在基层民主监督中，必须通过在基层党组织内部采取诸如党务公开、民主评议党员、干部任用责任制等方式，提高党内监督民主化程度，推动企业建立规范科学的职代会民主评议企业领导人制度，推动民主评议乡镇领导干部和村干部工作朝制度化、规范化方向发展。
2、对创造好的民主工作载体与形式提出新要求
基层党组织要顺应社会、市场和群众自主意识和公共服务要求增强的趋势，从服务群众、方便群众、利益群众等方面着手切实改进工作方法。关键是要创造好的工作载体与形式并抓好落实。比如，可以在全国推行党员干部与贫苦群众“一对一”结对帮困制,可以普遍建立党员干部群众联络员、群众联络点制度等。新的工作方式必须以说理用情为主要特征，以沟通取代命令。应要求基层党组织不仅要“送法下乡”、“送法进社区”，更要耐心细致地做好政策法规的阐释传达工作；在群众执行政策法规遇到“疙瘩”和“死结”时，要针对具体情况在调查研究和充分沟通的基础上作好答疑解惑，耐心细致、不厌其烦地做好群众的思想工作，而不能一味强求群众服从，更不能一味把责任推给群众。
3、对依法有序地化解社会矛盾提出了新要求
在胡锦涛同志关于构建社会主义和谐社会的六点要求中，“民主法治”是放在最前面的。这就是要我们各级党委明白，只有坚持民主法治，才能既集中广大人民的意志，才能使之成为一种为广大人民所认可的法律规范和制度，从而对社会和谐起着制度上的保证作用。只有充分发扬民主，保证政治参与的广泛性，使之制度化、程序化，才能保证各阶级、阶层和群体利益和意志的充分表达；只有在民主的基础上建立法治，严格执法、公正执法、文明执法，形成法律面前人人平等，人人自觉守法用法的社会氛围，我们的经济、社会、政治才能在法律的框架下有序运转，各个方面的社会矛盾也才能够依法有序地得到协调和解决，极少数违法者才能够受到应有的惩处，才能使我们党和政府真正能集中人民的意志，在代表广大人民的根本利益上求大同存小异，达到比较协调地发展。
4、对充分调动民主政治建设积极因素提出新要求
调动一切可以调动的积极因素是基层民主政治建设中十分重要的因素。各级党组织必须明白，在贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会过程中加强基层民主政治建设，就要实现社会的包容，就要团结被市场所排斥的被动的和弱势的群体，使他们也成为构建和谐社会的重要力量。不仅要调动有利于经济发展的因素，也要充分调动有利于构建社会主义和谐社会和基层民主政治建设的因素。
5、对完善基层党的民主制度建设提出新要求
必须建立起一套科学的制度保障机制，坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步完善党总揽全局、协调各方的机制，制定正确的方针政策，不断推进决策的科学化、民主化、制度化，进一步完善党的决策机制，不断强化党代会和党委全委会的决策功能，进一步扩大党内民主，通过坚持不懈地抓好党内制度体系建设，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为全面推进基层民主政治建设提供切实可靠的制度保证。
本文摘编作者专著《来自基层的变革——对中国民主政治的微观思考》
2007年7月出版)