文/蔡红东

　　

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。

　　

　　党的十六大以来，中央财政以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极调整支出结构，不断加大投入力度，为赢得“三农”发展黄金期做出了重要贡献。2003—2012年，中央财政“三农”投入累计超过6万亿元（2012年数据为年初预算数），年均增长21%，高于同期财政支出年均增长4.5个百分点。

　　

　　随着中央财政投入的增长，农民人均纯收入也不断增加。2002年，我国农民人均纯收入为2476元， 2011年增加到6799元，年均增长19.4%。这说明公共财政收入再分配职能得已充分发挥，让人看到了公共财政的“闪光点”。从“取”到“予”，这一路走来真的很不容易。

　　

　　2006年1月1日我国全面取消了农业税收制度，终结了实施2600多年的“皇粮国税”历史，农民年均减轻税收负担1400多亿元。

　　

　　从2002年安排1亿元设立良种补贴开始，中央财政涉农补贴种类不断增加，范围逐渐扩大，标准日益提高，到2012年已经形成了包含四项直接补贴、造林补贴、家电下乡补贴等在内较为完整的补贴政策体系，补贴规模达到2000多亿元，大大改变了国家与农民直接的利益分配关系。

　　

　　如今的农村，义务教育免费、住院有新农合、老人可领养老金……好政策接二连三出台。尤其是在我们这个拥有8亿农民的发展中国家，社会保障全覆盖，举世瞩目。2009—2011年中央财政共下达新型农村社会养老保险试点补助资金474亿元。同时，支持建立了农村最低生活保障制度，保障农村困难群众的基本生活，2007—2011年中央财政共下达农村低保补助资金953.7亿元。

　　

　　在不断加大直接投入的同时，中央财政还综合运用税收优惠、贷款贴息等财税杠杆，积极开发国际国内两个市场、两种资源，大力引导和激励企业、民间团体、金融机构和农民群众等增加投入，充分利用国际金融机构、外国政府贷款，初步形成了支持“三农”发展的多元化投入格局。

　　

　　然而，成绩只能属于过去。展望未来，任重道远。

　　

　　农业是世界公认抵御自然灾害能力极差的“弱质产业”。我国是一个农业大国，也是自然灾害频发的国家，每年因灾损失惨重，但巨灾保险赔付却微乎其微。据了解，2008年中国因灾损失13547.5亿元，远远超过2008年全年中国保险业的保费收入9784.1亿元。目前，中央财政对农业保险保费补贴十分有限，近十年仅带动农业保险累计实现保费约600亿元，这与农业大国地位极不相称。借鉴国际经验，有必要建立由财政支持的巨灾风险分散机制，能够为防灾减灾、灾后补偿、维护农业生产的健康可持续发展提供保障。

　　

　　农业生产与其他产业比较，生产周期长，所获利益较低。在市场和利益驱动机制作用下，社会资源配置不利于农业发展。这时候政府必须介入，调节市场失灵和市场残缺部分，以一定的财力支持和保护农业，按照利益对等原则调整农业与其他产业的比较利益，从宏观上调控各行业各部门均衡发展，弥补农业比较利益低的缺憾，解决农业在市场经济条件下的“先天不足”，为农业与其他产业的平等发展创造良好的外部条件。

　　

　　总之，建立公共财政就是为了保证国家稳定、经济增长、收支均衡、国力强大、人民生活水平不断提高。作为政府履行职能的重要手段，财政支出政策理应把解决“三农”问题摆在更加突出的位置，让亿万农民共享改革和发展的成果。这是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的紧迫任务。我们相信，随着财力的增强，中央财政预算安排用于“三农”的支出比重将不断加大，公共财政定能续写“三农”发展新篇章。